科学技术部关于印发《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》的通知
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科学技术部关于印发《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》的通知
国科发计字〔2002〕97号
科技部有关单位，重大科技专项领导小组办公室、组织部门、总体组：
为加强重大科技专项的科学化、规范化管理，在认真总结以往组织实施重大科技项目经验的基础上，本着"突出重点、加强创新"的原则，科技部研究提出了《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》（以下简称《意见》），并征求了有关部门和专家的意见。此《意见》已经科技部2002年第8次部务会研究通过。
现将《意见》印发给你们，请按照此《意见》的精神和要求，结合各专项具体情况，认真组织好专项的启动实施工作。
附件：关于重大科技专项启动实施若干问题的意见
二00二年四月八日
附件：
关于重大科技专项启动实施若干问题的意见
为更好地落实"有所为、有所不为"的原则，突出重点、集中有限资源，在我国的若干领域取得重大突破，经国家科教领导小组批准，科技部在"十五"期间重点组织实施12项重大科技专项（以下简称"专项"）。这批专项得到了社会各界的广泛关注，目前正逐项启动实施。为确保重大专项的科学化、规范化管理和协调运作，现提出专项启动实施的若干意见如下。
一、关于实施思路
1. 在目标上，注重突出重点，有所为、有所不为，实现创新突破，通过专项实施，开发新产品、建立新产业、实现跨越式发展。
2. 在机制上，认真总结"九五"实施重大科技项目的经验，积极引入和探索新机制，大力推进"人才、专利、标准"三大战略的实施，成为机制创新和体制创新突破口,通过专项凝聚人才和队伍。
3. 在组织上，集成多方优势，大力促进中央各部门之间以及中央与地方的结合，调动各方积极性，建立共同推进机制。
4. 在实施上，政府引导与市场推动相结合，推进以企业为主体的创新和投入模式，实现产、学、研的结合。
5. 在管理上，实行分类管理，建立项目责任制，锐意改革。
二、关于专项启动问题
1. 实行分类管理
--根据专项目标要求和特点分重大创新或公益性研究类和产业化开发或工程示范类两类项目实施。
--提高管理效率，不搞一刀切。每个专项的具体管理方式，根据其具体特点和类型分别确定。
--推行项目责任制，责任到人，层层落实。技术攻关、技术咨询充分发挥专家作用，各专项应认真做好专家负责人的选择、确定工作，专家负责人要对专项实施的技术路线、重点任务等技术层面工作负责；每个专项可根据需要设立由各方面专家和行政官员组成的总体组，共同组织和推进专项的整体实施工作，已列入863计划的重大专项其总体组应充分吸收有关领域和主题的专家、领域办成员等参与；有重大工程依托的应实行业主负责制；行政协调及产业化示范类专项则充分依靠部门和地方政府，科技部专项主管司主要领导要对专项实施成效全面负责。
2. 原定目标可进行必要调整
--各专项在考虑与原有方案目标衔接的基础上，应按照"突出重点、实现创新突破、3～5年可开发新产品、建立新产业、实现跨越式发展"的基本原则，对已有目标作进一步的收缩和凝练。已启动或论证的项目若目标和经费调整较大，应重新论证，未调整的项目可不再论证。
--专项目标的论证应邀请国内、国际的同行专家，包括863、攻关及973计划等方面专家进行，同时应充分征求部门、地方、企业等多方面的意见；对目标、任务争议较大或不确定性强的可开展进一步研究；部分专项目标可采用公示方式，公开征求意见。
3. 经费投入需优化调整
--科技部各专项主管司可在现有的经费范围内，根据确定的目标及集中投入的原则，进一步优化资源配置，一是将各自预留的今明两年的滚动调整经费用于专项的实施，二是对未启动的其他项目经费进行必要的调整以加大对专项的投入，三是支持对已启动的项目根据需要做相应调整，以加强专项实施。
--各专项组织管理部门应采取多种方式充分调动全社会的投入，特别是加大企业自筹及地方政府和有关部门资金投入的力度。
--科技部积极争取财政增加对专项的经费投入，今明两年新增经费原则上用于专项中科技攻关项目的滚动加强。
4. 启动的程序和要求
启动步骤：
1）进行专项目标、经费调整，提出各专项具体工作方案，包括落实组织管理机构和运行机制等，并报科技部批准；
2）科技部主管司组织专项的可行性研究及论证；
3）确定课题承担单位，科技部专项主管司经报主管部长批准后实施；
4）逐项批复专项的实施方案；
