中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府关于和平利用核能合作协定
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中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府关于和平利用核能合作协定
中国政府 罗马尼亚政府
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府关于和平利用核能合作协定
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府（以下简称缔约双方），本着有助于加强和发展两国人民的友好关系和促进和平利用核能方面合作的愿望，本着尊重国家主权和独立、权利平等、不干涉内政和互利的精神，达成协议如下：
第一条 缔约双方应本着友好合作的精神和平等互利的原则，通过交流和平利用核能方面的科学技术和经济技术成就和经验，发展在该领域的科学技术和经济技术合作，以利两国的经济技术发展。
第二条 缔约双方应保持经常接触，协商两国和平利用核能合作的有关事项。
第三条 缔约双方将交流和平利用核能方面的科技情报资料和所取得的经验。
第四条 缔约双方将提倡和促进科学家和技术人员互访，并就共同感兴趣的项目进行讨论。
第五条 缔约双方也可通过相互协商，就两国共同关心的具体项目进行合作，并由有关部门就此签订相应的协议。
第六条 缔约一方未经另一方的书面同意，不将相互交换的情报和资料，或根据本协定通过共同工作取得的成果，公开发表或泄露给第三方。
第七条 本协定自缔约双方收到对方关于完成本国法律程序的最后通知之日生效，有效期为十年。如在协定期满前六个月，缔约任何一方均未提出终止协定，则本协定将自动延长五年。
缔约任何一方可随时提出终止本协定。本协定自缔约一方收到缔约另一方提出要求终止之日起六个月后即行失效。
第八条 本协定终止后，根据本协定签订的协议，合同和共同承担的项目，应继续执行，直至完成为止，或执行到双方重新商定的日期为止。
本协定于一九八二年四月十六日在北京签订，一式两份，每份都用中文和罗马尼亚文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 罗马尼亚社会主义共和国
政 府 代 表 政 府 代 表
刘 伟 米胡莱恰
（签 字） （签 字）
金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
金昌市人民政府令
（第37号）
《金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定》已经市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○一○年六月二十日
金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
第一条 为规范住房公积金行政执法行为，坚持依法行政，保障住房公积金缴存人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、国务院《住房公积金管理条例》及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的住房公积金行政执法活动。
第三条 金昌市住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）负责对本市行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位住房公积金违法案件的查处工作。
第四条 管理中心对住房公积金违法行为的行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，严格遵循公开、公正、公平的原则。
第五条 一切单位和个人对违反住房公积金管理法律法规的行为，都有检举、控告和如实作证的权利、义务。被监督、检查和调查单位应如实提供与违法行为有关的事实、情节和违法行为后果的证明材料。
第六条 管理中心通过检查、群众监督、信访、举报等途径获知单位或个人存在违反《住房公积金管理条例》行为的，应当进行收案登记，自登记之日起5个工作日内由管理中心指定执法人员进行核查。
第七条 经核查，单位或个人不存在违法行为的，执法人员应当填写《核查情况登记表》，经批准后停止核查。
第八条 经核查存在以下情况的，执法人员应当填写《行政案件立案审批表》，执法部门负责人在《立案审批表》上签署审核意见，报管理中心负责人审批立案。
（一）不办理住房公积金缴存登记手续的；
（二）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；
（三）单位逾期不缴或者少缴住房公积金的；
（四）挪用住房公积金的。
第九条 《立案审批表》应当载明如下事项：
（一）当事人基本情况；
（二）案由；
（三）基本事实；
（四）有关证据；
（五）执法人员意见；
（六）执法科室意见；
（七）管理中心负责人意见。
第十条 执法人员应当对立案后的住房公积金违法案件进行认真核查、查处，对收集的书证、物证、证人证言等材料要做到确实、充分、齐全。
