尾矿库安全监督管理规定
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尾矿库安全监督管理规定
国家安全生产监督管理总局
第6号
《尾矿库安全监督管理规定》已经2006年4月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行，原国家经济贸易委员会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时废止。
局长 李毅中
二○○六年四月二十一日
尾矿库安全监督管理规定
第一条为了预防和减少尾矿库生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其安全监督管理，适用本规定。
核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库安全监督管理工作，不适用本规定。
第三条尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。
第四条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。
前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。
省级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米(含100万)以上尾矿库的安全监督管理；地(市)级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米以下尾矿库的安全监督管理，并可以结合实际情况委托县级安全生产监督管理部门进行监督管理。
第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。
第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。
第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。
第八条生产经营单位应当建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。
尾矿库施工应当执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。
第九条从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。
第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。
第十一条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程。
尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。
第十二条尾矿库工程设计应当包括安全专篇。安全专篇应当对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。
第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。
已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全生产监督管理部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料。
第十四条对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。
第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。
第十六条生产经营单位应当按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。
新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。
第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：
(一)筑坝方式；
(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；
(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；
(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。
第十八条尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价。安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。
尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。
第十九条尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：
(一)确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；
(二)确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；
(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。
第二十条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：
(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；
(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；
(三)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；
(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；
(五)其他危及尾矿库安全的险情。
第二十一条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安全生产监督管理部门和当地政府。
第二十二条未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安全生产监督管理部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。
第二十三条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。
第二十四条生产经营单位申请尾矿库闭库验收，应当具备下列条件：
(一)尾矿库已停止使用；
(二)闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；
(三)尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；