5）签定课题任务书，落实专项的实施。
启动要求：
1）专项的目标必须重点突出，明确具体，主要包括三方面内容：一是突破的关键技术及其具体技术指标；二是将取得的专利类型、数量及标准、人才等指标；三是产业化类项目应明确产业化的规模、经济效益等指标。
2）专项启动前可委托有关中介机构或第三方对专项的目标进行专利等查新和分析，分析可能取得的成果的专利等情况，并提出专利申请、专利应用的相关对策、措施和建议；各专项的课题及技术路线落实过程中，也应有必要的专利分析。对在启动时难以查新的专项，视具体情况建议只针对目标进行有关分析工作，在其实施过程中，可结合具体成果及知识产权再开展专利查新和保护工作。
3）专项课题的设置必须围绕确定的目标，集中且彼此关联，形成有机的系统工程，不应形成"口袋"项目。
4）论证的专家组由本领域17～21位技术、经济、市场和管理等各方面专家组成，可以吸收部分国外的专家参加，其中产业化示范类项目必须要有1/4以上来自企业界的专家参与，经济、金融方面的专家也应占有一定的比例。专家的人选要跨计划选择，充分吸纳863、攻关及973计划的有关专家参加。
5）论证的重点内容：一是目标，即在实施期内有无创新，最终的成果能否满足国家需要；二是运行机制有无创新和改革，能否保证获得突破；三是产业化类项目企业参与程度与具体措施，能否实现预定的规模及效益。
6）承担单位的选择，根据专项的不同类别可采取不同的方式。符合招投标条件的专项，应采取公开招投标的方式，面向全国择优确定承担单位和承担人。不符合招投标条件的专项和课题，经科技部同意后择优确定承担单位。产业化的课题应尽量选择有能力的企业作为牵头承担单位。
三、关于机制创新问题
1. 加大企业参与力度
--与产业化相关的项目在落实承担单位时，必须明确和落实企业的参与。
--企业牵头（含转制院所）的课题数应达到产业化课题总数的1/2以上。对需多个企业参与共同承担的课题，可由有较强协调能力和开发力量的科研院所牵头，采取成果产权共享等多种方式，联合或组织企业参与专项的攻关。
--专项的目标确定、可行性论证等过程必须吸收企业界的专家参加，征求企业对专项目标等的意见。
--加强专项面向企业的宣传，为企业参与专项的攻关做好招投标咨询、培训等服务工作，让相关企业关注专项的实施和进展，提高中标率。
--鼓励并帮助产业化条件和机制好但研究开发力量较弱的企业，联合有关科研院所和高校承担共同专项任务，将与专项相关的工程中心等基地建设向企业倾斜。
--加强对企业承担的专项课题的监督，具体采取三方面措施，一是企业在申报专项课题时，须附企业研究开发力量、上一年度财务报表、地方科技主管部门意见等有关材料；二是企业在签定课题任务书时，须附加产业化所需的企业配套投入及经费到位计划等承诺条款；三是在课题实施时，地方科技主管部门应及时监督和跟踪课题的实施进展。
2. 充分调动各方积极性
--充分发挥部门和地方的作用，鼓励地方牵头组织有关项目的实施，切实加强科技资源的集成与整合，并按一定比例（一般在1∶3以上）匹配产业化经费。
--强化激励机制，项目启动前应在任务书中明确知识产权的归属关系、转移方式和利益共享机制，包括对于承担单位无法实现产业化的创新成果，组织与实施部门应提出促进成果转化的具体措施。
--鼓励有实力的企业联合承担专项的课题，也可以采取产权清晰的股份制方式组建新的股份公司承担专项的研究开发任务，实现多企业联合享有知识产权。技术开发人员可采取技术入股、期权等多种形式参与公司的利益分配。
--加强对创新性强的小项目、非共识项目以及学科交叉项目的特别关注和支持，对有独立思考能力和独创精神的青年人才及团队及时给予支持。
--加强计划集成，科技部的863、攻关、973计划及基础性工作、重点实验室、工程中心等计划工作应优先支持12个专项。
3. 具体落实"专利、人才和技术标准"战略
--每个专项或课题实施前应委托中介机构进行必要的专利查新和分析，并与已做专利查新情况作对比，并将具体的专利、技术标准和人才指标作为重要的考核指标。
--各专项要研究提出专利和标准的发展战略，专项总体组内应有专人负责相关工作。
--鼓励青年科学家牵头承担专项的研究任务，优先支持有突出贡献的青年专家、海外优秀留学人员回国承担专项的研究开发。
--加强专项国际合作，充分利用国际合作的机会，加强核心技术的合作和引进，引进优秀人才，引进必要的专利和技术标准。
--建立发明专利补助机制，每年在计划项目经费中安排一定的比例，用于专项实施过程取得创新性成果的国内外专利申请补助。
--积极协调国家专利局等部门，建立专项专利及标准申请的"快速通道"，加快专利及标准等审批时间。
4. 完善滚动机制
