共青团中央办公厅关于在全团进行价格体系和工资制度改革宣传教育的通知
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共青团中央办公厅关于在全团进行价格体系和工资制度改革宣传教育的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于在全团进行价格体系和工资制度改革宣传教育的通知
(一九八五年四月十日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：
今年是全国进行城市经济体制改革的第一年。调整、改革价格体系和工资制度是今年改革的关键。物价改革关系到我国四化建设的前途和整个经济体制改革的成败，是促进城乡商品经济繁荣、调整生产和消费结构、保证国民经济协调发展的重要环节。工资改革直接关系到亿万人民的切身利益，涉及各行各业、千家万户，事关重大。为此，我们编印了《价格体系和工资制度改革宣传教育提纲》，供各地团组织参考。
各级共青团组织要根据中央领导同志关于认真做好改革中的思想工作的要求，切实做好团员青年的思想工作，保证改革务求必胜。当前，特别要把物价、工资改革的宣传教育作为改革中思想教育的一项紧迫任务，扎扎实实地搞好。各级团委要在加强调查研究和认真领会中央关于物价、工资改革部署的基础上，和广大团员青年一起学习中央关于物价、工资改革的思想、理论、方针、政策，用自己的学习，带动全体团员、青年的学习，不失时机地做好宣传教育工作。
一、各级团组织要层层抓好物价、工资改革的宣传教育，保证使团员青年人人明了国家进行物价、工资改革的意义、目的、步骤和要求；明了物价、工资改革的理论依据和政策内容；明了物价、工资改革过程中可能出现的困难和问题是前进中的困难和问题，从而既不惊慌失措，又不掉以轻心，同心同德，克服困难，解决难题，推进改革。
二、物价、工资改革的宣传教育要同理想教育结合起来。理想教育是共青团思想政治工作的传统内容，在今天更有其直接的现实意义。帮助青年正确理解物价、工资改革，引导青年正确处理物价、工资改革中涉及个人利益的种种关系，都离不开共产主义理想教育。这次进行物价、工资改革的宣传教育要以理想教育为本，使青年认识到我们的改革是以坚持社会主义根本原则为前提的，我们采取的各方面政策都是为了我们国家和人民的眼前和长远利益，都是为了实现共产主义的远大理想。
三、切切实实地为保证物价、工资改革的顺利进行做些实际工作。比如，教育团员、青年不做违反政策、冲击市场的事；抵制并反对乱发奖金、实物、补贴，滥发彩券，挥霍浪费等不正之风；主动监督市场物价，防止乱涨价，检举揭发严重违法乱纪案件等等。团组织要带领和支持广大团员青年向败坏改革声誉、损害国家和消费者利益的不正之风作斗争。要发现和表彰识大体、顾大局、明大义，正确处理国家和个人利益关系的团员青年。
四、物价、工资改革是一项政策性很强的工作。各地团组织在进行宣传教育时要主动与当地有关部门取得联系，争取得到有关部门的指导。各地青年报纸、杂志应把物价、工资改革的宣传作为今年宣传改革的一个重点。一切宣传，既要与中央统一口径，又要联系实际、生动活泼、通俗易懂；既要帮助青年解决思想认识问题，又要注意发现并反映有关青年切身利益的实际问题。广大团干部和团员在这次宣传教育活动中，要充分发挥模范和先锋作用，通过努力，团结教育广大青年，使之真正成为改革的先锋和闯将。
共青团中央办公厅
一九八五年四月十日
价格体系和工资制度改革宣传教育提纲
(1)党的十二届三中全会决定指出“价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关健”。我国现行的价格体系，由于过去长期忽视价值规律的作用和其它历史原因，存在着相当紊乱的现象，不少商品的价格既不反映价值，也不反映供求关系。其不合理处主要表现在：
一、矿产品、原材料和能源等初级产品价格偏低，不利于基础工业的发展，也不利于促进加工工业提高经济效益和技术进步。例如：全国直属煤矿统配煤的价格低于成本，一九八三年亏损额达八点七亿元，直属重点煤矿的亏损企业占百分之六十七。铁精矿、生铁、木材、水泥等产品价格也普遍偏低。与此同时，加工工业产品价格一般偏高。如轧钢的资金利润率有的品种为百分之二十至三十，有的品种高达百分之六十至七十，而开采铁矿的资金利润率只有百分之五。
二、主要农副产品的购销价格倒挂，国家每经营一斤粮食，补贴一角，经营一斤食油，补贴七角，如此等等。不仅财政负担逐年加重，而且也不利于合理调整农业生产结构，促进粮食转化，不利于商品的流传。这些，都将制约农业生产的进一步发展。
三、商业服务行业收费普遍偏低，企业没有活力，发展缓慢，有的甚至萎缩，难以为继。最典型的如城市澡塘，“二角六，洗个够”，连成本都很难收回，以至纷纷转业或关门。其它服务、修理行业也是如此。
四、同类产品质量差价没有拉开。优质的优价不够，劣质的低价不够。如热水瓶的等级差率，一等品为100，二等品为95，三等品为75。再如电灯泡，寿命几年的和几个月的都是同一价格。这就不利于提高质量，发展花色品种。
还有，工农产品价格仍然存在剪刀差，农产品内部比价仍不合理；交通运输、公用事业等行业的价格几十年来很少调整，收费低、利润少甚至亏损。
价格是最有效的经济杠杆，是生产和消费的指示器。在商品经济条件下，价格体系不合理，就不能给微观经济活动发出正确信息，正确引导企业投资方向；就不能正确评价企业的生产经营效果，同等劳动得不到等量报酬，妨碍按劳分配政策的贯彻，挫伤企业职工的积极性；就不能保障城乡物资的顺畅交流，促进技术的进步和生产结构、消费结构的合理化，造成社会劳动的巨大浪费。总之，扭曲的价格体系从根本上限制了企业进一步放活，限制着计划体制、物资流通体制、财政体制、金融体制的改革进程。从这个意义上讲，改革价格体系，消除价格体系和管理方法的不合理现象，对于我们自觉运用价值规律，促进整个经济协调发展，是十分关键的一环。
(2)改革价格体系并不是新提出的问题。对现行价格体系和管理办法存在的严重缺陷，人们早有觉察和认识。党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的正确领导下；主要结合农村经济体制改革，在价格方面，也进行了部分调整。在思想认识方面，改变了把计划调节同价格调节对立起来的观点，改变了把价格主要作为核算工具，而不作为全面调节经济的杠杆的观点，改变了制定价格时重成本、轻供求，忽视市场控制的观点，改变了价格管理上重行政手段，轻经济调节的观点。与之相适应的，确立起一系列新的观点，为价格改革作了思想理论准备；在价格形式方面，这几年逐步形成了以计划价格为主体的多种价格形式；在价格结构方面，较大幅度地提高了农产品收购价格，一定程度上改善了工农业产品比价不合理的状况；在价格管理与检查监督方面，适当下放了物价管理权限，同时建立了监督、检查物价的企业内部和外部制度和组织；在物价机构方面，从中央到地方的物价管理部门相继建立，专职和业余的物价检查队伍进行了积极有效的工作。所有这些，都为今天我们进行价格改革准备了条件。
