建设部《关于加强〈房屋所有权证〉发放管理工作的通知》

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甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府关于印发张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则的通知

张政发〔2010〕61号


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　《张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》已经市政府第四十二次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。





张掖市人民政府
二〇一〇年五月六日







张掖市生产经营单位安全生产主体责任实施细则

第一章　总　则


　　第一条　为进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故及职业危害，保障人民群众生命和财产安全，根据《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条　本市行政区域内从事生产经营活动的企业和个体经济组织（以下简称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本实施细则。
　　第三条　生产经营单位对本单位安全生产承担主体责任，主体责任主要包括：管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任。
　　第四条　生产经营单位及其从业人员应当执行国家安全生产法律、法规、规章、标准、规程，自觉接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。
第二章　管理责任


　　第五条　生产经营单位安全生产管理责任主要包括制度管理、人员管理、现场管理责任和事故报告责任，以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
　　第六条　生产经营单位应当依据法律、法规、规章、标准及规程，制定本单位安全生产管理制度。安全生产管理制度应当涵盖生产经营活动全过程和所有从业人员，并结合实际，适时修订。
　　第七条 生产经营单位安全生产管理制度主要包括：
　　（一）安全生产会议制度；
　　（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
　　（三）安全生产教育培训制度；
　　（四）安全生产检查制度；
　　（五）安全生产责任制考核、奖惩、责任追究制度；
　　（六）操作规程及岗位标准化管理制度；
　　（七）安全生产事故隐患排查治理制度；
　　（八）重大危险源检测、监控、管理制度；
　　（九）消防安全管理制度；
　　（十）职业健康管理制度；
　　（十一）劳动防护用品配备、使用、管理制度；
　　（十二）安全设施、设备管理、检修、维护制度；
　　（十三）新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度；
　　（十四）特种作业人员管理制度；
　　（十五）生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度；
　　（十六）其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度。
　　第八条　生产经营单位应当依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，并制定年度安全生产教育和培训计划；教育培训计划及实施情况应当报市、县（区）安全生产监督管理部门或负有安全生产管理职责的部门备案。
　　第九条　生产经营单位应当依法参加安全生产教育和培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
　　第十条　生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全生产教育培训，具备与所从事生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
　　煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须由具备相应资质的安全培训机构培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。
　　其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。
　　第十一条　生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全生产教育和培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。安全生产教育培训内容和结果应当记入安全生产教育培训考核档案。
　　煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、轮换工等进行强制性安全生产教育和培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方可安排上岗作业。
　　第十二条　其他从业人员安全生产教育和培训应当按照不同岗位有针对性地确定培训内容，主要内容应当包括：
　　（一）安全生产法律法规规章；
　　（二）安全生产管理和技术知识；
　　（三）安全生产规章制度和操作规程；
　　（四）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素识别与防范；
　　（五）安全设施、设备、工具、劳动防护用品使用、维护和保管知识；
　　（六）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；
　　（七）生产安全事故案例；
　　（八）其他应当具备的安全生产知识和技能。
　　第十三条　生产经营单位新上岗从业人员应当接受厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全生产教育和培训，岗前安全生产教育和培训时间不得少于24学时。
　　煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位新上岗从业人员安全生产教育和培训时间不得少于72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。
　　第十四条　生产经营单位从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全生产教育和培训。
　　生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全生产教育和培训。
　　第十五条　生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
　　第十六条　生产经营单位是本单位重大危险源管理的责任主体，主要负责人应对本单位重大危险源安全管理负全面责任，履行下列职责：
　　（一）按等级定期对重大危险源委托评价机构进行评估；
　　（二）对重大危险源登记建档，并报市、县（区）安全生产监督管理部门和有关部门备案；
　　（三）建立健全重大危险源安全管理制度，落实安全管理技术措施；
　　（四）建立健全重大危险源安全监控系统或安全监控设施，保证安全监控系统或监控设施有效运行；
　　（五）对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、设施进行安全检查、检测检验和维护、保养，确保完好，并记录在案；
　　（六）设置安全警示标志，标示重大危险源基本情况、主要危害和防控应急措施内容等；
　　（七）制定并及时完善重大危险源事故应急预案，每年开展一次综合应急演练或专项应急演练；
　　（八）保证重大危险源管理所需资金投入。
　　第十七条　矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当依法取得安全生产许可证或经营许可证，方可从事生产经营活动。生产经营单位取得安全生产许可证或经营许可证后，不得降低安全生产条件。
　　第十八条　生产经营单位应当经常性开展安全生产检查，及时消除事故隐患。安全生产检查每月不得少于4次，每次检查内容、结果、整改情况必须记录在案，并由检查人员、复查人员签字。
　　第十九条　生产经营单位应当依照有关规定及时排查治理事故隐患；暂时难以整改的，应当制定整改计划，落实整改措施，限期整改。排查治理中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。
　　生产经营单位应当对重大事故隐患立即进行整改，并向市、县（区）安全生产监督管理部门或有关部门报告。
　　第二十条　生产经营单位生产区、生活区、储存区之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应符合国家有关规定。
　　生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口。
　　第二十一条　生产经营单位发生生产安全事故，应当在事故发生1小时内向事故发生地县（区）安全生产监督管理部门和其他有关部门报告，不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。
　　（一）生产经营单位发生生产安全事故，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；
　　（二）生产经营单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据；
　　（三）生产经营单位主要负责人必须坚守岗位，配合事故调查，妥善处理善后事宜，不得在事故调查处理期间擅离职守。
第三章　保障责任


