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江苏省无锡市人民政府


无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知


文号： 锡政发〔2007〕7号 　


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年一月十二日



无锡市集体建设用地使用权

流转管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范集体建设用地使用权流转行为,优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条 本市行政区域内城市（镇）规划区以外集体建设用地使用权的流转、城市（镇）规划区内存量集体建设用地使用权的流转（规划区内经农用地转为建设用地的必须征收为国有，按国有土地使用权规定办理）及其监督管理适用本办法（不包括宅基地）。

　　第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。

　　本办法所称的集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等。

　　第四条 集体建设用地使用权流转应当遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。

　　第五条 市、市（县）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。

　　财政、农林、劳动保障、审计、民政、监察等行政主管部门应当按照各自的职责，对集体经济组织通过集体建设用地流转取得收益的管理使用等，加强指导和监督检查。

　　第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地所有者和使用者应当服从。

　　第七条 集体经济组织出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表的同意。

　　第八条 通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地，不得用于商品住宅建设开发。

　　城市（镇）规划区内集体存量建设用地用于商业等经营性用途的，必须先征为国有土地。

　　第九条 土地使用者应当按照市、市（县）人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。

　　确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、市（县）人民政府批准，并按改变后土地用途的管理规定办理相关用地手续。

　　第十条 集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押时，其地面建筑物及其附着物随之出让、出租、转让、转租和抵押；地面建筑物及其附着物出让、出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权同时出让、出租、转让、转租和抵押。

　　第二章 集体建设用地使用权出让、出租

　　第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价出资（入股），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　第十二条 集体建设用地使用权确定给单位和个人使用，依法应当由市、市（县）人民政府批准，由所有者与使用者签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权利义务、期限届满土地使用权及地上建筑物的处理方法、违约责任等内容。

　　集体建设用地使用权年限，可以参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。

　　第十三条 集体建设用地使用权出让、出租的，按照下列程序办理：

　　（一）集体土地所有者和土地使用者持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同、集体土地所有者同意流转的书面材料等，向土地所在地国土资源部门提出流转申请；

　　（二）市、市（县）国土资源部门依据土地利用总体规划进行审核，报市、市（县）人民政府批准。其中，城市（镇）规划区内的存量集体建设用地，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意；

　　（三）集体土地所有者按规定缴纳各项税费；

　　（四）集体土地所有者和土地使用者持出让金或租金支付凭证、税费缴纳凭证，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地登记，依法领取土地证书。

　　第十四条 建设用地使用权出让、出租必须符合土地节约集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必须按出让、出租合同约定的土地使用条件、动工开发期限开发土地。

　　第十五条 集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目，以及工业性项目等其他具有竞投（买）条件的，应当通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行流转。

　　第十六条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物及其他附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。

　　原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前一年与集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理相关手续。

　　第三章 集体建设用地使用权转让、转租

　　第十七条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权再转移的行为。

　　集体建设用地使用权转租，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权出租的行为。

　　第十八条 集体建设用地使用权转让的，原受让人（承租人）的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体土地使用权出让、出租合同。

　　集体建设用地使用权转让年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限；转租的最高年限不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。

　　第十九条 集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地变更登记。

　　第二十条 集体建设用地转让必须符合以下条件：

　　（一）已按照出让合同约定支付完全部地价款，并取得土地使用权证书；

　　（二）按照出让合同进行开发建设，属于房屋建设工程的完成总投资额的25%或土地开发总面积超过三分之一以上；

　　（三）出让合同约定的其他条件。

　　转让行为发生时，房屋已经建成的，还应持有房屋所有权证书。

　　第二十一条 有下列情形之一的，集体建设用地不得转让：

　　（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；

　　（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；

　　（三）权属有争议的；

　　（四）未按城镇规划要求进行开发建设的；

　　（五）法律、法规禁止转让的其他情形。

　　第四章 集体建设用地使用权抵押

　　第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。

　　第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、市（县）国土资源部门办理抵押登记。

　　集体建设用地使用权人为农村集体经济组织的,在办理抵押登记申请时，应当提供本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意抵押的书面材料。

　　第二十四条 集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。

　　因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。

　　第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。

　　第二十六条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。

　　第二十七条 抵押人将已出租的集体建设用地使用权抵押的，抵押权实现后，出租合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。抵押人将已抵押的集体土地使用权出租的，抵押权实现后，出租合同对受让人不具有约束力。

　　第五章 地价、收益及税费管理

　　第二十八条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府制订的最低标准。

　　第二十九条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，应当主要归集体土地所有者，市、市（县）、区人民政府可以收取不超过10%的土地收益。

　　归集体土地所有者的土地收益应纳入集体资产统一管理，其中60%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障，不得挪作他用。

　　第三十条 集体建设用地使用权转让、出租收益除按规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。

　　第三十一条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。

　　第六章 法律责任

　　第三十二条 集体建设用地闲置的，市、市（县）、区国土资源部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任。

　　第三十三条 违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，同时各级国土资源部门应责令改正，对拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。