当前，我国安定团结的政治局面日益巩固，经济调整工作取得了重大成绩。两大部类比较协调，生产、流通、消费都有较大幅度的增长。一九八四年全国工农业总产值突破一万亿元大关，比上年增长百分之十四点二，国民收入和国家财政收入都比上年增长百分之十二。原油、煤炭、发电量等都有较大增长，我国一次能源生产总量达七亿六千六百多万吨标准煤，比上年增长百分之七点四，创造历史最高水平。工业交通生产出现的稳定、均衡、持续增长，是多年来少有的好形势；生产、税利、财政收入实现了同步增长；农业连年获得大丰收，农民收入逐年增加，工厂在建立多种形式的经济责任制过程中，随着经济效益的提高，工人的收入水平也有不同程度的提高。上述情况说明，国家财政、企业、农民和职工的承受能力已出现了根本性变化。此外，价格管理办法的初步改革，取得较好的效果，群众亦能接受。全国先后两次开放510种三类日用小商品价格，一般都稳中有降。对三类农副产品及完成统购、派购任务后的一、二类农副产品全部放开，实行多种渠道经营后，广东、福建和重庆、武汉、深圳等地农副产品市场价格普遍有所下降。邓小平同志指出：“改革走一步看一步好，但不要丧失时机。”当前正是进行物价改革的难得良机。
(3)在认识物价改革的紧迫性和大好形势的同时，我们对这次改革的艰巨性也必须有清醒的认识，既要充分重视，充满信心，敢于改革，又要谨慎从事，走走看看，小步前进。当前物价改革的难度，首先来自国家财政负担能力、企业消化能力、群众承受能力的限制。步子走得太大太快，超过了“三个能力”的限度，欲速则不达；其次，价格改革必然会冲击不适应生产力发展的规章制度，冲击庞大臃肿、人浮于事的机构，有时需要与机构改革和其它经济体制改革取同一步调，而取得这种整体的协调性并非易事和朝夕之功；第三，对价格改革的思想认识方面，由于多少年形成的固定模式和“左”的影响，也还有阻力。另外，还有相当一部分同志缺乏按经济规律办事的习惯和驾驭价值规律的能力，在价格改革中可能会手足无措。处处被动；最后，应当看到当前价格改革的阻力，还来自新的不正之风。缺乏全局观念、整体效益观念和组织纪律观念，缺乏崇高理想和远大目标，使我们一些同志只考虑集体，不考虑国家，只顾眼前，不顾长远，只讲需要，不看国力，损国家以肥私，损消费者以利己，靠歪门邪道捞外快，冲击财政、冲击市场、冲击群众心理，其结果，就会冲击改革的正常部署。当然，我们应该看到，这些问题，是前进中的问题，“临产前的阵痛”。看到困难是为了解决困难。只要我们举国上下，同心同德，跟党中央保持一致步调，一定能战胜困难，使我们的合理价格体系逐步建立起来。
(4)调整物价是否违背了中国经济政策中物价稳定这样一个重要特点呢?不是的。稳定物价并不意味着冻结物价。把稳定物价同冻结物价混同起来，是一种误解和长期错误宣传的结果。所谓物价基本稳定，从范围上讲，是指市场物价总水平的基本稳定，而不是每个商品价格固定不变；从性质上讲，它只是相对于物价总水平的较大波动而言的，并不排斥物价总水平在一定限度内的正常波动。所以基本稳定只是相对稳定；从时间上讲，它只是表明从一个较长的发展时期看，物价总水平平均每年的变动是不大的，但并不排斥在此时期的个别年份总水平有较为显著的变化。
实际上，物价并不是越固定越好。商品的价格固定不变，长期脱离价值，不反映供求关系，不仅会造成假象，影响生产资料和劳动力在各个生产部门中的投放比重，阻碍生产发展，而且还会直接影响生产者和经营者的积极性。优质的不优价、劣质的不降价，自然资源的差异、不合理的比价，使生产者努力程度与其经济效益不成正比，必然不能实行真正的按劳分配，对生产和生活都造成很大的消极影响。最典型的是“文革”的例子。那时，由于政治上的骚乱和经济上的危机，国家被迫冻结了全部物价，以防止整个国民经济失去控制。由此造成的恶果是价格丧失了“指示器”的资格。虽然物价稳定，但一方面，社会必需品奇缺，另一方面，大量物资积压。人们只要一想起当年那种什么都要凭票、凭卡供应的日子，就会理解那种所谓的物价稳定是一种多么虚假的稳定。相反，近几年有些物价放开以后，产品适销对路，市场购销两旺，物价虽然有高有低，但生产结构调整了，人们需要的物资丰富了，这比当年那种虽然物价“稳定”但无物可购不知要强出多少倍。因此，我们不能认为价格不动就绝对地好，价格一动就绝对地坏。保持物价的基本稳定是发展经济的手段，而不是目的。我们的目的，是运用价格这个经济杠杆，发展生产，改善人民生活。
(5)有人担心价格改革会带来物价的普遍上升和轮番上涨。群众这种恐惧心理，一是对这次价格改革的性质、方法、步骤缺乏了解，一是确有相当一部分工商企业乱涨价，造成了不良影响。对于后者，党和国家正在采取措施(思想教育、行政命令、法律手段和经济制裁)，狠刹这股歪风。现在的问题是，就这次物价改革本身，会不会带来普遍上升和轮番上涨。对此，我们首先应看到，我国的价格改革是结构性的调整，而不是放任通货膨胀。当前价格改革的特点是有计划的价格调整，逐步理顺价格体系。既不是全部放开，完全靠市场调节，也不是同时起步，一下子解决价格问题上的所有积弊。价格的改革、开放、调整将选择两大部类中最迫切需要调整、最能产生经济效益的价格先起步。因此，物价改革涉及的面，不是全面的。同时，这种调整，也不单是涨价，而是有升有降，不是只升不降，比如拉开质量差价和季节差价便是这样。另外，国家将加强宏观经济的平衡，严格控制货币发行量和价格总水平，在一部分商品价格放开以后，国营工商企业要参与市场调节，不是以高于而是以略低于市场的价格，参加交易中心，参与吞吐调剂，发挥主渠道作用以维护生产者与消费者的正当利益，避免市场调节盲目性和价值规律自发性的破坏作用。这样，就可根本防止物价的普遍上升。武汉市蔬菜市场放开后，一度因气候影响，价格一日三变，菜价看涨。市政府立即动用政策性亏损专款，以国营菜场为阵地，采取高进低出，倒挂补贴，购进外省蔬菜，迅速把菜价压了下来；其次，我们还应该看到，物价改革后，某些产品由于原材料提价而造成的问题，由企业内部消化，产品销价不变，工业消费品价格的总水平，仍然是有升有降，基本稳定。因此，价格也不会轮番上涨。尤其应当看到，我国目前经营效益还很差，企业内部消化的潜力很大，只要大家自觉遵守纪律，以大局为重，轮番上涨是完全可以避免的。