　　第二十二条　生产经营单位应当依照安全生产法律、法规、规章规定，不断改善安全生产条件，落实安全生产保障责任。主要包括投入保障、组织保障、技术保障、应急救援保障责任，以及法律、法规、规章规定的其他保障责任。
　　第二十三条　生产经营单位必须确保本单位安全资金投入满足安全生产的需要；安全生产投入必须纳入财务预算，专户储存，专款专用。生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人对资金投入不足导致的后果承担法律责任。
　　矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输、民爆物品行业生产经营单位应当按照国家规定标准足额提取安全费用，专门用于安全生产。
　　第二十四条　生产经营单位安全资金投入应当用于下列事项：
　　（一）安全生产设施设备建设、改造和维护以及工艺更新；
　　（二）安全事故隐患整改、职业卫生条件改善和安全标准化建设；
　　（三）安全生产评价评估、检测检验、咨询论证等技术服务；
　　（四）劳动防护用品、应急救援器材药品配备；
　　（五）安全检查所需交通工具、设备仪器、通讯器材购置；
　　（六）安全生产宣传、教育培训、科技开发、奖励等；
　　（七）伤亡事故调查处理及善后事宜；
　　（八）安全生产保障所需的其他费用。
　　第二十五条　矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通运输行业生产经营单位应当依法存储安全生产风险抵押金，提高事故抗风险能力。
　　第二十六条　生产经营单位应当按照安全生产法律、法规、规章规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
　　（一）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；
　　（二）其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；
　　（三）从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
　　第二十七条　生产经营单位应当按照有关行业安全标准化要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设活动，提高安全生产管理能力，实现安全生产管理制度化、规范化、经常化、科学化，建立持续改进的安全生产长效机制。
　　第二十八条　生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
　　（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，要同时编制安全设施的设计文件；
　　（二）建设项目施工单位要严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
　　（三）在生产设备调试阶段，要同时对安全设施进行调试和检测，对其效果作出评价；
　　（四）安全设施的设计和竣工验收必须报经安全生产监督管理部门组织审查验收。
　　第二十九条　矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源等危险性较大的建设项目，在立项前要依法进行安全条件论证和安全预评价。
　　第三十条 生产经营单位应当积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备、新产品，及时淘汰落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
　　第三十一条　生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。
　　第三十二条　生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并经本单位的安全管理机构或者安全生产管理人员进行审查。生产经营单位负责对承包、承租单位安全生产工作实施统一协调、管理。
　　第三十三条　两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
　　第三十四条　生产经营单位应当按规定对安全设施、设备进行维护保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。
　　第三十五条　生产经营单位进行高空、爆破、吊装、基坑、边坡开挖、设备大修、建筑（构筑）物拆除、有限空间、动火、临时用电（带电）、临近高压输电线路等危险作业，应当制定专项安全管理制度和施工（作业）方案，指派专人现场指挥。
　　第三十六条　生产经营单位应当按照法律、法规、规章规定，加强作业场所职业危害防治措施落实，为从业人员提供符合法律、法规、规章、标准、规程规定的工作条件，保障从业人员安全健康。
　　（一）生产经营单位应当为从业人员建立职业健康监护档案，对接触职业危害的从业人员，在上岗前、在岗期间和离岗时应当进行职业健康检查，并将检查结果如实告知从业人员；
　　（二）生产经营单位应当按照法律、法规、规章规定，对作业场所职业危害因素每年向所在县（区）安全生产监督管理部门申报，接受监督管理；
　　（三）生产经营单位应当在醒目位置设置职业危害公告栏和警示标识，公布有关规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素监测结果以及产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等；
　　（四）生产经营单位应当加强作业场所职业危害因素日常监测，并委托有资质的中介机构，每年进行一次职业危害因素检测，每三年进行一次职业危害现状评价，并向县（区）安全生产监督管理部门报告。
　　第三十七条　生产经营单位必须无偿为从业人员提供符合国家标准、行业标准的劳动防护用品，并督促、教育、指导从业人员正确佩戴、使用；不得以货币、有价证券或者其他物品替代劳动防护用品。
　　第三十八条　生产经营单位应当依法为从业人员（包括农民工）办理工伤保险，并根据安全生产实际为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。
　　第三十九条　生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项。
　　第四十条　生产经营单位应当依法制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急处置措施；预案和措施必须予以公布，每年组织一次演练，并报县（区）安全生产监督管理部门或有关部门备案。
　　第四十一条　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练。无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
　　第四十二条　生产经营单位改制、破产、收购、兼并、整合、重组期间，转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。
第四章　岗位责任


