莱芜市人民政府关于印发《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》的通知
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莱芜市人民政府关于印发《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》的通知
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》的通知
莱政发〔2006〕14号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市森林防火责任追究暂行规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
莱芜市人民政府
二○○六年四月十九日
莱芜市森林防火责任追究暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产的安全，严肃追究森林火灾事故的行政责任，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》和有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 森林防火实行各级政府和行政领导负责制，各级行政一把手是森林防火工作第一责任人，对森林火灾的预防和扑救承担领导责任；分管领导是主要责任人，对森林火灾预防和扑救承担主要责任；林场场长是直接责任人，对管理、督促护林员做好森林火灾的预防和扑救承担直接责任；村主任（支书）是重要责任人，对辖区内发生的森林火灾承担重要责任。
第二章 森林防火责任
第三条 各级人民政府要认真贯彻执行森林防火法规，开展经常性森林防火宣传教育，并指定专人负责，确保森林防火宣传教育不留死角、盲区。在重点防火期和高火险期，适时发布戒严令，严禁一切野外用火。按照《山东省森林消防专业队伍建设与管理规定》，区（县）应建立一支30人的专业森林消防队伍，有固定的营房和训练场所，按照标准配备扑火装备，定期组织训练，承担本行政区域内的森林火灾扑救任务。有山林的乡镇（办事处）应成立10人以上的森林防火巡查队伍；村应组建不少于30人的应急扑火队伍。
第四条 各级人民政府要及时与下级人民政府或单位签订森林防火责任状，落实森林防火措施；在森林防火期内（每年的11月1日至次年的5月31日）每月至少召开一次森林防火工作（调度）会议，分析、研究、布置、督促、检查本辖区森林防火工作；适时组织在林区主要道路两侧及林缘山边开辟防火线；组织开展巡逻检查，抓好野外火源管理，消除火灾隐患。
第五条 各级人民政府必须制订本辖区扑救森林火灾预案，每年进行一次修订完善；森林火灾发生后，有关乡镇（办事处）、区(县)的有关领导必须立即赶到现场组织指挥扑救，并将火场情况及时报告上一级人民政府森林防火指挥部。指挥者必须对林火的发展蔓延做出正确的预测和判断，对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备，确保人民生命财产安全。
在组织扑救森林火灾中，坚持以人为本，严禁动员老弱病残、孕妇、未成年人扑救森林火灾。
第六条 各级人民政府森林防火指挥部成员单位对所承包（挂钩）单位的森林防火工作负有指导、协调、检查、监督的职责。
第三章 责任追究
第七条 林业承包户是基本的营林单位，在森林防火中负有直接责任。有下列行为之一者，由乡镇（办事处）、区（县）级以上林业主管部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）没有专人护林的；
（二）没有配备灭火工具的；
（三）存在重大火灾隐患不及时整改的；
（四）发生火警、火灾后没有查明原因的。
第八条 在森林防火和火灾扑救工作中，行政村有下列行为之一的，由乡镇（办事处）给予通报批评，给予村主任（书记）扣罚10%以上统筹工资；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未与承包户、护林员、森林风景旅游区签订森林防火合同、责任未落实到人的；
（二）贯彻上级森林防火会议、通知不及时，未召开村民会议，未对学生、儿童进行森林防火宣传教育部署的；
（三）未制定村规民约、护林防火公约的；
（四）未按要求在林区主要道路两边开设森林防火隔离带的；
（五）组织扑救不力，一次火灾过火林地1公顷以上的；
（六）发生森林火灾造成人员伤亡的。
第九条 在森林防火和火灾扑救工作中，乡镇（办事处）、国有林场和区直有关部门有下列一至七款行为之一的，由区人民政府给予通报批评，对第一责任人和主要责任人及直接责任人给予警告或行政记过处分，有下列八至十一款行为之一的，对第一责任人和主要责任人及直接责任人，给予行政记大过以上处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）森林防火经费未纳入当地财政预算，未按规定储备灭火机具、物资的；
（二）未与各村、森林风景旅游区、重点森林火险区签订森林防火责任状、责任制未落实到人，森林防火初期、节假日前及重点时期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查的；
（三）未制订本辖区扑救森林火灾预案，森林防火宣传教育工作不到位，冬防初期、春防戒严期未出动森林防火宣传车，未在中小学生中印发森林防火倡议书开展宣传活动，未下发张贴森林防火通告标语，未禁止野外用火的；
（四）未按要求在林区主要道路两边开设森林防火隔离带的；
（五）值班、报告和领导带班制度执行不严，火场信息与指挥部信息联络不畅通，贻误扑火时机的；
（六）发生森林火灾，没有及时赶赴现场，组织扑救不力，一次火灾受害森林面积2公顷以上的；
（七）区人民政府森林防火指挥部成员单位在森林防火宣传教育、火险预报、物资储备、交通通讯保障、火案查处等方面未尽职尽责，未按指挥部的要求指导、协助、督促包点单位森林防火工作的；
（八）未组建森林防火巡查队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
（九）一次火灾受害森林面积5公顷以上的；
（十）发生森林火灾，不服从指挥或处置指挥不当，有重大失误的；
（十一）发生森林火灾造成人员伤亡的。
第十条 在森林防火工作中，区人民政府和市直有关部门有下列一至六款行为之一的，由市人民政府给予通报批评，对第一责任人和主要责任人给予行政警告处分，有下列七至九款行为之一的，对第一责任人和主要责任人给予行政记过以上处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）森林防火工作未纳入国民经济发展规划，经费未纳入当地财政预算，未按标准储备和购置扑火物资的；
（二）未与乡镇（办事处）、国有林场及有关单位签订森林防火责任状，森林防火重点时期未召开专门会议，对本辖区的森林防火工作未进行研究、布置、检查的；
（三）森林防火宣传教育工作不到位，未制订本辖区扑救森林火灾预案，高火险期未下发森林防火通告，未禁止野外用火的；
（四）组织扑救不力，一次火灾受害森林面积10公顷以上的；
（五）森林火灾受害率超过森林防火责任书目标的；
（六）市森林防火指挥部成员单位在森林防火宣传教育、火险预报、物资储备、交通通讯保障、火案查处等方面未按各自职责和指挥部要求安排部署，未按指挥部的要求指导、协助、督促包点单位森林防火工作的；
（七）未按规定组建专业森林消防队伍，发生森林火灾后，组织老弱病残、孕妇、未成年人上山扑火的；
（八）一次火灾受害森林面积50公顷以上的；
（九）发生森林火灾不服从指挥或处置指挥不当，造成人员伤亡的（重、特大事故国家另有规定的，依照规定执行）。
第四章 附则
第十一条 森林火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火灾。
第十二条 各级人民政府森林防火指挥部分别对森林防火工作和火灾发生情况实施督查考核，对查处的隐患和问题督促整改，并报告政府。
第十三条 监察、人事、财政、安监、公安、消防等有关部门应按照各自职责，密切配合，通力合作，认真做好森林防火责任追究的各项工作。
第十四条 本规定自二○○六年四月十九日起执行。
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