群众对物价的不放心，归根结蒂是耽心价格改革会降低实际生活水平，其实是不会的。如上叙述，物价改革不会出现物价普遍上升和轮番上涨，这是不会降低人民生活水平的重要保证。解决农产品购销价格例挂以后，有些商品销价会上涨，国家要给职工某些补贴或增加工资，职工的实际生活不会因物价改革而有所下降。
(6)价格改革和工资改革是互相联系、互相制约的。改革工资制度，同样关系到千家万户的利益，不可掉以轻心。
这次工资改革的目标是：消除现行工资制度的积弊，把工资关系基本理顺，建立起能够较好地体现按劳分配原则的新的工资制度。改革主要包括两个方面：国营企业工资制度的改革和国家机关、事业单位工资制度的改革。总的指导思想是：在企业，把企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来；在国家机关和事业单位，就是要使职工工资同本人担负的责任和劳绩密切联系起来，进一步调动广大职工的积极性。
(7)现在，有一种消费欲望过高的倾向。反映在工资上，是对这次工资改革期望过高。应当看到这次工资改革，是在较大幅度的增加工资的基础上进行的。国家机关和事业单位这次工资改革增加工资的幅度，按平均工资计算，大约增加20％。这是建国以来增加工资最多的一次。通过改革，职工的工资将会有较多的增加，低工资、低消费状况将开始有所改变，但不能期望过高，西方国家实行的高工资、高消费、高福利，并不适合我国的国情。我国是发展中国家，生产还落后，国民收入还不高。十亿人口的大国，全民所有制的职工一亿多人，每人每年增发一百元，从个人看数目不大，但全国统算就是一百多亿元。如果按一九八四年工资性支出增长的速度计算，将在三年多的时间内翻一番。这是我们的国力所不能承担的。
因此，这次工资改革，不可能还清大量的历史欠帐，不可能解决现行工资制度中一切不合理的问题，不可能大幅度地增加收入，只能是先把新的工资制度建立起来，为今后工资的成倍增长打下基础。
(8)在工资和生活待遇问题上，要有个正确的比较。同西方发达国家比不行，同一些先富起来的地区和个人比同样不行。有的同深圳等特区比，有的同农村“万元户”比，这是不切实际的。“一部分人先富起来”，主要是指农民、个体劳动者，他们中可以出“万元户”。但他们是要担风险的经营者，同靠工资收入的国家职工不同。
国家机关和事业单位工作人员在工资问题上，也要有个正确的比较。应该向农民和工人增长的水平线看齐。现在，农村还有几千万人口的地区依然没有摆脱贫困，温饱问题尚未完全解决。企业的发展也不平衡，一部分企业的经济效益还很差。如果机关、事业单位工作人员的工资增加幅度过大，势必引起新的社会矛盾。
为了保证工资改革的顺利进行，共产党员、共青团员要讲党性、讲觉悟。要树立全局观念和推动改革、献身四化的精神。国家干部是社会的公仆。当前，为人民服务就是要自觉地为改革做贡献。我们的个人命运是同整个国家、整个党的命运紧密联系在一起的，只要经济建设上去了，个人的困难迟早会得到解决。反之，则一切都不能解决。
(9)几年来的实践证明，党中央关于改革我国经济体制的决策是符合我国国情的，理论上、方法上、步骤上都是稳妥的。但是，也不能说经济体制改革就万无一失了。象我国这样的大国进行如此深刻的改革，情况千变万化，问题错综复杂，物价和工资改革尤其如此。稍不注意，就会走弯路，甚至断送改革的成果。去年，本来各方面形势很好，但几股不正之风一刮，给我们的改革增加了许多困难。对此，全团要有一个清醒的认识，要考虑在这种形势下，如何发挥党的助手作用，为保证物价、工资改革顺利进行作出新贡献。
广大团员和青年应该认识到，自己的眼前和长远的利益，都跟物价、工资改革休戚相关。处于今天这个时代，我们确立理想和奋斗目标的基本点，应放在改革大业上。我们不能因为局部的、暂时的、眼前的某些利益，影响、干扰整个改革大局。也不能容忍某些新的不正之风将六年来辛苦创造的有利条件毁于一旦。因此，在当前的物价和工资改革中，要与党同心同德，为党分忧解愁，不利改革的事不做，不利改革的话不说，同时还要影响和敦育周围的同志。当然，这并不是说我们不要关心现实利益。中央已明确指出，这次工资改革的一条原则，是考虑到低工资职工的利益，大多数同志的收入都能有所提高。结合价格改革的因素，绝大多数职工的实际生活水平不会下降，而会略有上升。特别需要明确的是，我们的改革带来的个人生活方面的实惠，从某种意义上说，主要不在今天，而在明天。积十一届三中全会以来的经验，只要我们坚信党中央，紧跟党的战略部署，我们的四化大业、改革大业就有希望，我们个人的前途和利益也就有了希望。
新疆维吾尔自治区边民互市贸易管理试行办法
新疆自治区政府
新疆维吾尔自治区边民互市贸易管理试行办法
1992年7月16日，新疆自治区政府
第一条 为了进一步对外开放，发展边境贸易，繁荣边境地区经济，富民兴边，根据国家有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 边民互市贸易，是指两国边民、单位之间按照邻国双方达成的协议，在边境地区指定地点，在限定的商品品种和交易限额范围内进行的商品交易活动。
第三条 边民互市贸易遵循“互利互惠、富民兴边，互通有无，引缺泄余，增进两国睦邻友好关系”的原则。参加边民互市贸易的单位和边民，都要遵守所在国家和地方政府的法律、法规，服从监督管理。
第四条 边民互市贸易市场应按照方便边民、单位交易，利于监督管理，利于边境安全和边界的清楚与稳定的原则设置。我方边民互市市场，一般应设在边境地区适宜开放边民互市的地方。
第五条 我方边民互市贸易市场地点，由边民互市管辖县（市）人民政府牵头，公安、工商、外事、外贸等部门共同实地勘定，经地（州）人民政府（行署）同意，按规定办理报批手续后，同对方协商达成协议，按照协议经批准建立的边民互市贸易市场，都要挂市场名称牌匾。
第六条 进入边民互市贸易市场进行商品交易的，必须是毗邻两国地方政府双方商定范围的人员。我方允许边境居民、国营企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户以及其他公民，持合法有效证件，进入毗邻国的边民互市贸易市场。
第七条 我方国营、集体、三资企业以及私营企业、个体工商户从事边民互市贸易，必须出示《营业执照》和相关证件。
第八条 毗邻两国从事边民互市贸易的单位和人员，必须持两国政府约定的通行证和身份证。
第九条 毗邻国持护照从事探亲、旅游和公务人员，允许从事边民互市交易活动。
第十条 我国允许参加边民互市贸易的单位和人员，只准购销我方允许携带出入境的商品。
第十一条 对边民互市贸易中需要进行检疫、检查的物品，有关部门要依法进行检查、检疫。
第十二条 严禁贩毒、走私等违法活动。不准违禁品、走私品进入边民互市贸易市场。