　　第四十三条　生产经营单位应当建立健全层级清晰、职责明确、权责对等、奖罚分明的安全生产责任制，明确各级、各岗位责任人员、责任内容和考核要求，落实全员安全生产责任。
　　第四十四条　生产经营单位安全生产责任制应当包括以下内容：
　　（一）主要负责人（董事长、总经理、实际控制人）的安全生产责任；
　　（二）主管安全生产工作负责人的安全生产责任；
　　（三）其他负责人的安全生产责任；
　　（四）安全生产管理人员的安全生产责任；
　　（五）各部门（安全生产管理机构、各管理处室、分公司、车间）和部门负责人的安全生产责任；
　　（六）班组和班组长的安全生产责任；
　　（七）具体岗位和从业人员的安全生产责任。
　　第四十五条　生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任，应履行下列职责：
　　（一）建立健全安全生产责任制；
　　（二）组织制定安全生产管理制度和操作规程；
　　（三）保证安全生产投入的有效实施；
　　（四）定期主持召开安全生产例会，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的重大问题，督促其他分管负责人的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
　　（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
　　（六）及时报告生产安全事故，有效组织事故救援，协助、配合事故调查；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第四十六条　生产经营单位安全生产主管负责人是本单位安全生产的直接责任人，对本单位安全生产负直接领导责任，应履行下列职责：
　　（一）定期召开安全生产会议，听取安全生产管理机构和其他部门的汇报，研究解决安全生产问题；
　　（二）负责制定本单位年度安全生产管理目标和安全生产管理工作计划，督促落实各部门、各岗位安全生产管理责任；
　　（三）落实安全生产管理制度、操作规程和安全生产责任制，组织查处作业过程中的违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律的行为；
　　（四）对服役使用的设施设备、工艺流程和作业场所的职业卫生状况定期组织检查和检测检验，保证设施设备完好性、工艺流程的安全性和职业卫生状况符合有关规定和标准；
　　（五）对重大危险源进行登记建档监控，组织排除或治理安全生产隐患，协助、配合事故查处；
　　（六）及时修订完善应急预案，定期组织演练。
　　第四十七条　生产经营单位其他负责人按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，协助主要负责人和安全生产主管负责人加强安全生产管理，并对分管范围内的安全生产承担相应领导责任。
　　第四十八条　生产经营单位安全管理机构及其负责人、专兼职安全生产管理人员、其他从业人员应当按照本单位安全生产责任制规定要求，履行安全生产职责，承担具体管理责任和直接责任。

