关于印发《国防科工委专家咨询委员会项目评审工作暂行管理办法》的通知

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司法人员腐败心理浅究

一、法人员违纪的现状
当前，我国社会正处于社会转型期，腐败现象依然是一个社会极其严峻的社会问题。在腐败现象中，司法腐败是最大的腐败，更为引人注意。司法腐败严重破坏了社会的公信力，其危害性远远大于一般的腐败现象，其危害更为严重。近年来，暴露出司法腐败令人触目惊心，一是涉案金额巨大，动辄上百万；二是高官涉案剧增，厅局级高官不时落马；三是系统风气、部门风气受到严重破坏，腐败分子既向下级敛财卖官，又向上行贿买官；四是窝案串案增多，司法腐败滋生蔓延侵蚀之势不减；五是职务犯罪之外又向各种社会犯罪染指，警匪勾结、警贼勾结，染指黑社会，充当不法势力的保护伞；六是司法腐败与其他领域的腐败交叉感染并有所新的发展，其他领域的腐败方式方法在司法领域得以效仿，又结合司法权力的行业特点有所新的发挥。
二、司法腐败的心理机制
司法人员的腐败心理机制应具有一般腐败分子的共性心理特点和形成原因：（1）自私：只顾自己的利益，不顾他人、集体、国家和社会的利益。导致极端的个人主义，导致社会丑恶现象的出现，导致腐败，它是社会风气败坏、违法违纪的根源。（2）贪婪：贪得无厌，欲求超越社会发展水平，超过自己本分。（3）虚荣：自尊心的过分表现；（4）侥幸自负；（5）从众或随波逐流：自以为法不责众，放弃原则，随波逐流，同流合污.（6）因攀比而心理失衡：感觉社会对自己不公，组织对自己太薄，付出与收益严重不对称；（8）丧失信念，对个人前途失望、担忧。
在具有一般腐败心理的共性的同时，司法腐败心理具有自身的特殊性：司法腐败分子具有超强的私欲心、侥幸心理、自负心理，而且这种腐败心理难以矫正。在蜕变的过程中，他们极其迷信自己的侦察能力，对自己的违法犯罪手法十分自负，富有冒险侥幸心理。他们熟知党纪国法的明文规定，知道违法犯罪身败名裂人财两空的可悲后果，但他们轻信自己的对抗侦查、对抗调查的能力，高估“攻守同盟”的坚固性和“共同腐败利益”牵连紧密性，有关反腐机构对其奈何不了。他们的违法犯罪行为一般都是在反复权衡深思熟虑之下做出的，其违法犯罪心理经过一次次得逞的违法犯罪得以不断强化，在这个强化过程中，他们由半推半就到来者不拒继而积极犯罪，贪欲不断膨胀，又诱发更大更多的违法犯罪。在他们的各类违法犯罪中，或者因色情萌发犯意贪财养色，或贪财之后动淫欲，或因买官而贪财，或因有财之后而行贿买官¨¨¨，总之是 “交叉感染” 、“多症并发”、“数毒俱全”， 违法犯罪心理矫正难度极大。他们的侥幸自负心理还表现在，看不到伸手必被捉的必然性，把伸手被捉当成偶然性。对于在反腐败斗争中被查出的大大小小的腐败分子，他们错误地认为，这些人之所以被查处，或因为政治斗争，或因为争权夺利互相倾扎，或因为没有处理好某方面的关系，或因为素质不高方法低劣“撞到枪口上的”，甚至基于宿命论认为被查出来是因为“命背”，运气不好。