(四)有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；
(五)其他相关事项。
第二十五条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：
(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；
(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；
(三)尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；
(四)闭库安全评价报告；
(五)闭库设计及审批文件；
(六)闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；
(七)闭库工程竣工报告及竣工图；
(八)施工监理报告；
(九)其他相关资料。
第二十六条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。
第二十七条尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处2万元以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；
(三)拒绝安全生产监督管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；
(四)未按照规定及时、如实报告尾矿库事故或者重大险情的。
第二十八条本规定第二十六条、第二十七条以外的其他违法行为，依照《安全生产法》和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等规章的有关规定进行处罚。
第二十九条本规定自2006年 6月1 日起施行，原国家经济贸易委员会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时废止。
关于企业资产损失税前扣除政策的通知
财政部 国家税务总局
关于企业资产损失税前扣除政策的通知
财税[2009]57号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）的有关规定，现就企业资产损失在计算企业所得税应纳税所得额时的扣除政策通知如下：
一、本通知所称资产损失，是指企业在生产经营活动中实际发生的、与取得应税收入有关的资产损失，包括现金损失，存款损失，坏账损失，贷款损失，股权投资损失，固定资产和存货的盘亏、毁损、报废、被盗损失，自然灾害等不可抗力因素造成的损失以及其他损失。
二、企业清查出的现金短缺减除责任人赔偿后的余额，作为现金损失在计算应纳税所得额时扣除。
三、企业将货币性资金存入法定具有吸收存款职能的机构，因该机构依法破产、清算，或者政府责令停业、关闭等原因，确实不能收回的部分，作为存款损失在计算应纳税所得额时扣除。
四、企业除贷款类债权外的应收、预付账款符合下列条件之一的，减除可收回金额后确认的无法收回的应收、预付款项，可以作为坏账损失在计算应纳税所得额时扣除：
（一）债务人依法宣告破产、关闭、解散、被撤销，或者被依法注销、吊销营业执照，其清算财产不足清偿的；
（二）债务人死亡，或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿的；
（三）债务人逾期3年以上未清偿，且有确凿证据证明已无力清偿债务的；
（四）与债务人达成债务重组协议或法院批准破产重整计划后，无法追偿的；
（五）因自然灾害、战争等不可抗力导致无法收回的；
（六）国务院财政、税务主管部门规定的其他条件。
五、企业经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后，符合下列条件之一的贷款类债权，可以作为贷款损失在计算应纳税所得额时扣除：
（一）借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散、被撤销，并终止法人资格，或者已完全停止经营活动，被依法注销、吊销营业执照，对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权；
（二）借款人死亡，或者依法被宣告失踪、死亡，依法对其财产或者遗产进行清偿，并对担保人进行追偿后，未能收回的债权；
（三）借款人遭受重大自然灾害或者意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，或者以保险赔偿后，确实无力偿还部分或者全部债务，对借款人财产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回的债权；
（四）借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，经追偿后确实无法收回的债权；
（五）由于借款人和担保人不能偿还到期债务，企业诉诸法律，经法院对借款人和担保人强制执行，借款人和担保人均无财产可执行，法院裁定执行程序终结或终止（中止）后，仍无法收回的债权；
（六）由于借款人和担保人不能偿还到期债务，企业诉诸法律后，经法院调解或经债权人会议通过，与借款人和担保人达成和解协议或重整协议，在借款人和担保人履行完还款义务后，无法追偿的剩余债权；
（七）由于上述（一）至（六）项原因借款人不能偿还到期债务，企业依法取得抵债资产，抵债金额小于贷款本息的差额，经追偿后仍无法收回的债权；
（八）开立信用证、办理承兑汇票、开具保函等发生垫款时，凡开证申请人和保证人由于上述（一）至（七）项原因，无法偿还垫款，金融企业经追偿后仍无法收回的垫款；
（九）银行卡持卡人和担保人由于上述（一）至（七）项原因，未能还清透支款项，金融企业经追偿后仍无法收回的透支款项；
（十）助学贷款逾期后，在金融企业确定的有效追索期限内，依法处置助学贷款抵押物（质押物），并向担保人追索连带责任后，仍无法收回的贷款；
（十一）经国务院专案批准核销的贷款类债权；
（十二）国务院财政、税务主管部门规定的其他条件。
六、企业的股权投资符合下列条件之一的，减除可收回金额后确认的无法收回的股权投资，可以作为股权投资损失在计算应纳税所得额时扣除：
（一）被投资方依法宣告破产、关闭、解散、被撤销，或者被依法注销、吊销营业执照的；
（二）被投资方财务状况严重恶化，累计发生巨额亏损，已连续停止经营3年以上，且无重新恢复经营改组计划的；
（三）对被投资方不具有控制权，投资期限届满或者投资期限已超过10年，且被投资单位因连续3年经营亏损导致资不抵债的；
（四）被投资方财务状况严重恶化，累计发生巨额亏损，已完成清算或清算期超过3年以上的；
（五）国务院财政、税务主管部门规定的其他条件。
七、对企业盘亏的固定资产或存货，以该固定资产的账面净值或存货的成本减除责任人赔偿后的余额，作为固定资产或存货盘亏损失在计算应纳税所得额时扣除。
八、对企业毁损、报废的固定资产或存货，以该固定资产的账面净值或存货的成本减除残值、保险赔款和责任人赔偿后的余额，作为固定资产或存货毁损、报废损失在计算应纳税所得额时扣除。
九、对企业被盗的固定资产或存货，以该固定资产的账面净值或存货的成本减除保险赔款和责任人赔偿后的余额，作为固定资产或存货被盗损失在计算应纳税所得额时扣除。
