新疆维吾尔自治区提存公证暂行规定
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新疆维吾尔自治区提存公证暂行规定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区提存公证暂行规定
（1992年2月14日新疆维吾尔自治区人民政府令第26号发布）
第一条 为预防和减少债务纠纷，保护债务人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公证暂行条例》，结合新疆实际，制定本规定。
第二条 凡债务履行地或债务人住所地在自治区境内的，债务已到清偿期限，因债权人的原因致使债务人无法向债权人给付债的标的物时，债务人可依本规定向公证机关申请办理提存，将应给付的标的物提存于公证机关，债务即为履行。
债务人申请提存公证应向债务履行地或债务人住所地公证机关申请办理。
第三条 凡债务人具有民事行为能力，债权债务关系不违背法律和社会公共利益，债务人已尽了履行义务的努力，且符合下列条件之一的，债务人可以申请办理提存：
一、债权人无正当理由拒绝或延迟受领，使债务人无法按时给付；
二、债权人外出或无行为能力而其法定代理人外出，使债务人无法按时给付；
三、债权人名称、地址不详或失踪、死亡，使债务人无法给付；
四、债务人与债权人约定，用提存方式先行给付债的标的物。
第四条 下列标的物可以办理提存公证：
（一）货币；
（二）有价证券；
（三）其他可以办理提存的物品。
第五条 债务人向公证机关申请办理提存时，应当提交下列证明材料：
（一）公民个人提交身份证明；法人提交法定代表人证明；接受委托办理提存的，除提交委托人身份证明外，还须提交授权委托书。
（二）债权人姓名或名称、地址。
（三）债的依据和无法履行债务的有关凭据。
（四）提存标的物的种类、数量、质量等。
第六条 提存的货币，由公证机关开立提存款专户存入银行。提存的物品，公证机关应当按品种、数量、规格等项目进行详细登记，并按规定妥善保管。不便保管的物品，在公证机关的监督下由债务人变卖提存价款，或者由公证机关拍卖保存其价款。
第七条 公证机关对债务人提交的有关文件材料依法审查确认其真实性、合法性后，出具提存公证证明书，并在７日内向债权人发出通知书。债权人下落不明的，应当公告通知。
第八条 债权人持公证机关的通知书或公告及有关证明材料，到公证机关领取提存标的物时，公证机关对债权人及其所持证明材料审查确认后，应及时将提存标的物给付债权人。
第九条 从提存之日起，超过２０年无人领取的提存标的物，视为无主财产上交国库。
第十条 提存的标的物，在提存期间，产生的财产收益，归债权人所有，风险责任由债权人承担。
第十一条 债务人办理提存后，有下列情形之一的，可以取回提存的标的物：
（一）经人民法院判决；
（二）经仲裁机关仲裁；
（三）经行政机关依法作出决定；
（四）债权人与债务人达成协议并经公证；
（五）债务人能够证明提存确有错误的；
（六）因特殊情况，经公证机关报经同级司法行政机关批准的。
债务人取回提存标的物后，因提存所支出的费用，由债务人承担。
第十二条 因提存而产生的公告费，场地租（占）用费、标的物保管费、翻译费等费用，由债权人支付。
第十三条 公证机关办理提存公证，按提存标的物价款总额的千分之三向债务人收取提存公证费，但最低不少于１０元。
第十四条 本规定在执行中的具体问题由自治区司法厅负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。
行政法学新发展
??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷
钟鸣
摘要：《中华人民共和国行政复议条例》（下称《行政复议条例》）已经于2007年5月23日国务院第177次常务会议通过，并于2007年8月1日起正式施行。刚实施的《行政复议条例》在篇章结构上借鉴了多部行政法律法规，尽管仍存在一些不足之处，但无疑是行政法学发展史上新的里程碑。本文中，笔者将会对《行政复议条例》中存在的先进性与不足进行讨论和评析。
关键词：行政复议条例 先进性 缺陷
一、引言
在展开文章之前，先对行政复议的概念进行回顾：当公民、法人或其他组织认为行政执法主体（政府或其工作部门或法律、法规授权的组织等）的具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，可以依照法定程序向其上级行政机关提出申请，上级行政机关受理申请后，对该具体行政行为依法复查并做出决定，这种行政活动就是行政复议。由此定义，我们可以得出，行政复议是一种保护公民、法人或其他组织合法权益的重要法律途径，同时也是行政机关内部纠错的一种层级监督制度。行政复议具有准司法性质，即为行政机关对行政主体与行政管理相对人或相关人之间的行政纠纷进行裁决的活动。同行政诉讼制度相比，行政复议具有受案范围广、审查内容全面、方便快捷、不收取任何费用等特点，而且绝大多数情况下，申请人对行政复议结果不满的，仍有权向人民法院提出行政诉讼。