调查取证应有两名以上执法人员同时参与，并应当向当事人或有关人员出示管理中心出具的核查通知和执法人员工作证件。执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员应当告知当事人拟做出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人依法享有陈述、申辩和听证的权利。执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。管理中心应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的申辩理由等进行分析记录。不得因当事人申辩而加重处罚。
第十一条 对违法事实清楚，证据确实充分的，执法人员应当制作、填报《案件处理审批表》，并对案件提出处理的意见或建议，提交管理中心专门会议集体讨论审查并做出处理决定。
第十二条 管理中心集体讨论审查的主要内容有：
（一）案件管辖权；
（二）单位基本情况；
（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿；
（四）定性是否准确，处罚是否合理或归集征缴申请法院强制执行是否得当；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）程序是否合法。
第十三条 经过审查，管理中心视不同情形分别做出以下决定：
（一）对违法事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法的案件，决定责令当事人限期改正；
（二）当事人未在法定期限内缴存住房公积金或限期内不改正违法、违规行为的，决定给予行政处罚；
（三）对事实不清、证据不足的案件，建议执法人员补充调查，仍不能达到立案标准的，予以撤销；
（四）对程序不合法的案件，责令执法人员纠正；
（五）对超出管辖权的案件，按有关规定移送；
（六）当事人行为涉嫌触犯刑法的，移送司法机关处理。
第十四条 做出处理决定的，执法人员应根据处理决定制作《限期办理缴存登记通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等，经管理中心负责人签批后送达当事人。
第十五条 《行政处罚决定书》应载明如下事项：
（一）当事人名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）罚款的数额和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼途径和期限；
（六）做出行政处罚决定的行政机关名称，做出行政处罚决定的时间。
第十六条 送达的《限期办理缴存登记通知书》或《行政处罚决定书》等法律文书应由执法人员向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达当事人或者当事人指定的代收人。受送达人拒收的，送达人应当注明拒收事由和日期，将文书留置受送达住所或者收发部门，即视为送达。邮寄送达的，应当有邮寄凭证。
第十七条 凡拟做出3万元以上罚款处罚决定的，管理中心应当告知当事人有要求听证的权利，载明认定当事人违法的基本事实和拟做出行政处罚的法律依据。
当事人要求听证的，相关听证工作按照有关法律、法规及《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》执行。
第十八条 限期缴存或行政处罚应当按照《限期办理缴存登记通知书》或《行政处罚决定书》确定的种类、数额和期限执行。罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。
当事人应当在收到《行政处罚决定书》后15日内到管理中心指定银行账户缴纳罚款。当事人逾期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3％加收处罚款。
第十九条 当事人对限期办理缴存登记等具体行政行为或行政处罚决定不服的，在接收之日起应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；当事人在法定期限内拒不履行行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，由管理中心依法申请人民法院强制执行。
第二十条 案件执行完毕，执法人员应制作《终结案件报告》，同时载明以下内容：
（一）案件简要案情及调查、处理、执行情况；
（二）结案建议；
（三）管理中心负责人意见。
案件终结后，由执法人员将全部案卷材料整理归档。
第二十一条 管理中心执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由管理中心依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 阻碍管理中心执法人员执行公务的，依法交由有关部门处理。
第二十三条 本规定由金昌市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自颁布之日起30日后施行。
刑事普通程序简化审理之探讨