--建立快速吸纳创新性成果与人才的滚动机制，在专项国拨经费总量中预留5%～10%的经费作为预备费，及时滚动支持最新发现的与专项核心技术密切相关的创新技术与人才。
--建立专项的绩效评价机制和"优增劣汰"的运行机制，在及时吸纳优秀项目进入专项实施的同时，对执行与实施不利的项目要及时予以调整。对于竞争性强的项目，在起步阶段难以确定承担单位的，可先选择2～3家同时予以支持，待实施半年到1年后，再择优确定1家重点支持。
--各专项每年应举办一次学术或技术交流研讨会，广泛吸收863、攻关、973计划在内的国内外同行专家参加，及时发现与专项相关的创新性技术和成果，建立畅通的信息渠道。
5. 探索风险投资机制
--坚持政府引导与市场推动相结合的原则，切实加强科技与金融的结合，通过银行贷款、风险担保、国家贴息支持等手段，鼓励金融资本尽早介入专项取得的成果。
--以国家重大专项投资作为"引导投资"用于前期技术创新阶段的投资，在专项实施1～2年取得阶段成果后，选择一些产业化明显、市场前景好的成果，委托中介机构有目的地组织一些成果推介、对接活动，鼓励社会风险投资参与项目，形成利益风险共担机制。
四、关于组织管理问题
1. 领导小组
--专项的实施是科技部的重中之重工作，应本着"精简、高效"的原则，切实加强领导和管理。
--按需设立各专项的协调小组。对于涉及面广，需要多部门、多地方联合推进的专项，可设立部际（含地方）的专项协调小组，主要负责各个专项的组织、实施过程中有关问题的协调和决策，可下设办公室作为其执行机构，挂靠科技部专项主管司、有关部门（地方）和单位。
2. 专项组织实施各方的职责定位
科技部：重大专项由科技部党组统一领导，负责专项的总体战略部署、重大问题的协调与决策。科技部内综合司局重点做好综合协调和服务工作；科技部内各专项主管司重点做好专项的顶层设计和总体布局、专项总体目标的选择和确定、专项总体组专家的物色与选择、专项实施过程中重大问题的协调等工作，为科技部重大决策提供依据；科技部有关中心重点协助相关司做好专项的跟踪、监督等辅助管理工作，为专项主管司管理提供必要的咨询、参谋与服务。
组织部门（地方政府）：专项的日常组织管理工作原则上由专项的组织部门或相关地方政府负责，充分发挥部门、地方的作用，组织部门应调动和集成本部门和本地区的相关资源共同推进专项的实施；地方政府尤其要在促进专项成果的产业化方面，组织好本地区的企业参与专项的实施，并提供必要的配套经费保障。
专项总体组：对科技部和专项组织部门负责，在科学和技术层面进行专项的研究任务和实施方案设计，参与专项的可行性论证、招投标、评估、监督检查、验收等工作，为政府部门的决策提供依据和咨询意见。对于没有明确组织部门的专项，专家总体组可参与专项的部分实施管理工作，行使相关的组织部门职责。
企业：重点做好产业化的衔接、产业化机制的设计和运行工作，保证产业化资金的落实和到位，解决好利益共享机制，对所产生的知识产权及标准进行必要的推广和应用。
3. 科技部内各司（中心）职责分工
综合司局：
1）研究提出重大专项的实施管理意见，规范专项的管理；
2）负责专项工作总体协调。计划司在司内成立工作小组，每个专项设一名联络员，负责信息沟通与反馈；
3）提出批复专项可行性方案建议；
4）提出专项的资金配置建议方案；
5）协调专项实施中出现的重大问题，跟踪专项的总体进展，及时汇总专项进展情况并定期向科技部党组汇报。
专项主管司局：
1）提出各个专项的工作方案，落实专项的组织机构；
2）组织提出各专项的实施目标，组织编写专项的可行性方案，并组织专项的可行性方案论证；
3）组织专项的指南发布或课题的招投标工作，落实专项的实施单位和课题承担单位等，组织签订课题任务书；
4）组织成立专项的总体组，开展专项的实施。建议每个重大专项确定一名联络员，负责专项的信息专报等工作；
5）落实各专项的实施，督促专项的进展，协调专项实施过程中出现的有关问题，根据情况及时提出调整专项的目标和任务建议等，定期向科技部党组汇报各专项的进展及阶段成果。
有关中心：
充分调动并发挥有关中心的作用，协助各专项主管司开展工作，具体职责由专项主管司视专项具体情况与有关中心共同商定。
4. 加强实施监督
--各专项可按需设立"专项专家咨询监督小组"，可一个专项设立一个小组，也可几个相近的专项共同成立一个小组，由相关领域技术、管理、经济、法律等专家组成，参与项目的论证、评估，监督项目执行，对项目的目标调整、举报投诉等提出咨询意见，专家组由专项主管司负责聘请，一般每个专家组5～9名左右。
--充分利用中介机构，加强对专项的跟踪、监督和管理，以及进展情况的绩效评估。专项的中期评估将全部委托中介机构进行。
--实行监理，委托具有资质的中介机构进行监理，实施全程跟踪。
--加强对重大专项的监察和审计，配合科技部监察局等不定期开展专项的经费审计等有关工作。