第十三条 从事边民互市贸易的国外客商及边民携带国家允许自由兑换的货币、金银制品，经申报放行，不受限制。
第十四条 边民互市允许易货交易，在自定比价，自由流通，自担风险，自行消化的前提下，边民贸易互市区内，允许各种货币流通。并可开展对邻国货币的买卖及代保管业务。
第十五条 边民互市所在县（市）的银行根据需要在互市市场内设立办事机构或安排专人按国家规定办理收兑，存储外币业务以及其他业务。
第十六条 进入我方边民互市贸易市场的邻国边民，国外客商可以用销售商品收取的人民币认购我国允许带出的商品。剩余的人民币允许存入我方银行并付给利息，或携带出境。
第十七条 进入我方边民互市贸易市场的外籍车辆，要接受我方交通安全管理部门的安全检查，并在指定区域行驶和停放，严禁入境车辆搭载乘客。
第十八条 从事边民互市贸易的外国人，未经我方批准，不得擅自进入我国其他地区。
第十九条 工商行政管理机关是边民互市贸易市场的主管机关，有关部门要给予支持和配合。
第二十条 边民互市销售商品，应依照中华人民共和国《税法》缴纳临商税，具体办法由自治区税务局制定。
第二十一条 外国边民进入我方边民互市贸易市场销售商品，要向市场所在县（市）工商行政管理机关按带进商品总值2—3％交纳市场管理费；我国各类所有制企业、个体户和农牧民在边民互市贸易市场进行商品交易可按我国城乡集市贸易收费办法收取市场管理费。纳费具体办法，由市场所在县（市）工商行政管理局商物价局制定。
第二十二条 对边民互市实行综合管理。由有关县（市）人民政府一名领导牵头成立边民互市管理委员会，政府领导任主任，工商局主管领导任副主任，公安、边防、外办、税务、海关、物价、中国银行、外汇、卫生、动植物检疫等有关部门领导任委员会成员。在政府部门统一领导下
，由工商部门主管，各有关部门相互支持、密切配合，共同把市场搞活管好。
第二十三条 凡违反本办法规定者，工商行政管理、公安、税务、海关、检疫、外汇等有关部门按照各自职责权限，依据我国以及自治区的有关法律、法规和国际惯例进行处理；没有规定的，有关部门制定规定，报自治区人民政府批准执行。
第二十四条 有关县（市）人民政府可根据本《办法》，结合当地实际制定实施办法。
第二十五条 本办法由自治区人民政府授权自治区工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定》、《注册土木工程师（水利水电工程）资格考试实施办法》和《注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定办法》的通知
人事部 建设部 水利部
关于印发《注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定》、《注册土木工程师（水利水电工程）资格考试实施办法》和《注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定办法》的通知
国人部发〔2005〕58号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（建委、规委）、水利（水务）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门，总政干部部、总后基建营房部，新疆生产建设兵团建设局、水利局，中央管理的企业：
根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程勘察设计管理条例》有关规定，我们制定了勘察设计行业《注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定》、《注册土木工程师（水利水电工程）资格考试实施办法》和《注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定办法》，现印发给你们，请遵照执行。附表：1注册土木工程师（水利水电工程）新旧专业参照表2中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定申报表
人事部
建设部
水利部
二○○五年七月十四日
注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定
第一章总则
第一条
为加强对水利水电工程勘察、设计人员的管理，保证工程质量，维护社会公共利益和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规和国家职业资格证书制度有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于从事水利水电工程(包括水利枢纽、水电站、抽水蓄能电站、引调水、灌溉排涝、城市防洪工程、围垦工程、河道治理工程、水土保持等)勘察、设计及相关业务的专业技术人员。
第三条国家对从事水利水电工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行职业准入制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
第四条本规定所称注册土木工程师（水利水电工程），是指经考试取得《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》（以下简称资格证书），并依法注册取得《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）注册执业证书》（以下简称注册证书）和执业印章，从事水利水电工程勘察、设计及相关业务的专业技术人员。注册土木工程师（水利水电工程）英文译为：Registered engineer of Civil engineering(Water resources & Hydropower)。
第五条建设部、人事部、水利部共同负责注册土木工程师（水利水电工程）制度工作，并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。县级以上地方人民政府建设行政主管部门、水利行政主管部门按照职责分工对本行政区域内注册土木工程师（水利水电工程）资格的注册、执业活动实施监督管理；县级以上人民政府人事行政部门对本行政区域内的注册土木工程师（水利水电工程）制度进行监督检查。
第二章考试
第六条注册土木工程师（水利水电工程）资格实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。注册土木工程师（水利水电工程）资格考试由基础考试和专业考试两部分组成。