第五章　监督责任


　　第四十九条　生产经营单位主要负责人应当履行安全生产监督职责，对未落实安全生产主体责任而导致的后果负责。
　　第五十条　生产经营单位应当依据本单位确定的安全生产具体责任，逐级逐岗位签订安全生产目标管理责任书，并对落实安全生产目标管理责任书情况进行定期考核；安全生产目标管理责任书考核结果应当列入各级、各类人员总体工作业绩考察的重要内容，落实奖惩制度和“一票否决”制度。
　　第五十一条　生产经营单位应当建立健全内部监督机制，发挥董事会、股东会、职代会监督作用，自觉接受工会和职工监督，充分调动各方面力量参与安全生产管理。
第六章　附　则


　　第五十二条　法律、法规、规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
　　第五十三条　本实施细则自下发之日起实施。





重庆市人大常委会


重庆市村镇规划建设管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告


　　 〔2005〕第9号


《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改<重庆市村镇规划建设管理条例>的决定》已于2005年5月27日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　 重庆市人民代表大会常务委员会


　　 2005年5月30日


　　(1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，根据2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市村镇规划建设管理条例〉的决定》修正)


　　第一章总则


　　第一条为加强村镇规划、建设、管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条在本市行政区域内进行村镇规划、建设、管理活动，必须遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。


　　在城市规划区内村镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《重庆市城市规划管理条例》等法律、法规执行。


　　第三条本条例所称村镇，是指农村行政村域内不同规模的村民聚居点和乡、民族乡人民政府所在地及经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。


　　本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。


　　第四条村镇规划建设管理坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，因地制宜，量力而行，逐步建设，综合开发，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。


　　第五条地处洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区的村镇，在村镇规划中应尽量避开或制定防灾措施。


　　第六条市人民政府建设行政主管部门主管全市村镇规划建设管理工作。


　　区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作。


　　乡镇人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，乡镇人民政府根据村镇规划建设管理工作需要设置机构或配备专、兼职人员，在上级建设行政主管部门的指导下，具体行使村镇规划建设管理职能。


　　第七条任何单位和个人都有遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例的义务，并有权对违反村镇建设法律、法规的行为进行检举和控告。


　　第八条符合下列条件之一的，由乡镇以上人民政府或县级以上建设行政主管部门给予表彰奖励：


　　(一)执行本条例成绩显著的；


　　(二)在村镇规划、建设、管理工作中成绩显著的；


　　(三)检举、控告、查处违法建设行为成绩显著的。


　　第二章村镇规划的制定和实施


　　第九条所有村镇都应制定规划，并按批准的规划实施。


　　村镇规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划协调。编制城市规划区内的村镇规划，还应当以城市总体规划为依据。


　　村镇规划由乡镇人民政府负责组织编制，按照国家及市颁布的有关技术标准进行。其具体编制办法，依照市人民政府建设行政主管部门的规定执行。


　　第十条村镇规划的编制应当遵循下列原则：


　　(一)根据国民经济和社会发展规划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件、历史特点，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；