五、2002年工作进度安排
● 1月～3月重点抓好各专项的目标、经费调整以及实施管理方式等落
实工作。
● 4月～6月重点抓好各专项的论证、招投标工作，原则上在6月底前完
成所有专项的批复及启动工作。
● 争取10月左右向国务院作专题汇报。
长春市供热特许经营管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令第13号
《长春市供热特许经营管理办法》业经2010年9月25日市政府第31次常务会议通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。
市长：崔杰
二○一○年九月二十五日
长春市供热特许经营管理办法
第一条为规范供热特许经营活动，提高供热行业的服务水平，保障社会公共利益和公共安全，促进供热行业的健康发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称供热特许经营，是指市人民政府按照有关法律、法规的规定，通过直接授予或者市场竞争机制选择供热经营企业，明确其在一定期限和范围内经营供热产品或者提供供热服务的制度。
第三条凡在本市市区内从事供热特许经营活动的企业，应当遵守本办法。
第四条市供热主管部门依据市人民政府的授权，负责本市供热特许经营的管理工作。
各区供热主管部门按照规定的职责分工，负责本辖区内供热特许经营的管理工作。
第五条供热特许经营项目的确定，应当符合城市供热专项规划和环保的要求，坚持合理布局、有效配置资源的原则。
供热特许经营企业的选择，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
第六条从事供热经营活动的企业，应当依法申请供热特许经营权。未取得供热特许经营权的，不得从事供热经营活动。
供热主管部门可以采取直接授予、招标等方式，授予供热企业特许经营权。
第七条申请供热特许经营权的企业，应当具备下列条件：
（一）依法注册的法人资格；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信和财务状况，与业务规模相适应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有可行的供热经营方案；
（七）法规、规章规定的其他条件。
第八条申请供热特许经营权的企业，应当向供热主管部门提交下列材料：
（一）供热特许经营权申报表；
（二）企业法人营业执照；
（三）企业法定代表人身份证明，管理和技术负责人的职务、职称、从业经历证明和任职文件；
（四）企业经营方案和安全管理制度；
（五）由有资质的中介机构出具的财务评估报告，银行资信证明；
（六）其他有关材料。
第九条经营新建集中供热项目的企业，其特许经营期限为自取得供热特许经营权起二十年。
第十条经营既有集中供热项目的企业，申请供热特许经营权的，应当符合本办法第七条的规定，由市供热主管部门直接授予供热特许经营权，不符合的，责令限期整改，整改合格后直接授予供热特许经营权；整改不合格的，由市供热主管部门采取招标方式选择新的供热特许经营企业。
经营既有集中供热项目的企业，其特许经营期限为自取得供热特许经营权起十五年。
第十一条经营既有分散锅炉供热的企业，特许经营权的授予实行过渡期政策。
既有分散锅炉供热企业申请供热特许经营权的，应当符合本办法第七条的规定，由区供热主管部门直接授予；不符合的，责令限期整改，整改合格后直接授予；整改不合格的，由区供热主管部门选择其他供热企业临时接管。
经营分散锅炉供热的企业，其特许经营期限，根据城市供热专项规划、经营规模以及供热质量等条件，设定为自取得供热特许经营权起不超过三年。
第十二条市供热主管部门采取招标方式授予特许经营权的，应当按照下列程序选择供热特许经营企业：
（一）根据供热项目性质、规模等条件，组织制定供热特许经营项目实施方案，报市人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对供热特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织由有关专家和相关部门组成的评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩后，择优选择供热特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于二十天；
（五）公示期满，对中标者无异议的，经市人民政府批准，与中标者签订供热特许经营协议。
第十三条供热特许经营协议应当包括下列内容：
