关于修改《邮政行业统计管理办法》的决定

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江苏省连云港市人民政府


连政发〔2009〕45号



关于印发《连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市十二届政府第10次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　
二○○九年三月十一日




连云港市人民政府部门行政首长问责暂行办法



第一条 为进一步完善政府责任体系，全面推进依法行政，确保政令畅通，防止和减少行政过错，提高行政执行力和公信力，建设为民、务实、高效、廉洁政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门行政首长（含主持工作的副职）在其所管辖的部门和工作范围内，不履行或不正确履行法定职责，或者言行不端，影响政令畅通和全市发展或损害行政管理相对人的合法权益，造成不良社会影响和严重后果的行为，进行责任追究的制度。

第三条 本办法所指市政府部门，包括市政府各组成部门、直属机构、派出机构以及具有行政管理职能的直属事业单位。

第四条 市政府部门行政首长问责，按照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持权责统一，有错必究，过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。

第五条 市政府各部门行政首长应当自觉履行法定职责，认真完成市政府交办的各项工作任务，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第六条 市政府部门有下列情形之一的，应当对部门行政首长进行问责：

（一）本部门执行上级机关的决策和部署不力，致使政令不畅或者影响市政府整体工作部署的：

1．对国家的法律、法规和方针政策，上级行政机关依法作出的决定、命令和规范性文件，贯彻落实不力或者拒不执行的；

2．对《政府工作报告》中规定本部门的工作任务，无正当理由未按时完成的；

3．对市委、市政府确定的由本部门承担或配合的重大事项，不执行或不落实，影响全局工作推进的；

4．对市政府领导的指示、批示或市政府交办事项没有在规定时限内办结，影响工作推进的。

（二）本部门违反决策程序，随意或盲目决策，造成严重不良影响或者重大损失的：

1．重大决策事项不按照规定程序和议事规则决策的；

2．决策错误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；

3．制定规范性文件、行政决定或者命令与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触，被司法机关或法制部门依法撤销的；

4．超越部门权限擅自决策，造成重大损失或不良社会影响的。

（三）本部门不认真履行公共管理职能，造成重大损失或引发群体性事件等不良社会影响的：

1．瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的；

2．对职权范围内涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重不良社会影响的；

3．未认真落实公共突发事件应急预案保障措施，导致公共突发事件发生时无法及时开展有效救援工作，造成重大伤亡或损失的；

4．发生重特大公共突发事件时，拖延懈怠、推诿塞责，未及时、妥善、有效处置，造成重大伤亡或损失的；

5．未按照有关规定建立健全和落实安全工作制度，发生重特大安全事故或造成不良社会影响的；

6．对信访突出问题或群体性信访事件，没有及时处置或处置不力、不当，引发群众集体上访、多次越级上访或异常情况等严重后果或不良社会影响的；

7．政务公开工作责任不落实，承诺不践诺，造成严重后果或不良社会影响的；

8．对职责管理范围内的违法违规现象，未履行管理职责或推诿扯皮，造成严重后果或不良社会影响的。

（四）本部门有违法行政或违规行为，致使公共利益或者管理相对人合法权益遭受损失的：

1．不依法受理行政许可申请或违法实施行政许可，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；

2．违法采取执法检查或行政强制性措施，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的；

3．违法实施行政征收或行政处罚，有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的；

4．违反城市总体规划和控制性详细规划进行开发建设，致使城市功能、景观受到影响的；

5．违反土地管理法律、法规，审批使用土地的；

6．未严格执行有关法律、法规，造成重大环保事故、不良社会影响的；

7．在公共资源交易中，违反招标、拍卖、挂牌规定的；

8．违反行政复议规定，损害管理相对人合法权益的；

9．截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金或政府代管资金，或违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的，经审计机关审计确认，而且拒不整改的。

（五）本部门内部管理不力，行政效能低，服务质量差，影响投资发展软环境的：

1．本部门工作人员不认真履行岗位职责，对工作推诿、敷衍塞责，工作效率低下，全市软环境考评列各类别后三位的；

2．本部门工作人员服务质量差，作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，甚至故意刁难，基层和群众反映强烈，造成严重不良社会影响的；