　　第三十四条 不按照批准的用途使用集体建设用地的，由市、市（县）、区国土资源部门责令交还土地，并按规定处罚。

　　第三十五条 对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府有关主管部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十七条 集体建设用地使用权流转的合同应当使用统一的格式文本。

　　第三十八条 本办法自2007年2月1日起施行。


能源部


能源部关于印发《电力基本建设工程质量监督暂行规定》的通知

为了进一步提高电力基本建设工程质量，发挥投资效益，结合电力工程的具体情况，我部对原水利电力部制订的基本建设工程质量监督暂行条例进行了修改，经1990年3月“电力基本建设工程质量监督工作会议”讨论和再次修改完善，现将审定的能源部《电力基本建设工程质量监督暂行规定》印发给你们。从即日起执行，原《条例》同时废止。

附：电力基本建设工程质量监督暂行规定

能源部1990年5月

起 草 说 明
一、目的
为贯彻国务院《关于改革建筑行业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和国家计委有关规定，在施工企业内部推行全面质量管理的基础上，加强对工程建设质量的监督，保证和提高电力基本建设工程质量，发挥投资效益，结合电力工程的具体情况，特制订本规定。
二、主要依据
（一）国家计委、中国人民建行发布的有关文件：国计施字〔86〕307号文《关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的通知》，和国计施字〔86〕1695号文《关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的补充通知》；
（二）建设部有关质量监督工作方面的要求和规定；
（三）能源部有关文件；
（四）原水利电力部制订的“水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例”；
（五）质量监督工作经验、总结。
三、起草过程
由于机构变动，在能源人〔1989〕599号文《关于明确部基本建设工程质量监督工作有关问题的通知》基础上，根据有关规定，结合目前电力建设工程具体情况，对原水利电力部1986年制订的“水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例”进行了修改，经1990年3月我部在上海召开的“电力基本建设工程质量监督工作会议”代表讨论，再次进行修改、定稿。
四、主要修改内容
1．根据国计施字（86）307号文和国计施字〔86〕1695号文规定，在条文中明确规定了监督范围和取费标准；
2．根据建设部对全国基本建设加强监督站建设，提高监督水平的要求，在监督机构设置和人员配备上作了相应修改；
3．主要根据各地监督工作经验，在各级机构任务、权限方面作了局部修改；
4．根据1989年第2号部令在条文顺序，内容，词句方面作了局部修改。

电力基本建设工程质量监督暂行规定

第一章 总 则
第一条 为贯彻国务院《关于改革建筑行业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和国家计委有关规定，在搞好全面质量管理的基础上，进一步提高电力基本建设工程质量，发挥投资效益，结合电力工程的具体情况，特制订本规定。
第二条 在电力系统建立工程质量监督体系，执行全行业全过程质量管理和质量监督，是提高工程质量、加速电力建设和提高工程投资效益的有力保证。
第三条 本规定适用于能源部归口管理的全国电力基本建设工程项目（包括由国家、地方、华能等各方面投资的新建、扩建、改建的火电及送变电工程项目）。
第四条 建立各级质量监督机构代表其政府部门行使工程质量监督权。各级质量监督机构不代替各建设、设计、施工机构的质量管理职能。各级质量监督机构要积极支持、指导各建设、设计和施工单位的质量管理工作。各建设、设计和施工单位要不断完善质量保证体系，主动接受各级质量监督机构的监督和检测。工程质量检测机构在工程质量监督机构的组织和委托下，开展工程质量检测工作。
第五条 各质量监督中心站，可根据本规定并结合各地区具体情况，制定实施细则，并报质量监督中心总站备案。
第六条 根据专业性质，受外部门建设单位的委托，对委托项目有能力进行质量监督的中心站，可承担监督任务，同时按规定收取监督费。

第二章 管 理 体 制
第七条 能源部电力基本建设工程质量监督机构，分三级设置：能源部电力工程质量监督中心总站；各网局、省（直辖市、自治区）局设质量监督中心站；各大、中型火电及送变电工程项目设质量监督站，作为质量监督中心站的派出机构。
根据目前管理体制的具体情况，各网局质量监督中心站，除具有质量监督中心站的职能外，并负责电网内各省（直辖市、自治区）质量监督中心站的归口管理工作。
第八条 质量检测是质量监督的主要手段之一，指定能源部电力建设研究所为电力基本建设工程质量检测中心，各网局、省（直辖市、自治区）局的电力试验研究所和电力调试研究所接受各该级质量监督中心站布置的任务或受建设单位的委托进行检测工作。