（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（二）供热质量和服务标准；
（三）价格和收费的方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式；
（十一）双方认为应该约定的其他事项。
通过直接授予方式取得供热特许经营权的，应当按照前款规定的内容，签订供热特许经营协议。
供热特许经营协议示范文本由市供热主管部门统一制定。
第十四条取得供热特许经营权的企业，应当在签订供热特许经营协议后五日内，到供热主管部门领取供热特许经营权证书。领取供热特许经营权证书后，供热特许经营协议生效。
第十五条供热特许经营企业在领取供热特许经营权证书时，应当向供热主管部门足额交纳供热保证金。
供热保证金按照供热面积每平方米一元收取，主要用于供热设施的应急抢修及弃管企业供热设施的托管、供热温度不达标退费等。供热保证金当年使用或者累计使用超过10%的，供热特许经营企业应当在下年采暖期前予以补齐。
供热保证金应当专户储存，分户记账，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第十六条供热特许经营企业在供热特许经营协议有效期内提出解除协议的，应当在供热期结束后一个月内提出书面申请，供热主管部门应当自收到申请之日起十五日内作出书面答复。
供热主管部门同意解除供热特许经营协议前，供热特许经营企业应当保证正常的经营与服务。
因调整供热专项规划，需要提前终止供热特许经营权的，供热主管部门应当在供热期结束后十五日内，书面通知相关供热特许经营企业。
第十七条供热特许经营企业在供热特许经营协议有效期内有下列行为之一的，供热主管部门应当依法终止供热特许经营协议，取消其供热特许经营权：
（一）转让、出租供热特许经营权的；
（二）擅自将所经营的资产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停止供热，擅自推迟或者提前结束供热，经责令限期整改拒不执行的；
（五）因供热特许经营企业的责任，在供热期限内，供热质量低于规定标准，由供热主管部门责令限期整改，整改后仍达不到规定标准的；
（六）因供热特许经营企业的责任造成停止供热，无法继续正常供热或者拒绝为热用户供热的；
（七）严重违法违规经营，影响正常供热秩序的；
（八）因设备等原因造成停热事故，未能采取有效措施恢复供热，造成严重社会影响的；
（九）热用户对供热特许经营企业服务不满意，由供热主管部门责令限期整改，整改后仍有三分之二以上的热用户不满意的；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
取消供热特许经营权的决定，由供热主管部门以书面形式通知供热特许经营企业。
第十八条在供热期间，因供热特许经营企业的责任停止供热，拒绝供热，供热质量不达标等严重影响到公共利益和安全的，由供热主管部门按照公共突发事件应急处置，实施紧急接管。
第十九条供热特许经营权被取消后，原供热特许经营企业应当在规定的时间内向供热主管部门选择的供热企业移交供热设施、资产档案和运行管理资料。供热设施产权权属经确认属原供热特许经营企业的，可按资产评估价格给予相应补偿。
第二十条经营新建集中供热项目企业和既有集中供热项目企业供热特许经营期满，以及供热特许经营权提前终止的，市供热主管部门应当采取招标方式，选择新的供热特许经营企业。
既有分散锅炉供热企业供热特许经营期满，由区供热主管部门按照本办法第十一条第二款的规定，确定供热特许经营企业。
第二十一条经营新建集中供热项目的企业供热特许经营期满，重新申请供热特许经营权，符合下列条件的，可以享有优先授予权：
（一）在特许经营期限内无重大责任事故的；
（二）热用户室温合格率达到百分之九十七以上的；
（三）更新改造投资额达到原投资额百分之百的。
第二十二条经营既有集中供热项目的企业供热特许经营期满，参与招标重新申请供热特许经营权的，在同等条件下，可以优先获得供热特许经营权。
第二十三条在供热特许经营过程中，供热主管部门应当对获得供热特许经营权的企业经营情况进行中期评估，并将评估结果予以公布。
评估周期一般不得低于两年。
第二十四条供热主管部门应当依照各自职责履行下列责任：
（一）制定供热发展政策和专项规划；
（二）监督供热特许经营企业履行法定义务和协议中规定的义务；
（三）制定供热运行和服务质量评价与考核标准，对供热特许经营企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；委托专业机构对供热特许经营企业的供热运行和服务进行抽检、调查和评估；