第七条建设部、水利部组织成立水利水电工程专业专家委员会，该委员会负责拟定水利水电工程专业的考试大纲和试题，建立并管理考试试题库，组织评阅卷工作，提出评分标准和合格标准建议。建设部、水利部、人事部组织专家审定考试大纲、试题、评分标准与合格标准。
第八条凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备相应专业教育和职业实践条件者，均可申请参加注册土木工程师（水利水电工程）资格考试。
第九条资格考试合格者，由人事部、建设部、水利部委托省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门，颁发人事部统一印制，人事部、建设部和水利部用印的《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》。
第十条对以不正当手段取得注册土木工程师（水利水电工程）资格证书的，由省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门收回资格证书，3年内不得再次参加注册土木工程师（水利水电工程）资格考试。
第三章注册
第十一条注册土木工程师（水利水电工程）资格实行注册执业管理制度。取得资格证书的人员，必须经过注册，方可以注册土木工程师（水利水电工程）的名义执业。
第十二条建设部、水利部为注册土木工程师（水利水电工程）资格注册审批机构。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门为注册土木工程师（水利水电工程）资格注册的审查机构。
第十三条取得资格证书并申请注册的人员，应受聘于一个具有建设工程勘察、设计资质的单位，并通过聘用单位向本单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门提出注册申请。
第十四条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，在收到申请人的申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在5个工作日内，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对受理或者不予受理的注册申请，均应出具加盖省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门专用印章和注明日期的书面凭证。
第十五条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门自受理之日起20个工作日内，按规定条件和程序完成申报材料的审查工作，并将申报材料和审查意见送建设部、水利部审批。建设部、水利部自受理审查申报人员材料之日起45个工作日内共同作出批准决定。对作出不予批准决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。在规定的期限内不能作出批准决定的，应将延长期限的理由告知申请人。建设部、水利部应当自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人。核发统一制作和用印的注册证书和执业印章。
第十六条注册土木工程师（水利水电工程）每一注册有效期为3年。注册证书和执业印章在有效期限内是注册土木工程师（水利水电工程）的执业凭证，由注册土木工程师（水利水电工程）本人保管、使用。
第十七条初始注册者，可自取得资格证书之日起3年内提出注册申请。逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合本规定继续教育要求。初始注册需要提交下列材料：（一）《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）注册申请表》；（二）《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》；（三）与聘用单位签订的劳动合同；（四）逾期申请注册人员的继续教育证明材料。
第十八条注册有效期届满需继续执业的，应在届满前30个工作日，按照本规定第十三条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请，在规定的时限内作出准予延续注册的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。延续注册需要提交下列材料：（一）《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）延续注册申请表》；（二）与聘用单位签订的劳动合同；（三）达到注册期内继续教育要求的证明材料。
第十九条在注册有效期内，注册土木工程师（水利水电工程）变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按本规定第十三条规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其注册证书和执业印章在原注册有效期限内继续有效。变更注册需要提交下列材料：（一）《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）变更注册申请表》；（二）与新聘用单位签订的劳动合同；（三）工作调动证明或与原聘用单位解除劳动合同的证明、退休人员的退休证明。
第二十条注册土木工程师（水利水电工程）有下列情形之一的，其注册证书和执业印章失效：（一）聘用单位破产的；（二）聘用单位被吊销营业执照的；（三）聘用单位被吊销建设工程勘察、设计资质证书的；（四）与聘用单位解除劳动关系的；（五）注册有效期满且未延续注册的；（六）丧失行为能力、死亡或被宣告失踪的；（七）注册失效的其他情形。
第二十一条注册土木工程师（水利水电工程）有下列情形之一的，应由注册土木工程师（水利水电工程）本人和聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，由建设部会同水利部审核批准后，办理注销手续，收回注册证书和执业印章。按规定程序办理注销手续：（一）不具备完全民事行为能力的；（二）申请注销注册的；（三）有本规定第二十条所列情形的；（四）不符合规定条件取得注册的；（五）被依法撤销注册的；（六）受到刑事处罚的；（七）应当注销注册的其他情形。