第三章 质量监督机构的任务
第九条 质量监督中心总站的主要任务：
（一）贯彻国家有关工程基本建设质量监督和质量管理的方针、政策；
（二）负责全国火电、送变电工程建设质量监督管理工作；
（三）参与重大工程质量事故的分析处理；
（四）掌握火电和送变电工程质量状况，总结交流质量监督工作的经验；
（五）参与国家重点工程竣工验收；
（六）对各地区申报的优质工程、优质施工项目签署意见。
第十条 质量监督中心站的主要任务：
（一）在部质量监督中心总站和各所在局双重领导下，贯彻执行国家和能源部颁发的有关工程基本建设质量监督的方针、政策、规定；
（二）负责本地区的火电和送变电工程基本建设质量监督管理工作；
（三）组织、管理大、中型工程建设项目的质量监督站；
（四）参与对工程施工单位的资质审查；
（五）仲裁有关质量争端，参与重大工程质量事故的分析处理，及时向中心总站上报质量监督中发现的重大问题；
（六）负责火电、送变电工程重点项目的质量监督检查。参加机组整套启动和工程竣工验收，并对工程总体质量作出评价意见；
（七）对本地区申报的优质工程、优质施工项目签署意见。
第十一条 质量监督站的主要任务
（一）质量监督站受质量监督中心站领导行使质量监督权力，贯彻执行上级颁发的有关质量监督的方针、政策、规定；
（二）参与对工程分包单位的资质审查；
（三）参与施工图审查，参与主要设备的开箱检查；
（四）参加工程重点项目、关键部位的监督检查和单位工程的竣工验收；
（五）协调建设、设计、施工和运行管理单位间对工程或产品质量的争议并进行仲裁。参与重大工程质量事故的调查和分析处理。

第四章 质量监督机构的权限
第十二条 各级质量监督机构，根据所负任务其权限如下：
（一）在参与施工单位资质审查中有权向主管部门提出要求，取消资质不够的单位的投标资格；有权通知建设单位终止因施工能力不足或资质不够的施工单位的合同、协议；
（二）有权通知施工单位停止违反施工规程、规范、质量标准或设计文件规定的工程项目继续施工；
（三）有权通知施工单位停止使用不合格的原材料、半成品、成品和设备，同时通知建设单位；
（四）质量监督人员有权对工程质量进行抽样检查，调阅质量检查记录和施工记录。对工程质量问题严重的项目，有权通知建设单位停止拨款；
（五）有权提请主管部门奖励优秀质量管理单位、优秀质量管理小组、优秀质量管理人员及质量检验人员。有权批评质量低劣单位，对造成严重质量事故的部门和个人，有权提请其主管部门或司法机关追究其行政、经济或法律责任。
第十三条 质量监督机构要支持企业（建设、设计和施工单位）质量检查人员正确履行职责，对阻碍质量管理人员正常工作或对质量检查人员打击报复者，有权提请主管部门严肃处理。

第五章 组 织 机 构
第十四条 各级质量监督机构设置及人员配备：
（一）质量监督中心总站设部级站长，局、处级副站长，设常务秘书长负责办理日常质量监督事务。
（二）质量监督中心站设局、处级正、副站长，配备专职质量监督人员若干人，聘任兼职质量监督人员若干人。质量监督中心站应为专职机构，并报质量监督中心总站备案。
（三）质量监督站设处、科级正、副站长，由质量监督中心站任命，其专、兼职质量监督员由质量监督中心站派驻或在建设、设计、运行、检测部门等单位及制造厂驻工地代表中聘任。
第十五条 质量监督人员应具有一定专业理论知识和电力建设实践经验，熟悉有关施工及验收规程、规范和质量验评标准，责任心强、秉公办事的电力建设专业技术人员。质量监督工程师由中心总站考核、发证，质量监督员由中心站考核、发证。

第六章 工程质量检测
第十六条 质量检测单位接受委托可承担下列任务：
（一）承担工程的质量检测和试验任务，及参与重大质量事故的分析处理；
（二）参与有关工程所用的新结构、新技术、新设备、材料的检测和技术审定；
（三）培训检测人员，总结交流检测工作经验；
（四）参与有关技术规程、规范、标准的制订和修订。
第十七条 检测单位应具有一定检测试验人员和测试手段，检测人员应认真按技术标准进行检测，并及时提出检测报告。

第七章 奖 惩
第十八条 工程质量监督和检测人员要正确行使权力，勇于负责，忠于职守，秉公办事，不谋私利。对在工程质量监督和检测机构中工作突出的人员，由质量监督中心站或提请上级主管部门给予必要的奖励。
第十九条 对在工程质量监督和工程质量检测工作中不负责任，玩忽职守，询私舞弊，索贿受贿者，将视其情节轻重，给予严肃处理，直至追究其法律责任。

第八章 工程质量监督费用
第二十条 电力基本建设工程质量监督和监督过程所发生的检测费，按受监工程的建筑安装工作量的千分之零点五至千分之一点五收取。
第二十一条 各受监工程在年初按年度基建计划支付监督费。由质量监督中心站专列帐户，专款专用。
第二十二条 工程质量监督费主要用于：聘任质量监督人员的聘金；工程质量检测费；业务培训和技术咨询费；质量监督工作会议费、资料费以及奖励基金等。
第二十三条 在工程质量争端的仲裁时，仲裁工程质量检测费用应由责任方支付。

第九章 附 则
第二十四条 各级质量监督机构，年初要制定工作计划，年终进行工作总结，填写质量监督工作年报，并书面报送上级机构。
第二十五条 本规定的解释权属能源部。
第二十六条 本规定自发布之日起施行，原“水利电力部基本建设工程质量监督暂行条例”同时废止。