十、企业因存货盘亏、毁损、报废、被盗等原因不得从增值税销项税额中抵扣的进项税额，可以与存货损失一起在计算应纳税所得额时扣除。
十一、企业在计算应纳税所得额时已经扣除的资产损失，在以后纳税年度全部或者部分收回时，其收回部分应当作为收入计入收回当期的应纳税所得额。
十二、企业境内、境外营业机构发生的资产损失应分开核算，对境外营业机构由于发生资产损失而产生的亏损，不得在计算境内应纳税所得额时扣除。
十三、企业对其扣除的各项资产损失，应当提供能够证明资产损失确属已实际发生的合法证据，包括具有法律效力的外部证据、具有法定资质的中介机构的经济鉴证证明、具有法定资质的专业机构的技术鉴定证明等。
十四、本通知自2008年1月1日起执行。
财政部 国家税务总局
二○○九年四月十六日
厦门市人民政府办公厅转发市水利局等部门关于汀溪水库污染整治实施方案的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕238号
厦门市人民政府办公厅转发市水利局等部门关于汀溪水库污染整治实施方案的通知
2005-10-09
同安区人民政府，各有关单位：
市水利局、市环境保护局、市农业局、市财政局关于《汀溪水库污染整治实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年九月十九日
汀溪水库污染整治实施方案
市水利局 市环境保护局 市农业局 市财政局
由于流域内规模化生猪养殖大量增加，养殖污水大量超标排放，造成汀溪水库水质日益下降，严重影响了同安、翔安两区生产生活用水安全。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定，经市、区有关部门深入调查取证，多次召开会议研究，提出如下整治实施方案：
一、整治工作目标
1、限期解决生猪养殖污染问题。汀溪水库流域内污染严重的规模化生猪养殖场（生猪存栏数20头以上）的设施9月底前全部拆除，在今年底前全面完成污染整治问题。整治后，汀溪水库流域内不得新建、改建、扩建生猪养殖设施。针对生猪养殖造成环境污染问题，相关部门要举一反三，认真谋划，加强对养殖户的宣传，做到统一规划，有序养殖，提高无害化、生态化养殖水平。
2、限期改善汀溪水库水质。到2005年年底，汀溪水库水质要达到GB3838-2002地表水环境质量Ⅱ类标准，符合《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）集中式生活饮用水地表水源一级保护区要求，让同安、翔安两区人民群众喝上放心的饮用水。
二、成立整治工作小组
为顺利实施汀溪水库污染整治，整治工作由市水利局负责牵头，同安区政府和市农办、财政局、环保局、农业局等部门联合组成整治工作小组，负责汀溪水库污染整治的具体工作（各部门的分工详见附表1）。
三、污染整治步骤
1、限期解决生猪养殖污染问题。
（1）全面普查流域内生猪养殖规模。经同安区政府调查，流域内共有7个行政村,规模以上生猪养殖场（生猪存栏数20头以上）133个，生猪存栏数10402头，猪舍25871.77平方米；分散养殖户844户（生猪存栏数20头以下），生猪存栏数5091头。生猪总存栏数15493头（详见附表2）。
（2）9月底以前，全面拆除流域内规模以上生猪养殖场。在规定时间内拆除规模以上的生猪养殖场由市、区财政给予适当补助。补助对象参照岛内畜禽养殖污染整治方案，只补助猪舍，不补助猪苗；补助标准参照同安区城南开发区拆除猪场补助标准。具体拆迁补助方案由同安区人民政府制定和组织实施。
（3）年底前流域内分散养殖的农户，要求建设沼气池或推广发酵猪舍零排放，养殖污水必须经过无害化处理后才能排放，禁止养殖户利用泔水养猪。
根据原有沼气池建设政策，由养殖户自己组织人员进行沼气池或发酵猪舍零排放设施施工，建成后向同安区政府提出申请，经验收合格后按户用型标准给予补助。具体补助方案由同安区政府负责制定并组织实施。
从2006年开始，在流域内没有建立沼气池或发酵猪舍设施的养殖户，不得再进行生猪养殖。
2、治理农业面源污染。
积极引导农民调整种植结构和种植方法，发展生态农业，积极推广应用高效低毒农药、有机肥，逐步减少氮磷肥的使用量，引导农民实施生物或物理防止病虫害等技术，减少农业面源污染。此项工作由市农业局负责。
3、清理库区水面污染。
（1）修建水库大坝栏杆，禁止闲杂人员进入水库；刷制固定宣传标语,提高群众珍惜水源、保护水源的意识。
（2）组织人员打捞水面漂浮物；积极采用生物、生态等技术，及时清除水藻生物。
（3）在不影响防洪入库溪、渠口设置栏污网闸，拦截上游漂浮物，并定期清除。
以上工作由汀溪水库管理处负责。
4、将西源村引水渠由明渠改为暗涵，拦截西源村的生活和养殖污水排入水库。此项工作由市水利局负责。
四、建立长效管理机制
为巩固这次整治成果，必须建立长期有效的管理机制，防止汀溪水库水质再次受到污染。主要有：
1、定期会商制度。由市水利局牵头，同安区政府、市环保局、市财政局、市农业局等部门配合，建立定期会商制度，互相通报本单位掌握的信息，及时研究解决发现的问题。
2、根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《厦门市环境保护条例》等有关法律法规规定，由同安区政府发出禁止污染饮用水源的通告，在通告发出之日起不得在饮用水源保护区范围内新建、改建、扩建生猪养殖场等污染水源的行为。
3、加强执法。由同安区政府负责，市环保局、市水利局配合，对污染水库的违法行为，特别是生猪养殖的污染行为，要坚决按照《厦门市环境保护条例》的规定，发现一起，处理一起，决不姑息。
4、建立日常巡查制度和定期打捞制度。汀溪水库管理处要安排专人,建立日常巡查制度和定期打捞制度。要及时教育、劝阻进入库区游泳的市民。对不听劝阻者，及时报告城市综合执法部门依法处罚或给予电视等媒体曝光。经调查属于机关事业单位工作人员的，通报相关区政府和工作单位。
5、定期监测水质。市环保局、市水利局要对水库水质进行定期监测，及时掌握水质变化情况，并向相关单位通报。
6、同安区研究制定养殖户生活出路问题，妥善引导生猪养殖户转产转业。对生猪养殖，市、区农业局要认真谋划，统一规划，做到有序养殖，提高无害化、生态化养殖水平。
7、市农办制定水库库区、重点水源保护区群众搬迁移民、实施造福工程的相关政策，从根本上解决库区污染问题。
五、经费问题
1、对规模化养殖场在规定时间内自行拆除的，以及分散养殖户自建沼气池或发酵猪舍零排放设施的资金补助，以同安区政府为主负责，市财政一次性补助同安区220万元（其中由市环保局污染源整治资金安排120万元，市财政支农资金安排100万元）。
2、其他工作经费列入相关部门正常年度安排。
六、整治验收
污染整治成果由整治工作小组负责验收。
1、今年9月30日以前，由养殖户申请，同安区政府对拆除情况进行验收，在规定时间内拆除规模以上生猪养殖场的，予以兑现补助资金。
今年10月1日以后，对未按照要求拆除的猪场，由同安区政府组织人员依法采取强制拆除，并不再给予拆除补助。
规模化生猪养殖场拆除总验收。在10月15日前，由整治工作小组对流域内规模以上生猪养殖场拆除情况进行验收，具体工作由市水利局牵头，市环保局、农业局、财政局配合实施。
2、2006年1月15日，由同安区政府组织人员对家庭少量养猪的农户要求建沼气池或发酵猪舍设施的情况进行验收，如发现没有建沼气池或发酵猪舍设施仍在养殖的，依法采取强制措施给予拆除。