第二十二条注册申请人有下列情形之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）刑事处罚尚未执行完毕的；（三）因从事工程勘察、设计或相关业务受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的；（四）法律、法规规定不予注册的其他情形。
第二十三条对被注销注册或不予注册的人员，在重新具备初始注册条件，并符合本规定继续教育要求的，可按本规定第十三条规定的程序申请注册。
第二十四条注册审批机构应及时向社会公告注册有关情况。当事人对注销注册或不予注册有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章执业
第二十五条注册土木工程师（水利水电工程）应在一个具有建设工程勘察设计资质的单位，进行水利水电工程勘察、设计执业活动。
第二十六条注册土木工程师（水利水电工程）的执业范围：（一）水利水电工程勘察、设计；（二）水利水电工程技术咨询；（三）水利水电工程招标、采购咨询；（四）水利水电工程的项目管理；（五）对本专业勘察、设计项目的施工进行指导和监督；（六）国务院有关部门规定的其他业务。
第二十七条在水利水电工程勘察、设计活动中形成的勘察、设计文件，必须由注册土木工程师（水利水电工程）签字并加盖执业印章后方可生效。需注册土木工程师（水利水电工程）签字盖章的勘察、设计文件种类和办法由建设部会同水利部另行规定。
第二十八条修改经注册土木工程师（水利水电工程）签字盖章的设计文件，应由该注册土木工程师（水利水电工程）本人进行；因特殊情况，该注册土木工程师（水利水电工程）不能进行修改的，应由其他注册土木工程师（水利水电工程）修改，并签字、加盖执业印章，同时对修改部分承担责任。
第二十九条注册土木工程师（水利水电工程）从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。因水利水电工程勘察、设计质量事故及相关业务造成的经济损失，接受委托单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担设计责任的注册土木工程师（水利水电工程）追偿。
第三十条注册土木工程师（水利水电工程）执业管理办法由建设部、水利部另行制定。
第五章继续教育
第三十一条继续教育是注册土木工程师（水利水电工程）延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册土木工程师（水利水电工程）应按规定完成本专业的继续教育。
第三十二条注册土木工程师（水利水电工程）继续教育，分必修课和选修课，必修课和选修课均为60学时。继续教育的内容及要求，由建设部会同水利部确定。
第六章权利和义务
第三十三条注册土木工程师（水利水电工程）享有下列权利：（一）使用注册土木工程师（水利水电工程）称谓；（二）在规定范围内从事执业活动，并履行相应岗位职责；（三）保管和使用本人的注册证书和执业印章；（四）对本人在工程勘察、设计领域的活动进行解释和辩护；（五）接受继续教育；（六）获得与执业责任相应的劳动报酬；（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉。
第三十四条注册土木工程师（水利水电工程）应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规和有关管理规定；（二）执行技术标准和规范；（三）保证执业活动成果的质量，并承担相应责任；（四）接受继续教育，努力提高执业水准；（五）在本人执业活动中完成的主要设计文件上签字、加盖执业印章；（六）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密；（七）不得准许他人以本人名义执业；（八）在本专业规定的执业范围和聘用单位业务范围内执业。（九）协助注册管理机构完成相关工作。
第七章附则
第三十五条在本规定下发之日前，对长期从事水利水电工程勘察、设计工作，并符合考核认定条件的专业技术人员，可通过考核认定，获得《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》。
第三十六条符合考试报名条件的香港、澳门居民，可申请参加注册土木工程师（水利水电工程）资格考试。申请人在报名时应提交本人身份证明、国务院教育行政部门认可的相应专业学历或学位证书、从事勘察、设计相关专业实践年限证明。台湾地区专业技术人员参加考试的办法另行规定。外籍专业技术人员，申请参加注册土木工程师（水利水电工程）资格考试、申请注册和执业等管理办法另行制定。
第三十七条从事水利水电工程勘察、设计活动的单位配备注册土木工程师（水利水电工程）的具体办法，由建设部会同水利部另行规定。
第三十八条各级相关行政部门及经批准的注册土木工程师（水利水电工程）资格考试等机构，在实施注册土木工程师（水利水电工程）制度过程中，因工作失误，使专业技术人员合法权益受到损害的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》给予相应赔偿，并可向有关责任人追偿。
第三十九条各级相关部门及经批准的注册土木工程师（水利水电工程）资格考试等机构工作人员，有不履行工作职责，监督不力，或者谋取其他利益等违纪违规行为，并造成不良影响或严重后果的，由其上级相关行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条本规定自2005年9月1日起施行。
注册土木工程师（水利水电工程）资格考试实施办法
第一条建设部、水利部、人事部共同负责注册土木工程师（水利水电工程）资格考试工作，委托人事部人事考试中心承担考务工作。各省、自治区、直辖市的考试工作，由当地人事行政部门会同建设行政主管部门组织实施，具体职责分工由各地协商确定。
第二条考试分为基础考试和专业考试。基础考试合格并符合本办法规定的专业考试报名条件的，可报名参加专业考试。专业考试合格后，方可获得《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》。
第三条基础考试分2个半天进行，各为4个小时。专业考试分专业知识和专业案例两部分内容，每部分内容均为2个半天，每个半天均为3个小时。