3．因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。

（六）本部门不依法接受监督，致使相关部门工作不能正常开展或造成不良影响的：

1．不接受或者不配合人大机关监督以及司法机关监督的；

2．授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

3．拒不执行或非法干预人民法院生效判决和行政复议决定的；

4．无正当理由不执行上级机关、行政监督机关根据信访、投诉要求其纠正违法行为的意见和建议。

（七）本部门行政首长疏于自律，言行不端，有损政府形象，在社会上造成不良影响的：

1．在公众场合发表有损政府形象的言论的；

2．利用工作之便为自己或者亲属及他人牟取利益的；

3．对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；

4．造成不良社会影响的其他行为。

（八）市政府认为应当问责的其他情形。

第七条 市监察局会同有关部门对以下渠道反映的部门行政首长存在本办法第六条所列举的有关情形进行调查核实。市政府办公室牵头，定期召集市监察局、法制办、人事局、财政局、审计局、信访局等相关部门召开行政问责联席会议（遇有特殊情况随时召开），对经市监察局调查核实的情况进行会商，并向市政府提出问责建议。

1．审判机关、检察机关和仲裁部门提出的问责建议；

2．政府监察、法制、人事、财政、审计、信访等部门提出的问责建议;

3．市人大代表、政协委员提出的问责建议；

4．政府督查或部门工作考核结果；

5．新闻媒体曝光且有事实依据的材料；

6．公民、法人或其他组织署名的附有相关证据的检举和控告材料；

7．其他反映部门行政首长存在问责情形的材料。

任何单位或个人对市政府部门存在本办法第六条所列举的需对部门行政首长进行问责的情形，都有权利和义务向市政府和有关部门报告和举报。

第八条 市政府根据行政问责联席会议提出的问责建议或上级领导机关的指示、批示，对确需进行行政问责的批准启动问责程序。

第九条 市政府批准启动问责程序后3日内，由市监察局会同有关部门组成调查组对应该问责的具体情形进行调查。对于事实清楚且情节严重的，可直接提交市政府常务会议讨论，研究确定问责方式。

调查组成员与拟被问责的行政首长有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当实行回避。

第十条 在调查过程中，拟被问责的部门行政首长应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查予以协助。

拟被问责的部门行政首长干扰或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府按照有关规定暂停被调查人执行职务。

第十一条 调查组应当在问责程序启动后20个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应当事实清楚、客观公正，并应当有基本结论和问责的具体建议。

第十二条 市政府接到调查报告后，10个工作日内由市政府常务会议或市长办公会议研究作出问责或者不予问责的决定。

第十三条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：

（一）责令限期整改；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；

（五）诫勉谈话；

（六）责令辞职；

（七）建议免职；

（八）法律法规规定的其他方式。

以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。

采用本条第（六）、（七）项方式问责的，按照管理权限和法定的程序办理。

第十四条 被问责的部门行政首长涉嫌违反党纪、政纪的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十五条 有问责情形的部门行政首长引咎辞职的，不再依照本办法进行问责。依法需要追究其他责任的，从其规定。

第十六条 对市政府部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并书面告知提出问责建议的机关或者个人，由市监察局负责拟订和送达。

第十七条 被问责的市政府部门行政首长对问责决定有不同意见的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行陈述和申辩。

复核、复查期间，不停止原决定的执行。

第十八条 被问责的市政府部门行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限先免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十九条 调查组或调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大失误或错误的，或者存在泄密行为的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分，依法需要追究其他责任的，从其规定。

第二十条 依照本办法对市政府部门行政首长追究责任后，其被问责的情形是由该部门其他负责人或者工作人员造成的，由市监察机关会同该部门依法追究相关人员的责任。

第二十一条 市人民政府对所辖县、区人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。

各县、区人民政府可参照本办法制订本级政府部门行政首长问责办法。

第二十二条 市政府办公室负责对问责决定的执行情况进行督促落实，并定期对本办法贯彻执行情况进行检查评估。

第二十三条 本办法自颁布之日起施行。


住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点》的通知

建机团[2011]1号


各直属团委、总支、支部：

　　现将《住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　直属机关团委

　　　　　　二○一一年二月二十二日





住房和城乡建设部直属机关2011年共青团工作要点



　　2011年，住房和城乡建设部直属机关共青团工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕部党建工作中心和团员青年实际，坚持围绕中心、服务大局，坚持依靠青年、服务青年，坚持突出重点、体现特色，坚持团结协调、整体联动，团结带领广大团员青年为构建和谐社会，推进部直属机关建设各项事业贡献青春、智慧和力量。

　　一、大力加强青年理论武装，不断坚定理想信念

　　（一）积极开展理想信念教育。坚持把社会主义核心价值体系贯穿到团的建设各个方面，体现到教育引导团员青年的全过程，结合建党90周年、辛亥革命100周年以及“五四”运动等重大纪念活动，扎实开展党史、革命史等国情教育，组织主题突出、特点鲜明的主题团日活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青年坚定理想信念。继续开展部直属机关优秀主题团日活动评选，加强各支部之间交流，组织开展主题团日观摩。