（四）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（五）受理公众对供热特许经营企业的投诉；
（六）定期对供热特许经营企业进行监督检查，向本级人民政府提交年度供热特许经营监督检查报告；
（七）制定供热应急预案，在危及或者可能危及公众利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管；
（八）在供热特许经营协议约定的经营期限内，对供热特许经营企业为满足社会公众利益、完成政府公益性目标而承担政府指令性任务的，给予相应的补偿；
（九）法律、法规和供热特许经营协议约定的其他责任。
第二十五条获得供热特许经营权的企业，应当履行下列责任：
（一）供热运行和服务应当符合相关技术、质量标准以及协议的要求，保证按时供热或者不间断供热，并使热用户室温达到规定标准，不得推迟或者提前结束供热，不得中途停热或者降低供热质量标准；
（二）按照国家安全生产法规和供热行业安全生产标准、规程，组织生产运行。制定应急抢修抢险预案，建立相应的组织、指挥、设备、物资等保障体系；
（三）据实计提供热设施折旧费,专款专用，不得挪作他用；
（四）对供热设施的状况及性能按照规定要求进行定期检修保养，保证其运行良好，并将设施运行情况按时报告供热主管部门；
（五）制定供热服务的具体标准，向社会公开承诺，并接受社会的监督；
（六）对供热设施的技术资料进行统一收集、立卷和归档，保证帐实相符、图网相符；完善供热设施、收费信息化管理系统；
（七）执行价格监管规定及政府制定的价格标准；
（八）在追缴热用户欠费的过程中，不得私自停止供热或者降低服务标准；
（九）法律、法规和供热特许经营协议约定的其他责任。
第二十六条供热特许经营企业应当将下列事项向供热主管部门提交书面备案报告：
（一）制订的中长期发展规划、年度经营状况报告和年度报告；
（二）董事、监事、总经理、财务总监、总工程师等高级管理人员任免变动；
（三）股东或者股权结构发生变动；
（四）董事会、监事会作出的有关供热特许经营业务的决议；
（五）签署可能对企业供热特许经营业务有重大影响的合同、协议或者意向书；
（六）发生影响供热价格、安全、技术、质量、服务的重大事项；
（七）其他对供热特许经营业务有重大影响的事项。
第二十七条以欺骗、贿赂等不正当手段获得供热特许经营权的企业，由供热主管部门取消其供热特许经营权，并通过媒体等形式向社会公开披露。被取消供热特许经营权的企业三年内不得参与供热特许经营权竞标。
第二十八条违反本办法规定，被取消供热特许经营权的企业，未在规定时间内移交供热设施、资产档案和运行管理资料的，由供热主管部门申请法院强制执行，并处以一万元以上二万元以下罚款。
第二十九条违反本办法规定，供热特许经营企业未按照供热特许经营区域、范围经营的，由供热主管部门责令限期整改，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十条违反本办法规定，未取得供热特许经营权的企业擅自经营供热的，由供热主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十一条供热主管部门工作人员在供热特许经营管理过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本办法自2010年11月1日起施行。
上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺办法》的通知
沪府发〔2012〕46号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市行政审批告知承诺办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一二年四月二十七日
上海市行政审批告知承诺办法
第一条（目的）
为了优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的告知承诺，是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。
本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
第三条（适用范围）
本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。
第四条（组织实施）
市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
区、县政府确定的审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