第四条符合《注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定》第八条要求，并具备下列条件之一的，可申请参加基础考试：（一）取得本专业（指水利水电工程、水文与水资源工程、农业水利工程、水土保持与荒漠化防治专业，附表1（略）），或相近专业（指港口航道与海岸工程、土木工程、勘查技术与工程等专业，附表1（略））大学本科及以上学历或学位。（二）取得本专业或相近专业大学专科学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满1年。（三）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满1年。
第五条基础考试合格，并具备下列条件之一的，可申请参加专业考试：（一）取得本专业博士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满2年；或取得相近专业博士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满3年。（二）取得本专业硕士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满3年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满4年。（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满4年；或取得含相近专业在内的双学士学位或研究生班毕业后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满5年。（四）取得通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满4年；或取得未通过本专业教育评估的大学本科学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满5年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满6年。（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满6年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满7年。（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满8年。
第六条截止2002年12月31日前，符合下列条件之一的，可免基础考试，只需参加专业考试：（一）取得本专业博士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满5年；或取得相近专业博士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满6年。（二）取得本专业硕士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满6年；或取得相近专业硕士学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满7年。（三）取得含本专业在内的双学士学位或本专业研究生班毕业后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满7年；或取得含相近专业在内的双学士学位或研究生班毕业后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满8年。（四）取得本专业大学本科学历或学位后，累计从事水利水电工程专业勘察、设计工作满8年；或取得相近专业大学本科学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满9年。（五）取得本专业大学专科学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满9年；或取得相近专业大学专科学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满10年。（六）取得其他工科专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满12年。（七）取得其他工科专业大学专科学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满15年。（八）取得本专业中专学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满25年；或取得相近专业中专学历后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满30年。第七条参加考试由本人提出申请，所在单位审核同意，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按规定程序和报名条件审核合格后，发给准考证。参加考试人员在准考证指定的时间、地点参加考试。国务院各部门所属单位和中央管理的企业的专业技术人员按属地原则报名参加考试。第八条考试日期为每年第三季度。考点原则上设在直辖市和省会城市的大、中专院校或高考定点学校，如确需在其他城市设置，须经人事部、建设部和水利部批准。第九条坚持考试与培训分开的原则。凡参与考试工作(包括试题命制与组织管理等)的人员，不得参加考试和举办与考试内容有关的培训工作。应考人员参加相关培训坚持自愿的原则。第十条考试考务工作应严格执行考试工作的有关规章制度，切实做好试卷命制、印刷、发送过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。第十一条考试工作人员要严格遵守考试工作纪律，认真执行考试回避制度。对违反考试纪律和有关规定行为的，按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人事部令第3号）处理。
注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定办法
一、考核认定条件本办法下发之日前，在工程勘察、设计单位长期从事水利水电工程勘察、设计工作，评聘为工程类高级专业技术职务，职业道德行为良好，身体健康，并符合下列条件之一的在职、在编人员。
（一）中国科学院院士或中国工程院院士。
（二）全国工程设计大师、全国工程勘察大师。