司法腐败心理特点的形成愿与司法工作独特之处：1、独特的工作环境。司法人员工作中与社会阴暗面接触较多，社会异常现象就可能会改变一些思想素质不高的司法人员的世界观、人生观、价值观。另外，司法人员也承受着巨大的心理压力，邪恶力量、不法势力想法设法威胁、引诱、腐蚀，意志不坚定者就有可能坠入其中同流合污。2、独特的工作经历。司法工作对抗性极强，专业性强。对抗性强，使司法人员的防御心理素质好，意志顽强。专业性强，司法人员既洞察制度的漏洞所在，又熟悉各种犯罪方法和作案手段。当司法人员蜕化变质时，这些独特的工作经历则呈现出极大的负面效应，就会强化司法人员的腐败心理 、犯罪技能和反调查能力，使其腐败行为有很大的隐蔽性。3、独特的职责。司法工作的权威性及其神秘的色彩，使司法人员在行使司法权的过程中，既有可能产生光荣的使命感威严感，也有可能滋生狂妄自大自负心理，欲望膨胀，忘记权力的来源和基石。长期以来，外界对司法工作难以进行有效的监督制约，从犯罪到发现之日时间跨度较大，一次次的犯罪得逞经历刺激并强化犯罪心理，诱发新的犯罪。
三、如何预防司法腐败心理的产生
（一）加强教育，端正世界观、人生观、价值观，树立正确的荣辱观。开展思想工作，端正认识，及时纠正集中错误思想苗头。加强党纪国法学习，牢固树立党纪国法及道德防线。帮助司法人员正确处理主客观、个人与社会、个人与他人的社会关系，守住本分和责任。
（二）注意人文教育、情感教育，培养司法人员的人文精神和爱心同情心，增强社会道德感、历史责任感。开展家庭社会亲情教育，培养责任心，筑牢反腐倡廉的家庭防线。
(三)开展心理保健工作，维持心理卫生, 自警自省。帮助司法人员内省反思,剖析自己, 端正心态，克服浮躁心理，不断完善自己的人格,充实内心世界,提升需求的层次、格调和品位。克服侥幸心理，相信因果关系的客观性和必然性。
（四）、广大司法人员树立责任意识，互相提醒关心，共产党员和干部不做沉默的“羔羊”，要敢于监督揭发检举。
（五）司法公开，破除司法神秘，拓宽群众的监督渠道。
四、如何突破查办司法人员违纪腐败案件
针对司法人员多自负、侥幸冒险心理强和善于对抗的心理特点，在突破查办司法人员违纪腐败案件时应注意好如下几点：
（一）树立信心，顽强意志，做好攻坚的思想准备。一是要相信自身的能力，克服胆怯自卑心理；二是相信组织，相信组织的反腐决心和力量。三是要预见困难，做好预案。四是要意志顽强，不畏艰难险阻，敢于深查细挖。
（二）依托组织，履行职责，整合资源，形成办案合力。新时期，各种腐败现象常与其他腐败违纪现象伴生，常涉及各个领域众多部门的职责，需要组织各个部门的力量全方位的打击腐败违纪现象。今后的反腐败查办案件，在某种意义上讲，取决于纪委组织协调反腐败的能力和水平，取决于各种反腐败力量资源整合的水平。
（三）研究法律，吃透法律精神，以丰富的法律知识作力量，摧垮违纪腐败的司法人员在法律知识方面的自负。调查人员要认真学好法律，灵活正确运用法言法语 ，打消违纪腐败的司法人员在法律知识方面的心理优势。
（四）提高证据意识，严格取证程序，依法依纪办案，在法律程序让违纪腐败的司法人员没有漏洞可钻。要积极认真广泛搜集证据，构建严密的证据链，运用证据链牢牢锁住腐败分子。要特别注意证据形式的合法性和证据取得渠道方法的合法性，始终在法律上无懈可击，以此打垮违纪腐败的司法人员在运用法律对抗调查的侥幸心理。