第五条（告知承诺事项的确定与公布）
除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。
实行告知承诺的具体行政审批事项，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关审批机关确定，并向社会公布。
第六条（告知承诺书）
对实行告知承诺的行政审批事项，应当由行政审批机关制作告知承诺书。
告知承诺书示范文本，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关制作。
第七条（行政审批机关的告知）
对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：
（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；
（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；
（三）需要申请人提交材料的名称、方式和期限；
（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；
（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。
申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内，将告知承诺书邮寄给申请人。
第八条（申请人的承诺）
申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：
（一）所填写的基本信息真实、准确；
（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；
（三）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；
（四）能够在约定期限内，提交行政审批机关告知的相关材料；
（五）愿意承担违反承诺的法律责任；
（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。
申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。
第九条（告知承诺书的生效和保存）
告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。
告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。
第十条（提交材料）
申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。
告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照规定期限提交。
申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定。
第十一条（审批决定）
行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的部分材料后，应当当场作出行政审批决定，并制作相应的行政审批证件，依法送达申请人。
第十二条（后续监管）
作出准予行政审批的决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查；发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理。
第十三条（诚信档案）
行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。
对被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。
第十四条（行政监察）
市和区、县监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。
第十五条（申请人不愿意承诺的办理）
对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。
第十六条（施行日期）
本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。2009年4月17日市政府发布的《上海市行政审批告知承诺试行办法》（沪府发〔2009〕23号）自本办法施行之日起废止。