　　(二)正确处理近期建设和远景发展的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度、标准同当地经济发展、农民生活水平相适应；


　　(三)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅尽量不占用耕地和林地；


　　(四)合理布局，配套建设，有利生产，方便生活；


　　(五)保护和生态环境，防治污染和其它公害，加强村镇绿化和村容镇貌、环境卫生建设；


　　(六)保护文物、历史遗迹和自然景观，弘扬民族传统，突出地方特色。


　　第十一条村镇规划分为村镇总体规划和村镇建设规划。


　　城市规划控制区内的村镇规划，编制的主要内容和各项建设的整体部署，应当与城市总体规划衔接。


　　第十二条村镇总体规划，指乡镇行政区域内村镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。


　　村镇总体规划的主要内容包括：乡镇行政区域内村镇的布点、性质、规模和发展方向；村镇交通、供电、邮电、给排水、商贸市场、教育、环保、环卫、绿化等生产、生活服务设施的配置；主要工副业生产基地的分布和主要公共建筑设施的配置。


　　第十三条村镇建设规划是以村镇总体规划为依据，以村镇建成区及其建设发展需要控制的区域为规划范围，对村镇各项建设进行的具体安排和综合规划设计。


　　集镇建设规划的主要内容包括：集镇各项建设的用地布局、规模、发展方向和有关技术经济指标，道路、能源、邮电、给排水、绿化、防灾、环保、环卫、商贸市场、文化、教育等各项设施建设的具体布局，近期建设及主要地段建设的具体安排。


　　村庄建设规划的编制，应当根据不同的地域特点和经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和给排水、供电、道路、绿化、环保、环卫以及生产配套设施作出具体安排。


　　第十四条编制村镇建设规划，必须符合公路、河道、管线等有关法律、法规的规定。


　　第十五条村镇规划期限，应与当地的经济社会发展目标一致，一般近期五年至十年，远期二十年。


　　第十六条村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡镇人民代表大会审议同意，由乡镇人民政府报区县(自治县、市)人民政府批准；村庄建设规划，须经村民会议或村民委员会讨论同意，由乡镇人民政府批准，报区县(自治县、市)人民政府备案。


　　第十七条经批准的村镇规划，由乡镇人民政府公布，并组织实施；任何单位和个人必须严格执行，不得擅自修改或者变更。


　　因经济、社会发展，乡镇人民政府可以对村镇规划进行局部调整，经乡镇人民代表大会同意，并报区县(自治县、市)人民政府备案。但涉及性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十六条规定的程序重新报批。


　　第十八条在城市郊区、平原、丘陵地区的集镇和规模较大的村庄，推行综合开发、配套建设，集镇新区开发与旧区改造结合的方式，加快集镇功能的形成。在山区的集镇和村庄的住宅建设，其规划、设计、建设方式，应适应当地特点。


　　第十九条村镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村镇总体规划和建设规划，各种建设项目必须服从规划管理。在村镇区域内，除国家征用集体所有的土地进行的建设外，进行生产经营类建筑及公共设施、公益事业和单位住宅类建设的，按照下列审批程序办理：


　　(一)兴建生产经营类建筑和单位住宅的，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书向人民政府土地管理部门申请用地。


　　(二)兴建公共设施、公益事业建设的，须经乡镇人民政府审核，区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向区县(自治县、市)人民政府土地管理部门申请用地。


　　第二十条村民在村镇区域内进行住宅建设的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，按下列审核程序办理：


　　(一)需要使用耕地的，经乡镇人民政府审查后，向区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门申请选址定点。区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门审查同意，并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向区县(自治县、市)人民政府土地管理部门申请用地。


　　(二)使用原有宅基地、村内空闲地的，由乡镇人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准。


　　城镇非农业户口居民在村镇需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第(一)项规定的审批程序办理。


　　回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇需要使用集体所有土地修建住宅的，依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理。