西安市莲湖区纪委 赵鸿远
Email : yahoo@ zhyuan1225.com.cn
87326241

水利部


水利行业职工养老保险制度改革实施细则


颁布日期：1996.07.30



水利行业职工养老保险制度改革实施细则
（1996年7月30日水利部水人教［1996］329号通知发布）
为切实贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［
1995］6号）的精神，更好地落实《水利行业职工养老保险制度改革实施方案》（以下
简称《实施方案》），经征得劳动部同意，制定本实施细则。
一、实施范围
（一）参加水利行业职工养老保险制度改革的实施范围包括：
1．部直属企业及企业化管理的事业单位；
2．部直属单位所办的控股企业。
（二）《实施方案》实施后，凡申请参加水利行业养老保险统筹的单位，应有
完整的可行性报告和基金收缴、支付的预测及分析报告，报部审批后执行。
二、基本养老保险费的筹集
（一）基本养老保险费由单位和个人共同负担。今后随着职工工资收人的增长
，逐步提高个人缴费的比例，减轻企业的负担，一般每两年提高一个百分点，逐步
达到职工本人工资总额的8％。已离退休人员个人不缴费。
（二）单位缴纳的基本养老保险费，按财政部核定的计提比例，由单位以全体
职工上年的工资总额（工资总额的构成及计算口径按国家统计局规定执行，下同）
为计提基数，每月提取，按季结算（单位缴纳的基本养老保险费，1996年暂按工资
总额的18％提取）。
（三）职工个人缴纳基本养老保险费，按本人上年月平均工资总额一定比例提
取（1996年按职工个人工资总额的3％提取）由单位在发放工资时，按月代扣。
（四）职工月平均工资低于上年水利行业职工月平均工资60％的，按上年水利
行业职工月平均工资的60％作为职工个人缴费基数。
（五）职工月平均工资超过上年水利行业职工月平均工资300％的，按上年水利
行业职工月平均工资的300％作为职工个人缴费基数。
（六）职工个人缴费基数应与单位缴费基数的计算口径相一致。1999年开始，
单位缴费要以全体职工个人缴费基数之和为计提基数。
（七）职工退休后的待遇水平与在职时本人缴纳的基本养老保险费多少密切相
关，必须足额缴纳。
三、建立基本养老保险个人帐户
（一）凡是参加水利行业职工养老保险制度改革的职工，由单位社保机构或劳
资部门按照职工本人的居民身份证号码，为其建立终身不变的基本养老保险个人帐
户。调动工作时，个人帐户号码不变，连续记载。退休后，按个人帐户的储存额领
取退休金。
职工个人帐户从1995年1月1日起建立。凡到1995年末个人缴费累计未缴满个人
年工资总额3％的，应补足到3％，本办法实施前参加工作的合同制职工，也从1995
年建立个人帐户，缴费年限从1995年算起。1996年1月1日到1998年底退休的职工计
算其养老金一律使用“中人过渡”系数表N=3的第一列系数。
（二）个人帐户记人办法
职工个人帐户的养老保险费按职工本人缴费基数的12％分两部分记人：
1．职工个人缴纳的基本养老保险费，按本人缴费基数的3％记人；
2．从单位缴纳的养老保险统筹费划转记人的部分，目前按个人缴费基数的9％
划人；
3．基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金记帐利率”计算利息。记帐
利率由水利部社会保险事业管理局每年公布一次，当年按1/2记帐利率记息（见例三
）。
（三）《实施方案》实施后，新参加工作和调人的人员，从起薪之日起，按规
定缴纳基本养老保险费，并建立个人帐户，缴费基数按当月工资计算，从第二年一
月份起，按上年实际工作月的月平均工资计算缴费基数。
（四）凡是新参加行业统筹的单位，原则上从单位和职工个人向行业缴纳基本
养老保险费之日起，建立个人帐户。
（五）参加水利行业职工养老保险制度改革的单位要认真填写职工个人帐户，
为确保个人帐户数额的准确性，单位在每年年初与职工本人核对上一年度个人帐户
储存额，并双方签字确认。
四、职工基本养老保险待遇和计发办法
（一）符合《实施方案》规定，达到法定的退休年龄，符合按月领取基本养老
金条件的人员，按以下办法计发：
1．《实施方案》实施后参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额÷120。
2．《实施方案》实施以前参加工作的职工：
月基本养老金=退休时上年水利行业月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户
储存额×系数÷120（见例四）。
系数由部社会保险事业管理局制定和公布。目前，暂按上海市“中人过渡”系
数表（见附件二）执行。
（二）1998年底之前退休的职工，如果按新办法计算养老金低于老办法，可以
按老办法计算，并按每缴费一年加原养老金的1％计发；如果按新办法计算的养老金
超过按老办法计算的养老金的5％，超过部门不予计算（见例五）。
