商务部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》的意见

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全国妇联


妇字〔2004〕35号



全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见

为贯彻落实中央处理信访问题协调联席会议第一次会议和全国信访工作座谈会精神，现就进一步加强妇联系统信访工作提出以下意见：
一、认清形势，明确思路
近期，胡锦涛等中央领导同志多次对信访工作做出重要指示，党中央、国务院连续召开会议，讨论通过了《中央处理信访问题协调联席会议制度》，要求各成员单位主动研究群众信访问题，参加联席会议，相互配合，相互支持，整合力量，共同做好相关工作。中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚强调，当前信访工作的总体形势是好的，但也要清醒地看到，全国信访问题依然突出。他就做好新形势下的信访工作提出了明确的要求：一要正确认识当前信访工作的形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感；二要进一步明确信访工作的主攻方向，积极构建大信访的工作格局，即在实践探索中逐步形成统筹兼顾、标本兼治的大的信访工作格局；三要大力加强对信访工作的领导，真正把信访工作的各项任务落到实处。中央处理信访问题协调联席会议办公室主任、国家信访局局长王学军在总结成绩、分析问题的基础上，提出了当前和今后一段时期全国信访工作的基本思路和主要任务。党中央、国务院信访会议和中央领导同志的指示精神，对于妇联系统信访工作更好地服务于改革发展稳定大局、服务于群众，具有重大的指导作用。
当前，妇联组织信访情况与全国信访新形势基本一致，主要表现出以下特点：一是信访总量持续增长。2003年妇联系统接到的群众来访来信来电总数为354835件（次），与2002年相比上升了14.31%；2004年1-6月全国妇联信访处受理投诉共3455件（次），其中仅群众来访一项就达800余件（次），比去年同期上升了96.%，目前信访量上行趋势仍然十分明显。二是集体访明显增多。全国妇联信访处1-6月接待集体来访30批400余人次，分别比去年同期上升了66.7%和158%，出现上访人择机上访、串联访现象。三是非正常上访问题突出。上访人叫骂哭闹、数日滞留，缠访、闹访等过激行为时有发生。四是与国家改革和社会发展相关的上访问题更加突出，社会保障不落实、涉法涉诉、拆迁安置等问题成为妇联信访工作中新的热点。
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联信访工作是党和政府信访工作的一部分，是妇联组织联系妇女群众，了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题，维护妇女儿童合法权益的重要渠道，是一项长期的重要的政治工作和群众工作。妇联信访工作做得好不好，直接关系到是否能维护好妇女儿童的合法权益，充分实现妇联组织的宗旨；关系到是否能保持妇联组织在妇女群众中的威望和形象；关系到是否能发挥妇联组织的优势，维护改革发展稳定的大局。各级妇联组织要站在巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的高度，认清形势，深刻理解做好妇联信访工作的重要性，增强做好信访工作的责任感、紧迫感和自觉性，把这项工作抓紧抓实抓好。
当前和今后一个时期妇联信访工作的思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院关于信访工作的指示精神，围绕改革发展稳定大局，加强基础基层工作，认真解决信访热点问题，切实维护妇女儿童合法权益，积极配合党和政府构建大信访工作格局。
二、进一步加强对妇联信访工作的领导
根据党中央、国务院信访会议精神的要求，为切实加强对信访工作的领导，经全国妇联书记处研究决定，成立全国妇联信访工作协调组，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜为第一责任人，全国妇联副主席、书记处书记莫文秀担任组长，机关党委、办公厅、权益部相关负责人担任副组长，涉及信访工作的其它部门与直属单位派员参加。信访工作协调组的主要职责是：通报全国妇联信访动态；针对热点、难点问题和重大典型信访案件进行研究，提出解决的意见；研究提出对相关政策措施的建议；对信访工作中涉及的会内部门进行业务指导、工作协调和案件督办；协调有关中央和国家机关及时有效地维护妇女群众的合法权益。
各级妇联要切实重视和加强信访工作，进一步完善领导机制。妇联一把手要切实负起信访工作第一责任人的职责，对信访工作亲自部署和指导，亲自抓落实，定期听取专题汇报，对信访重大案件亲自批示、协调和督办；要明确一名妇联主要领导和专门部门负责信访工作，强化和落实领导责任；各分管领导要提高认识，树立齐抓共管信访工作的意识，坚持和完善领导接待群众信访制度，对信访案件多批示、多协调、多关注；要从政治上、生活上关心和帮助信访干部，为信访工作的顺利开展创造条件。
三、进一步抓好妇联的基层信访工作
基层是群众信访的源头，是解决信访问题的关键。各地妇联要坚持重心下移，建立健全基层信访工作机制，坚持将信访工作作为当前基层维权工作的重要任务，进一步发挥基层妇联在信访工作中的重要作用，将矛盾纠纷化解在当地和基层。