对被告人认罪的适用普通程序的刑事案件采用简化审理的方法，成为目前刑事审判方式改革一大热点。但从实践情况来看，由于对刑事普通程序简化审理的性质及适用原则等诸方面存在不同的认识，有的甚至出现在操作上不规范。因此，有必要对刑事普通程序适用简化审理的有关问题进行探索，更好地推进这项工作的深化改革。
一、刑事普通程序案件适用简化审理是一种庭审方式和技巧的运用
被告人对起诉指控的罪名和事实供认不讳的刑事普通程序案件。在适用简化审理的案件，必须具备三个条件：（1）被告人对起诉书指控的主要犯罪事实没有异议；（2）起诉书指控的犯罪事实清楚，证据确实充分；（3）被告人可能判处三年以上有期徒刑。从诉讼程序来判断，仍属刑事普通程序。我国刑事诉讼法只规定了两种诉讼程序，即普通程序和简易程序。对普通程序某些环节根据案件的具体情况进行简化是在保证司法公正的前提下，节约诉讼成本，提高诉讼效率。而在庭审中运用的方法和技巧，并不改变其适用程序的性质。因此，无论是法院还是检察院，都没有创制新的诉讼程序和权力，而且，简化审理的方法应适用于被告人对起诉书指控的罪名及事实全部或部分承认的所有普通程序案件；既可以适用于审理全部被告人，也可以适用于审理部分被告人，而不必排除可能判处死刑的案件或聋哑人，危害国家安全犯罪或外国人犯罪案件，其他不宜适用普通程序简化审理的情形。
二、采用简化审理方法并不要求被告人放弃任何诉讼权利，故也无必要事先征得被告人或其辩护人的同意
在刑事诉讼中，无论采取何种审理方法和技巧都不能剥夺限制被告人法定的诉讼权利，也不能要求被告人放弃任何诉讼权利，这是原则。普通程序简化审理是在刑事诉讼中，由于被告人认罪而简化某些诉讼环节，并非要求被告人放弃诉讼权利。对于被告人依法享有的申请回避权、辩护权、申请新的证人、鉴定人到庭作证权和最后陈述权，在实施简化审理方法时，应当充分予以保障。因此，对刑事案件适用普通程序简化审理，没有必要征得被告人同意。而且，从我国刑事诉讼法来看，被告人也无选择程序或庭审方式的权利。实践中，被告人认罪问题较为复杂，对于起诉指控的多罪名和犯罪情节，被告人可能全部承认，也可能部分承认；即使被告人庭审前表示承认，也可能在庭审中否认，或者与此相反。因此，庭审前征得被告人同意并在庭审时宣布适用简化审理方法既不合适，也不具操作性。简化审理作为一种方法，应是针对具体案件而灵活运用的。例如，被告人对起诉指控的抢劫、盗窃、敲诈勒索、强迫交易罪名犯罪事实，其中抢劫、盗窃认罪的，则只对这二罪名事实简化审理，如被告人在庭审前对起诉书指控的否定态度而在庭审中又当庭认罪的则可采用简化审理方法；反之，则不宜采用简化的方法。
三、简化审理内容仅限于法庭对被告人的讯问和重复证据的出示，法庭辩论不能予以简化
如何掌握简化内容，是适用简化审理方法和技巧的关键。笔者认为，简化应当仅限于对被告人的讯问和重叠证据的出示。从审判实践中，庭审时间的冗长，主要在于两个阶段。一是讯问被告人阶段，如被告人否认起诉指控的犯罪事实或罪名，法庭对被告人进行较为详尽的讯问是必要的，在被告人对起诉指控犯罪事实和罪名没有异议的情况下，不再要求被告人陈述。如被告人对起诉指控的犯罪事实部分有异议，仅就有异议部分进行陈述。庭前证据交换，应在庭审五日前完成，法院应制作《证据交换笔录》详细记载公诉人、辩护人及被告人展示的证据内容，交换的意见，注明双方无异议的证据及双方有异议的证据，并由控辩双方签字后附卷。在证据出示上，由于被告人认罪，法庭只需传关键证人出庭作证，或宣读不出庭的关键证人证言，有关书证及物证即可，不必将所有证据宣读。对证明被告人无异议的犯罪事实的证据一般不必宣读证据的详细内容，仅需简要说明证据的获得情况，主要内容及所证明的事实，对证明被告人有异议的犯罪事实或应负刑事责任的证据，应重点举证、质证。证明同一事实或内容的多个证据可一并出示，或简要概括总结，并在该组证据全部出示或总结后，一并对证据发表意见，进行质证，而不必一证一质。庭审小结阶段，审判长应重点说明法庭对控辩双方有异议的事实、证据、适用法律的判断和理由，对双方没有异议的内容予以确认。
对普通程序简化审理，不应当简略法庭辩论辩护权是被告人的重要诉讼权利，法庭不能明示或暗示被告人放弃式限制辩护权，不能限制辩论时间，更不能限制被告人的最后陈述时间，当然，由于普通程序采用简化审理方法的前提是被告人认罪，在辩论和最后陈述时，所花的时间自然要比被告人否认起诉指控的简短，但这里是庭审中自然形成的效果，作为普通程序简化审理，不能强制性简略法庭辩论，如果公诉人、辩护人发表公诉辩护意见时可直接提出对被告人应认定的罪名和量刑的具体意见，公诉人对被告人或辩护人提出的不影响定罪、量刑的事实的意见，可以不予答辩。
四、简化审理不是诉辩交易，不能对被告人作为从轻处罚的承诺
美国刑事诉讼中的诉辩交易，虽然有一定合理性，且起到了对案件分流的效果，从世界其它国家的诉辩交易并不多。我国并不适合套用诉辩交易制度，有的观点主张向被告人提出适用普通程序简化审理的同时，告知被告人可得到从轻处罚，以作为“对被告人认罪的补偿”，这显然是将普通程序简化审理引导到诉辩交易制度上，这样的做法不可取信。
如被告人认罪悔罪，说明被告人在审判时对于社会的危害程序相对减少法官当然会作为一个从宽因素的情况考虑，但这与适用何种审判方法无关。如果公诉人或法官庭审前作此承诺，往往会由此引起误解，既可能量刑时有失平衡，也可能宣判后被告人认为与期望估差距过大而感觉受了欺骗，产生对法院公正性的怀疑，至于有的被告人不得到从轻处罚而违心认罪，其效果更是令人担忧了。
作者：江西省吉水县法院 何 仕 元
