最高人民检察院关于新疆生产建设兵团各级人民检察院案件管辖权的规定

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最高人民法院


最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答

1993/08/07



　　各地人民法院在审理名誉权案件中，提出一些如何适用法律的问题，现解
答如下：
　　一、问：人民法院对当事人关于名誉权纠纷的起诉应如何进行审查？
　　答：人民法院收到有关名誉权纠纷的起诉时，应按照《中华人民共和国民
事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百零八条的规定进行审查，符合条件的，
应予受理。对不符合起诉条件的，应裁定不予受理；对缺乏侵权事实坚持起诉
的，应裁定驳回起诉。
　　二、问：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，经公安机关依照《中华人民
共和国治安管理处罚条例》（以下简称治安管理处罚条例）处理后，又向人民法
院提起民事诉讼的，人民法院是否受理？
　　答：当事人在公共场所受到侮辱、诽谤，以名誉权受侵害为由提起民事诉
讼的，无论是否经公安机关依照治安管理处罚条例处理，人民法院均应依法审
查，符合受理条件的，应予受理。
　　三、问：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告人
的刑事责任的，应如何处理？
　　答：当事人提起名誉权诉讼后，以同一事实和理由又要求追究被告刑事责
任的，应中止民事诉讼，待刑事案件审结后，根据不同情况分别处理：对于犯
罪情节轻微，没有给予被告人刑事处罚的，或者刑事自诉已由原告撤回或者被
驳回的，应恢复民事诉讼；对于民事诉讼请求已在刑事附带民事诉讼中解决的，
应终结民事案件的审理。
　　四、问：名誉权案件如何确定管辖？
　　答：名誉权案件，适用民事诉讼法第二十九条的规定，由侵权行为地或者
被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。
　　五、问：死者名誉受到损害，哪些人可以作为原告提起民事诉讼？
　　答：死者名誉受到损害的，其近亲属有权向人民法院起诉。近亲属包括：
配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
　　六、问：因新闻报道或者其他作品引起的名誉权纠纷，如何确定被告？
　　答：因新闻报道或其他作品发生的名誉权纠纷，应根据原告的起诉确定被
告。只诉作者的，列作者为被告；只诉新闻出版单位的，列新闻出版单位为被
告；对作者和新闻出版单位都提起诉讼的，将作者和新闻出版单位均列为被告，
但作者与新闻出版单位为隶属关系，作品系作者履行职务所形成的，只列单位
为被告。
　　七、问：侵害名誉权责任应如何认定？
　　答：是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉被损害的事实、
行为人行为违法、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错
来认定。
　　以书面或者口头形式侮辱或者诽谤他人，损害他人名誉的，应认定为侵害
他人名誉权。
　　对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他
人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。
　　因新闻报道严重失实，致他人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处
理。
　　八、问：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成
侵权？
　　答：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，人民法院应根据不同情况
处理：
　　文章反映的问题基本真实，没有侮辱他人人格的内容的，不应认定为侵害
他人名誉权。
　　文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到
侵害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。
　　九、问：因文学作品引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成侵权？
　　答：撰写、发表文学作品，不是以生活中特定的人为描写对象，仅是作品
的情节与生活中某人的情况相似，不应认定为侵害他人名誉权。
　　描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或者披露隐私损害其
名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人或者特定人的特定
事实为描写对象，文中有侮辱、诽谤或者披露隐私的内容，致其名誉受到损害
的，应认定为侵害他人名誉权。
　　编辑出版单位在作品已被认定为侵害他人名誉权或者被告知明显属于侵害
他人名誉权后，应刊登声明消除影响或者采取其他补救措施；拒不刊登声明，
不采取其他补救措施，或者继续刊登、出版侵权作品的，应认定为侵权。
　　十、问：侵害名誉权的责任承担形式如何掌握？
　　答：人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三
十四条的规定，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、
赔偿损失。
　　恢复名誉、消除影响、赔礼道歉可以书面或者口头的方式进行，内容须事
先经人民法院审查。
　　恢复名誉、消除影响的范围，一般应与侵权所造成不良影响的范围相当。
　　公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的
经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的，人民法院可根据侵权人的过错程
度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。
　　十一、问：侵权人不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响、赔礼
道歉的，应如何处理？
　　答：侵权人拒不执行生效判决，不为对方恢复名誉、消除影响的，人民法
院可以采取公告、登报等方式，将判决的主要内容和有关情况公布于众，费用
由被执行人负担，并可依照民事诉讼法第一百零二条第六项的规定处理。





国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于方便群众办证的通知

人口政法〔2012〕67号　　
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各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

　　针对当前群众反映突出的计划生育证件办理难问题，为进一步强化宗旨意识，转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率，现提出如下要求。

　　一、全面公开服务事项。各地要加大主动公开力度，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务内容和流程。群众对公开内容有疑问的，要及时解释说明，并提供准确信息。

　　二、切实简化办证流程。第一，进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。第二，实行一次性告知。收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全的，及时办理；对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料；对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。第三，限时办结。对于办理第一个子女生育服务证（登记）、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，即时办理。户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要遵守法定要求和时限，简化程序、方便群众。因特殊情况在法定时限内确实无法办结的，要及时将理由告知申请人。第四，特事特办。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。要发挥社区、村（居）民委员会的作用，探索实行全程办事代理服务制。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。

　　三、解决流动人口等人群办证难问题。流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。要切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群的办证难问题。

　　四、加强服务窗口建设。要在县、乡镇（街道）政务大厅设立计划生育便民服务窗口，实行集中办证。没有政务大厅的，人口计生部门要设立便民服务窗口，方便群众办证。要积极创造条件，开展网上申请办证。要加强窗口工作人员培训和管理，做到服务热情、行为规范。

　　五、强化责任落实和监督。要明确办证单位和人员责任，建立服务评价和反馈机制。要主动接受媒体和群众的监督，通过“12356”阳光计生服务热线等渠道，受理群众投诉，及时处理群众反映的问题。要加强对计划生育证件办理工作的监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，追究有关领导和工作人员的责任。

　　各地要根据本《通知》精神，结合本地实际，进一步研究完善方便群众办证的具体措施。



　　国家人口计生委
2012年11月30日