　　第二十一条单位或个人在村镇规划区内和道路、河道两旁进行临时建设，应经乡镇人民政府同意，并依法申请办理临时用地手续及临时建设许可证后，方可进行临时建设。


　　临时建筑物、构筑物的使用期限不得超过两年。在批准的使用期满时，必须无条件自行拆除。确需延期的应重新报批。在使用期限内，因国家建设需要拆除的，必须在规定期限内无条件自行拆除。


　　经批准临时使用的土地，不得建设永久性建、构筑物或其他设施。


　　第二十二条建设单位或个人按本条例规定取得村镇规划选址意见书、依法办理用地手续后，必须严格按照批准的位置、面积、层数等规定实施，不得擅自变更。确需变更的，应经原批准机关同意，并办理变更手续。


　　建设单位或个人按本条例规定取得村镇规划选址意见书、依法办理用地手续后，六个月未申请开工，又未到原批准机关办理延期手续的，原批准村镇规划选址意见书自行失效。

第三章村镇建设的设计、施工管理


　　第二十三条村镇的建设项目必须进行设计。


　　下列建设项目须由具有相应资质等级的设计单位设计，或者选用市建设行政主管部门批准的通用设计图或标准设计图，并按要求配备适当比例地形图。


　　(一)二层以上的住宅和其它混合结构的民用建筑，或跨度在六米以上的单层民用建筑；


　　(二)跨度在六米以上的单层厂房和仓库、跨度在七点五米二层以上的轻型厂房和仓库；


　　(三)属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；


　　(四)道路桥梁、给排水等市政公用基础设施。


　　第二十四条村镇建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害等规定；与周围环境协调，体现地方特色、民族风格；提倡采用新工艺、新材料、新结构。


　　第二十五条村镇建设项目、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准，并发给村镇规划建设许可证后，方可开工。


　　第二十六条建设单位、施工单位必须按照建设行政主管部门批准的设计图纸进行施工。任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸；确需变更的，须征得原设计单位同意并经建设行政主管部门批准。


　　建设单位和个人在取得村镇规划建设许可证后三个月内，必须开工。因故不能按期开工的，须向发证机关申请延期开工，且延期期限最多不超过六个月。既不开工又不申请延期或虽经批准延期但超过延期时限的，原批准村镇规划建设许可证自行失效。


　　第二十七条建设项目施工中，不得妨碍交通、工农业生产，不得污染环境，不得破坏村镇公用设施、矿产资源和文物古迹。


　　第二十八条承担本条例第二十三条所列建设项目的设计、施工单位，必须具有相应的资质等级证书，并按照资质等级所核定的经营范围承担设计、施工任务，严禁无证、越级或超范围承担设计、施工任务。


　　第二十九条承担村镇建筑工程施工的企业和技术工匠，必须遵守有关施工技术规程和规范，严格按照图纸施工，不得使用不符合质量要求的建筑材料和建筑构件。


　　第三十条本条例第二十三条所列建设项目，实行建设工程质量监督制度，由建设单位或个人向质量监督部门申请质量监督、办理质监手续。其它建设项目实行工程质量检查制度，由批准开工建设的机关组织工程质量检查。


　　村镇的建设工程，由建设单位依照国家有关规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。


　　第四章村镇房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理


　　第三十一条任何单位和个人，都应遵守国家和地方有关村镇房屋、基础设施、环境保护和环境卫生管理规定，维护房屋、基础设施的正常使用和安全。


　　第三十二条村镇市政公用基础设施建设、维护资金，主要依靠村镇发展经济解决鼓励企业、集体、个人投资兴建自来水、燃气、文化娱乐等公用设施。


　　村镇自筹资金修建的市政公用基础设施由村镇负责管理，可实行有偿使用。具体办法由县级以上人民政府制定。


　　第三十三条从集镇收取的城市维护建设税，必须用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。


　　第三十四条乡镇人民政府应当保护村镇饮用水源，防止污染，切实改善村镇饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。