在充分认识了解行政复议的概念和作用后，我们开始分步审视《行政复议条例》。
二、《行政复议条例》具备的先进性
（一）在行政复议的申请人的资格范围扩大和日趋规范
对行政复议中的当事人之一的申请人的资格认定上，《行政复议条例》吸收了2000年由最高人民法院颁布的《关于执行若干解释》（下称“司法解释”）中第14、18条及第49条第3款，进一步补充说明对《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）中“其他组织”的具体内容和指定范围。这样一来，对保障非法人、公民的其他组织在不服某项具体行政行为时可以名正言顺地向做出该行政行为的行政机关的上级行政机关申请复议，从而有效地保护自己的合法权益。然而，《行政复议条例》第9条第3款“第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理”这一观点的提出，相较于司法解释第49条第3款“第三人经司法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭，不影响案件审理”而言，是一种程序上的倒退，特别是在与第三人合法利益密切相关的案件中，在第三人由于法庭或者事实许可的合理原因不参加行政复议的情况下，我认为，审理案件必须思考到可能对第三人不利的结果，并通过程序保护第三人的利益。
（二）不按规定做出批准决定的行政机关成为行政复议的别申请人，须承担相应的责任
《行政复议条例》第13条和第14条针对我国国情中许多具体行政行为可能有下级行政机关依照法律法规、规章规定经上级行政机关批准作出的，因此由该行政行为引起的行政纠纷，批准机关科被列为被申请人，需要承担相应的责任。我认为，第13条反映出一种责任落实制的趋势，使得一些未能依法行政或是不法行政的行政机关受到一定的约束，从制度上约束行政机关依法行政，杜绝可能存在的陋习。
（三）行政复议期限有了明确的规定
在《行政复议条例》中第9条第1款仅规定了行政复议申请期限的计算，而在《行政复议条例》第15条第1款则利用第（1）至（6）项对此做出了具体的说明和补充，给具体操作制定了一个明确的办案模式。同时在《行政复议条例》第15条第2款中，点出了行政机关作出具体行政行为但未依法项有关公民、法人或其他组织有效送达时须承担行政复议不利后果，即视为该公民、法人或其他组织不知道该具体行政行为。从这里，可以明确得出：依程序执法的理念在我国已经上升到新的高度，尤其身为国家机器的行政机关在执法方面必须严格遵循法律、法规、规章制度办案，而不能随意行政、违法行政，从而保障了具体行政行为的合法有效性的提高。
（四）行政复议提出的形式更加现代化，符合社会发展需要
《行政复议条例》第18条第2款中“有条件的行政复议机构可以接受以电子行驶提出的行政复议申请”，由此可以反映出，我国行政现代化有比较大的提高，益发符合时代发展和公众的需要。
（五）增加了对《行政复议法》条文的补充，减少了原条文中存在重叠分工不明的情形
如《行政复议条例》中第28条即是针对《行政复议法》第28条第（3）项的四种情况的补充。
（六）调解被引入行政复议
《行政复议条例》第50条反映出将调解引入行政复议的趋势，同时针对由行政机关依法行使的自由裁量权、当事人之间的行政赔偿或者行政补偿引发的纠纷的情况，允许行政机关可以按照自愿合法原则进行调解。这个新发展存在两种情况，有利的一面在于更易于解决上述引发的纠纷，从而使当事人主观愿望可以较大实现和满足；然而不利的一面则是留下了缺口，行政复议机关未必能作出公平合理的调解，可能对行政相对人不利。
（七）将保障人权的基本原则第一次完整地引入行政法领域
相较于2000年行政司法解释中不加重对原告的处罚处在了例外情况，《行政复议条例》的第51条将利害关系人同为原告这一情形排除，从而更好地保护相对人依法获得的救济权利的实现。
（八）设立的行政复议指导和监督体系
设立的行政复议指导和监督体系，从行政机关内部保证具体行政行为以合法、合理的形式实施，其中《行政复议条例》第55条至59条明确的构建了一个完善的汇报和备案制度。
三、《行政复议条例》存在的缺陷
尽管《行政复议条例》的实施明显带有较大的进步，但仍存在了一系列的不足，使得《行政复议条例》留有急待完善的地方：
（一）政府的公权力有扩大的趋势