（三）1996年1月1日以前退休的人员，执行老办法，并可以按照每年基本养老
金正常调整机制增加退休金。
（四）《实施方案》实施后，为统计口径的统一，以前离退休人员的离休、退
休、退职金统计在基本养老金栏内，1993年前进入统筹项目的津补贴分别统计在生
活补贴和价格补贴栏内，今后按正常调整机制调整的基本养老金统计在基本养老金
栏内。退休人员死亡后，可享受丧葬费、一次性抚恤费。《实施方案》实施以后退
休的人员只有基本养老金和退休人员死亡丧葬费、一次性抚恤费进基本养老保险统
筹基金，其余一律不进基本养老保险统筹基金。
（五）到达法定退休年龄，但不符合按月领取基本养老保险金的人员，按个人
帐户储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。
（六）职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保
险费本息一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（七）职工退休后死亡，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其指
定的受益人或法定的继承人；职工未到达法定退休年龄死亡，个人缴纳的基本养老
保险费本息一次性发给其指定的受益人或法定的继承人。
（八）符合离休条件的人员和符合劳人险［1983］3号文规定退休时可拿100％
退休金的工人，按现行规定计发养老金，如果按现行办法计发的养老金低于按新办
法的，也可按新办法计发。
五、基本养老保险基金转移问题
（一）职工在水利行业养老保险统筹范围内调动工作，只转移基本养老保险关
系，不转移基本养老保险基金。
（二）职工跨上述范围调动，基本养老保险基金转移问题，按劳动部劳部发［
1996］78号文执行，即办理基本养老保险基金和职工养老保险关系的转移，基金转
移额为基本养老保险个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）。不得从转移额中
扣管理费。
（三）职工失业，个人帐户可予以保留，待再就业时可累计计算，不间断记息
。
六、加强基金管理
（一）依法参加社会养老保险统筹，是国家保障劳动者基本权利的一项法律制
度。各级基金管理机构必须依法管理基金，同时接受同级和上级劳动、财政、监察
、审计部门的检查、监督或审计。
（二）参加养老保险统筹的单位和个人必须按时、足额缴纳基本养老保险费，
及时存入单位基本养老保险基金专户，由当地中国工商银行代为扣缴。具体按水利
部、中国工商银行《关于印发〈水利行业职工养老保险统筹基金结算〉的通知》（
水人教［1995］472号）办理。
（三）负责养老保险统筹工作的专职、兼职人员，列人本单位编制，其工资福
利待遇，由所在单位支付。用于养老保险业务的管理费，实行预算管理，管理费主
要用于养老保险业务有关的资料费、培训费及购置必要的设备。管理费由财政部核
批，直接对水利部社会保险事业管理局进行基本养老保险基金预决算的单位的管理
费由部社会保险事业管理局核定后提取。二级机构的管理费由一级机构统一预算。
（四）基本养老保险基金预决算报表，必须做到编报及时，数字真实，内容完
整，帐表相符，正确反映养老保险费收支和结余状况。各单位不得瞒报、漏报，挤
占养老保险统筹基金。
七、逐步建立多层次的养老保险制度
（一）基本养老保险，是为了保障离退休人员的基本生活。为改善离退休人员
的生活，企业可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充
养老保险，并鼓励职工个人建立储蓄性养老保险，也可以实行补充养老保险和个人
储蓄性养老保险相结合办法。
（二）根据劳动部劳部发［1995］464号文件和《实施方案》精神，部对原补充
养老保险办法进行修改，将正式颁发。
（三）企业补充养老保险和职工储蓄性养老保险归职工所有，并有法定的继承
权。
八、理顺和健全水利行业社会保险管理体制
（一）水利行业社会保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。各流域机构和丹江口枢纽管理局要成立相应的社会保险机构，实行保险业务和基
金的集中统一管理。
（二）部直属企业和三门峡、陆水、潘家口枢纽管理局、机械局所属三个企业
，其养老保险统筹工作直接对部，基本养老保险费上缴与下拨，直接对水利部社会
保险事业管理局。
已参加基本养老保险统筹的事业单位，暂按现行管理体制，根据财务状况，采
取包干补贴的办法，待国家对事业单位养老保险制度改革方案颁发后，按事业单位
改革方案办理。
九、附 则
（一）本细则自1996年1月1日起实行，过去有关规定与本细则有抵触的，按本
细则执行。
（二）本细则由水利部人事劳动教育司负责解释。
（三）各单位可结合具体情况，制定必要措施并报部备案。

文号：[水利部水人教［1996］329号]