　　第三十五条任何单位和个人不得占用村镇规划所确定的公共绿地、苗圃，不得占用道路摆摊设点、停放车辆和从事其他妨碍交通的活动。


　　第三十六条乡镇人民政府应当加强村镇环境卫生管理。任何单位和个人应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。


　　第三十七条任何单位和个人应当保护村镇内的古树名木、文物古迹、风景名胜等设施，不得损坏。确需确伐、拆除搬迁的，应按国家有关规定报批。


　　第三十八条乡镇人民政府应当在区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门的指导下，对村镇建设档案实行归口管理，建设中形成的有保存价值的文件、图纸、资料应及时整理归档。


　　第三十九条村镇建设实行监察制度，由村镇建设行政管理人员依法对村镇规划、建设、管理进行监督检查。具体办法由县级以上建设行政主管部门制定。


　　第五章法律责任


　　第四十条在村镇规划区内，未按村镇规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡镇人民政府责令退回。


　　第四十一条有下列行为之一的，由区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门责令停止设计或施工、限期改正，并可对其处以一千元至五千元的罚款：


　　(一)无证、越级或超范围承担设计、施工任务的；


　　(二)不按规范设计，不按设计施工的；


　　(三)违反规定使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；


　　(四)未按规定办理工程质量监督手续的；


　　(五)未经工程验收或验收不合格擅自投入使用的。


　　造成工程质量事故和伤亡事故的，除赔偿直接经济损失外，可对责任单位处以直接经济损失金额一倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其资质等级证书；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十二条未按村镇规划审批程序或者未按批准的村镇规划选址意见书进行建设，尚能采取改正措施的，由区县(自治县、市)人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并对建设单位处以一千元至五千元罚款，对直接责任人处以一百元至五百元罚款；严重影响村镇规划的，责令停止建设、限期拆除或没收违法建、构筑物和其他设施。


　　村民未经批准或者违反村镇规划修建住宅的，由乡镇人民政府责令其停止建设或限期拆除；尚可采取补救措施的，限期改正，可并处一百元至五百元罚款。


　　第四十三条擅自在村镇规划区内广场、市场和车站等场所以及道路两旁修建临时建、构筑物和其他设施的，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建、构筑物和其他设施的，由乡镇人民政府责令限期拆除，并可处以五百元罚款。


　　第四十四条违反本条例规定，乱堆垃圾、粪便、杂物，影响村容镇貌和环境卫生的，由乡镇人民政府责令停止侵害、恢复原状。损坏村镇公用基础设施的，除赔偿损失外，乡镇人民政府可以对其处以直接损失金额一倍以下罚款。


　　第四十五条罚款一律上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚款专用收据。


　　第四十六条违反本条例规定，损坏村镇规划区内古树名木、文物古迹、风景名胜等设施的依照有关法律、法规的规定处罚。


　　第四十七条违反本条例规定，拒绝、阻挠村镇建设管理人员依法执行公务的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十八条村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十九条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第六章附则


　　第五十条城市规划区的村镇规划建设管理，《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》未作规定的，依照本条例执行。


　　第五十一条民族自治地方依照法定权限可以根据本条例制定地方实施办法。


　　未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本条例进行。


　　第五十二条本条例自1998年7月1日起施行。


　　重庆市人民代表大会常务委员会关于修改


　　《重庆市村镇规划建设管理条例》的决定


　　(2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)


　　重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《重庆市村镇规划建设管理条例》作如下修改：


　　一、删去第二十一条。


　　二、删去第二十六条第二款。


　　三、删去第二十九条第二款、第三款。


　　四、将第三十一条第二款修改为：“村庄、集镇的建设工程，由建设单位依照国家有关规定组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。”


　　五、删去第三十二条。


　　六、将第五十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”


　　七、删去第五十四条。


　　本决定自公布之日起施行。


　　《重庆市村镇规划建设管理条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。