政府的公权力在《行政复议条例》中有扩大的趋势，该趋势极可能导致因与《行政复议法》这一上位法发生冲突而被撤销。《行政复议条例》第24条与《行政复议法》第12条第2款极有可能发生上面所述的冲突。在《行政复议法》中明确规定行政相对人对海关、金融、外活管理、国家安全机关的具体行政行为不服，只能项其上一级主管部门提出复议申请。然而在《行政复议条例》的第24条中却规定“申请人对国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择项该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议”。我认为，这两条法律法规明显发生了冲突，而引出一个窘境：当申请人因对某省一下垂直领导的部门（如市国税局）作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回，那市政府的威信何在？《行政复议条例》的卫星也不覆存在。而这种情况反之亦然。因此，我强烈认为应对《行政复议条例》第24条第1款进行修改，将缺口补上，以维护国家政府和法律的尊严和威信。
（二）部分条文对行政相对人的人身保护明显留下缺口
部分条文对行政相对人的人身保护明显留下缺口，这对申请人的人身保护十分不利，例如《行政复议条例》第42条第1款第（5）项，即申请人对行政拘留或限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的，行政复议终止。这种情况，很可能促使行政主体（被申请人）与公检机关达成联盟，做出对行政相对人不利的举措。因此，建议删除这一条或附条件保留，从而确保行政相对人的合法权益不受侵华，从侧面维护国家法律的尊严。
四、结语
最后，我认为，新实施的《行政复议条例》在行政法学上无疑市一座新的里程碑，引入了新的理念、思想，将我国行政法学推向一个新的发展空间。同时，其留下的缺口，不足之处也引起我们的关注，期待其涉及人权保障的方面有待加强。
参考资料：
1、2007年8月1日正式实施的《中华人民共和国行政复议条例》
2、1999年4月49日通过的《中华人民共和国行政复议法》
3、2000年由最高人民法院颁布的《关于执行若干解释》
4、1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》
国务院关于同意建立高校毕业生就业工作部际联席会议制度的批复
国务院
国务院关于同意建立高校毕业生就业工作部际联席会议制度的批复
（2004年4月12日国务院文件国函[2004]26号发布 自发布之日起施行）
教育部：
你部《关于建立高校毕业生就业工作联席会议制度的请示》（教学〔2004〕10号）收悉。现批复如下：
同意建立由教育部牵头的高校毕业生就业工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请你部按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：高校毕业生就业工作部际联席会议制度
附件：高校毕业生就业工作部际联席会议制度（教育部 发展改革委 公安部 民政部 财政部 人事部 劳动保障部 人民银行 工商总局 共青团中央 2004年4月9日）
为进一步做好高校毕业生就业工作，加强高校毕业生就业工作的组织协调，建立高校毕业生就业工作部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议职能
负责进一步完善高校毕业生就业工作管理体制和工作机制，完善政策和服务体系，指导和推动高校毕业生就业工作。
重大问题向国务院请示、报告。
二、联席会议成员单位
联席会议由教育部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、工商总局、共青团中央共10个部门组成，教育部为牵头单位。教育部部长任联席会议召集人，各成员单位有关负责人任联席会议成员。
联席会议在教育部设立办公室，负责日常工作。
三、工作规则和工作要求
（一）联席会议原则上每半年召开一次例会。根据需要或按照领导同志指示，可以临时召集会议。
联席会议的议题主要包括：传达、贯彻党中央、国务院领导同志关于高校毕业生就业工作的指示和有关会议精神；研究并协调解决高校毕业生就业工作中的重大问题，提出政策措施和建议；督促、检查、指导高校毕业生就业工作，通报工作进展情况。
（二）联席会议例会的主要内容要形成纪要，经与会单位同意后印发联席会议成员单位贯彻落实。会议决定的事项，按照部门职能，分工负责，具体落实。
（三）各成员单位要积极参加联席会议，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
高校毕业生就业工作部际联席会议成员名单
召集人：周 济 教育部部长
成 员：李盛霖 发展改革委副主任
袁贵仁 教育部副部长
鲍遂献 公安部治安管理局副局长
杨衍银 民政部副部长
张少春 财政部部长助理
侯建良 人事部副部长
张小建 劳动保障部副部长
吴晓灵 人民银行副行长
杨树德 工商总局副局长
杨 岳 共青团中央书记处书记