　　（二）深入推进社会主义荣辱观教育。以道德教育和道德实践为基本抓手，努力加强社会主义荣辱观教育，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人美德。在团员青年中广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育，开展青年礼仪教育、文明形象展示等系列活动，第二季度，组织“青年价值观与青年成长”专题讨论和征文活动，继续开展各种社会公益活动，加强青年精神文明建设。

　　（三）认真组织“根在基层”调研实践活动。紧紧围绕部直属机关工作任务和工作特点，积极开展业务调研、社会实践、国情考察等活动，第三季度，开展“根在基层”调研实践活动，组织部分团员青年深入基层一线、体察民情、体验民生、体会民意，与基层团组织结对交流，引导广大团员青年切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以强烈的责任感和使命感，努力工作，为推进直属机关各项事业发展进步贡献力量。积极参加中央国家机关团工委组织的“百村调研”活动。

　　二、紧紧围绕直属机关中心工作，努力服务青年成长成才

　　（四）发挥团组织优势，团结带领青年为完成中心任务做贡献。紧密围绕中心工作，引导和支持青年学习知识、钻研业务、提高技能，为团员青年施展才能搭建舞台。探索开展青年岗位竞赛活动，找准切入点，营造竞争、向上的氛围，引导青年勤于动手动脚，善于用心用脑，提高业务能力，争当业务骨干。开展为住房城乡建设事业和本单位改革发展献计献策活动，调动青年的积极性和创造性，努力发挥青年生力军作用。积极开展“司局长谈培养青年”活动，推动青年成长成才。

　　（五）深化读书活动，全面推动学习型团组织创建。进一步深化“读书、实践、成才”主题活动，在青年中广泛开展政治理论、业务知识、科技知识的学习，通过专题讲座、读书交流等活动，营造读书、学习、成才的良好氛围。结合实际，逐步建立和完善各种学习组织和机制，不断强化学习功能，推进学习型组织创建。继续推进“快乐读书、智慧人生”读书活动，组织青年读书会活动。组织直属机关广大团员青年积极参加团工委举办的“名家讲座”，适时邀请专家学者为团员青年进行授课。

　　（六）活跃文体生活，努力加强青年文化建设。指导各单位团组织建立健全各类青年兴趣小组，开展形式多样的活动，活跃青年文化生活。结合工作实际，探索开展青年志愿服务活动，增强青年奉献精神。组织团员青年积极开展体育锻炼，举办球类联赛、舞蹈培训，开展郊游、户外及拓展等体育活动，不断增进团员青年身心健康，增强青年的团队意识。组织直属机关青年篮球比赛，创造条件开展羽毛球、游泳等健身活动。

　　（七）培育先进典型，加大学习先进、树立新风的力度。在直属机关深入开展青年文明号创建活动，积极申报中央国家机关青年文明号；推荐优秀青年作为党的发展对象，壮大青年入党积极分子队伍；积极参加创先争优活动，引导机关青年积极参与“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动；开展直属机关优秀团员、优秀团干部和优秀团组织评选表彰工作，积极宣传受到表彰的先进典型，激励广大团员青年奋发向上，立足岗位建功立业。

　　三、切实加强团组织自身建设，打牢服务青年的组织基础

　　（八）坚持党建带团建的原则，切实加强团的组织建设。发挥共青团组织在青年工作中的核心作用，主动向党政领导汇报共青团和青年工作，争做优秀参谋助手。进一步巩固团员意识教育的成果，突出抓好团支部、团员队伍和团的阵地建设，开展争创“五四红旗团支部”活动；加强与部外有关先进团委和支部联系，组织观摩“全国五四红旗团委”。

　　（九）认真落实团的工作规范，增强基层团组织活力。把《中央国家机关共青团工作规则》作为推动工作规范化的重要载体，继续贯彻落实《基层团委工作手册》和《团支部（总支）工作手册》，进一步促进团的基层组织建设科学化、制度化、规范化，把基层团组织建设成为运转有序、管理规范、充满活力的坚强集体。严格团的组织生活制度，规范团组织活动。直属机关团委将定期检查团的组织生活开展情况，同时努力为基层团组织生活创造条件。

　　（十）以作风建设为重点，加强团干部队伍建设。结合青年实际需要，把转变工作作风作为加强干部队伍建设的重点，大力加强团干部的作风建设，下半年举办团干部培训班，采取理论培训和社会实践相结合的方式，进一步提高团干部的综合能力和水平。组织开展直属机关共青团工作理论研讨，探讨直属机关共青团和青年工作的新形势、新特点，创新团的工作方式、组织设置方式等，增强团组织内在活力，开展优秀论文、调研报告征文评选活动。