（三）1983年12月31日前，取得大学本科及以上学历或学位，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满15年，并获得全国优秀工程勘察设计项目金、银奖或有关水利水电工程国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，年龄在70周岁（含）以下，且具备下列一项条件：1、在具有甲级水利行业、电力行业（水力发电）工程设计资质或工程勘察资质的设计单位中，担任正、副总工程师（负责水利水电专业技术工作）职务满5年；2、水利水电专业专家委员会成员并受聘担任注册土木工程师（水利水电工程）资格考试大纲编写及命题工作。（四）具备下列条件1或条件2，并参加本专业测试成绩合格的人员。1、同时具备下列（1）和（2）项中的各一项条件。（1）学历和职业年限：①1983年12月31日前，取得本专业大学本科及以上学历或学位，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满15年；或取得相近专业大学本科及以上学历或学位，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满20年。②1983年12月31日前，取得本专业大学专科学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满20年；1979年12月31日前，取得相近专业大学专科学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满25年。③1978年12月31日前，取得本专业中专学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满25年；1973年12月31日前，取得相近专业中专学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满30年。④1970年12月31日前，取得其他专业中专及以上学历，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满30年。（2）技术业绩和资历：①担任水利水电工程项目的技术负责人或项目负责人，完成工程设计资质分级标准中的大型工程项目2项及以上，或大型工程项目1项和中型项目3项及以上，或中型工程项目6项及以上的水利水电工程设计；或者累计完成大型水利水电工程项目审查20项以上的专业技术负责人。②在具有甲级水利行业、电力行业（水力发电）设计资质或工程勘察资质的设计单位中，担任正、副总工程师职务，负责水利水电专业技术工作满5年。③在具有乙级水利行业、电力行业（水力发电）设计资质或工程勘察资质的设计单位中，担任总工程师职务，负责水利水电专业技术工作满7年。2、取得本专业大学本科及以上学历或学位后，累计从事水利水电工程勘察、设计工作满15年，达到本办法（2）“技术业绩和资历”中第①项规定的业绩，并获得全国优秀工程勘察、设计奖项目（水利水电）或本专业国家级科技进步奖项目的主要技术负责人，或获得2项及以上省部级有关水利水电的优秀工程勘察、设计、本专业科技进步一、二、三等奖项目的主要技术负责人；或者累计完成大型水利水电工程项目审查30项以上的专业技术负责人。
二、考核认定程序
（一）符合考核认定条件的工程设计人员应当通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者其委托的管理机构提出考核认定申请，其中水利部所属的甲、乙级勘察设计单位向水利部主管勘察设计的部门申请，军队系统勘察设计单位向总后基建营房部提出申请。
（二）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和水利部主管勘察设计的部门、总后基建营房部对本地区、本部门设计单位的申报人员进行审查，提出审查意见，并经本地区、本部门人事行政部门、总政干部部复审后提出推荐名单，送水利水电工程专业专家委员会审核。
（三）水利水电工程专业专家委员会负责审核通过人员的测试管理工作。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责所辖地区审核通过人员的具体测试工作，并将测试成绩送水利水电工程专业专家委员会。
（四）水利水电工程专业专家委员会将审核结果和测试成绩汇总后报建设部、水利部和人事部。三部门对审核结果和测试成绩进行复核，并将复核合格人员名单进行公示。经公示无异议后，建设部、水利部和人事部向社会公告获得《中华人民共和国注册土木工程师（水利水电工程）资格证书》人员的名单。对未通过考核认定的申请人，委托水利水电工程专业专家委员会向其说明不通过的理由。
三、考核认定申报材料
（一）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和水利部主管勘察设计部门、总后基建营房部的意见函。
（二）注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定申报表（附表2略）。
（三）中国科学院院士、中国工程院院士或全国设计大师、勘察大师应提供院士或大师证书复印件。其他人员应提供以下证明材料的复印件：学历或学位证书、高级专业技术职务证书，获奖证书，单位工程勘察、设计资质证书，获奖项目的主要勘察、设计文件或图纸签署证明，担任正、副总工程师职务的任命文件，大型水利水电工程项目审查数量及专业技术负责人证明。（四）获奖者应附有效证明，即奖状、个人证书或正式公布的获奖人名单。对奖项未颁发个人证书或未正式公布获奖人员名单的，应提供符合国家规定人数的单位申报奖项的人员名单、获奖项目主要技术文件或图纸签署证明的复印件，经单位负责人签字并加盖公章。（五）所在单位出具的职业道德证明和获奖单位出具的获奖项目主要技术负责人证明。
四、申报时间及要求
（一）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和人事行政部门、水利部主管勘察设计和人事部门、总后基建营房部和总政干部部，应于2005年12月31日前完成审查、复审工作，签署审查、复审意见后，将全部申请人员材料送水利水电工程专业专家委员会。
（二）通过特许或考核认定的方式取得其他专业职(执)业资格的人员，一律不得申报注册土木工程师（水利水电工程）资格的考核认定。
（三）各地区和有关部门应严格按照规定的条件和程序，认真做好申报、审查和复审工作。凡不认真把关或弄虚作假的，停止该地区或部门的申报权和个人的申报资格，并依据相应法律法规的有关规定进行处理。
（四）各地区和有关部门在审查、复审时，应核查各类证书及相关证明的原件。报送的各类证书等相关材料复印件应由所在单位人事（干部）部门负责人签署意见并加盖单位印章。