一是抓好初信初访工作。要结合妇联实际建立首办责任制，尽可能为初次来信来访的群众提供帮助。对于确属妇联工作范围的信访件，要努力把问题解决在首办环节，决不把矛盾上交；对于向妇联投诉但又不属于妇联工作范围的，特别是群体性的矛盾纠纷，要发挥妇联组织联系群众的优势，做好思想政治工作，引导群众向相关归口部门反映，不可简单生硬，一推了之。要采取有效措施，规范上访行为，维护正常的信访秩序。要继续完善重大紧急情况处理预案、非正常上访事件处理预案等，提高妇联信访部门应对复杂局势的能力，在服务大局、维护稳定方面发挥作用。
二是抓好信访工作与矛盾纠纷排查调处工作的有机结合。近期，全国社会治安综合治理工作会议重点研究部署了矛盾纠纷排查调处工作，旨在推动社会治安综合治理措施在基层的落实。作为社会治安综合治理委员会的成员单位，妇联系统要认真贯彻落实会议精神，把做好矛盾纠纷排查调处与信访工作紧密结合起来，加强与妇女群众的联系，通过多种形式和途径，及时掌握动态，积极向党和政府有关部门反映情况，提出建议，配合开展工作，防止矛盾纠纷激化。
三是抓好基层信访工作的自身建设。各地妇联要把加强基层信访工作作为当前和今后一段时期的一件大事来抓。要结合社会化维权机制的建立，完善信访工作机制，结合基层维权网络的拓展，发展基层信访网络；要配齐配强信访部门干部，进一步加强基层信访工作力量，努力解决信访干部反映突出的信访岗位津贴问题，积极改善基层信访工作条件；要抓住干部培训这一关键，提高基层信访队伍整体素质和信访工作的质量，增强基层处理信访问题的能力。
四、进一步分析和解决信访中的热点问题
在当前群众信访中，反映突出的热点问题主要有三类，一是在妇联职责范围内，能够直接帮助解决的；二是需要妇联发挥协调监督作用，向归口部门反映、推动解决的；三是属于新的苗头性问题或者法律政策尚未规范的问题，暂时无法可依或无口可归的。对第一类问题如婚姻家庭类问题，各地妇联要抓紧处置，认真负责，推动问题的解决。对第二类问题，要坚持按照“归口办理，分级负责”的原则处理，对于重大信访问题，可通过中央和地方各级处理信访问题协调联席会议、信访协作组、信访督查室等信访协调机制和信息反馈渠道，以及妇联牵头的各级维护妇女儿童权益协调组等社会化维权机制，加大协调和监督的力度，协助有关职能部门解决。对于第三类问题，要注意收集信息，及时上报，通过认真的调查研究，提出对策建议，推动相关法律政策的健全，配合党和政府构建大信访工作格局。
在解决信访热点问题的过程中，各地妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与相关部门的联系与协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，加大协调力度，推动案件的最终办结，从而带动热点问题的解决，使信访工作收到实效。
五、进一步建立和完善信访工作的各项制度
（一）完善信访工作规定和相关措施。目前，国务院信访条例的修改正在酝酿。全国妇联也已将《妇联组织信访工作规定》的修改提上议事日程，拟在调查研究的基础上，总结各地信访工作经验，适应新世纪新形势妇女工作的需要，完善信访工作规定。各地妇联要进一步规范信访工作行为，带着深厚的感情开展群众信访工作，严格执行各项管理规定，并自觉接受群众监督；要坚持和完善一切行之有效的做法，如信访预警措施、领导批示和大要案件办理程序、重大案件提请维权协调联席会议研究解决等，并在实践中形成制度。
（二）建立信访信息快速反应机制。全国妇联一要完善维权信访工作信息联系点制度。拟在各地妇联推荐基础上，设立涵盖省、市、县三级，东、中、西各区域的信访信息联系点，加强对妇联系统信访工作动态的把握，交流信息，推广经验，更好地联系和指导信访工作。二要依托妇联信访软件，逐步建立全国妇联系统信访信息的交流和共享平台。各地妇联应进一步加强信访信息机制的建设，尤其是建立和完善信访预警机制。要对信访信息进行认真地收集、汇总分析和定期上报，研究信访趋势，作出预警报告，提高信访信息预测的科学性和前瞻性，为领导决策提供准确、及时的参考。
（三）建立信访干部的长效培训机制。今年起，全国妇联将加大对信访干部培训工作的支持力度，包括在信访工作经费中单列培训预算，保障每年对省级信访干部培训计划的实施；利用项目合作和社会力量，针对信访工作实际需求进行干部培训，提高干部素质和工作水平。各地妇联要按照“层层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方式。
（四）健全奖惩和保障机制。各地妇联要把抓信访工作的实绩，列为领导班子和领导干部考核的一项内容，建立信访工作责任制，完善量化考核标准，加强监督考评。对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，要给予表彰和奖励；对由于明显失职或者处置措施明显不当，导致矛盾纠纷激化，造成严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。要加大对信访工作的投入，增加专项工作经费，保障信访工作的正常开展。
全 国 妇 联
2004年9月28日

黑龙江省大兴安岭地区行政公署


大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司关于印发大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法和大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法实施细则的通知

大署〔2010〕65号

各县、区人民政府，各林业局，地林直、中省直有关单位：
　　《大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法》（以下简称《管理办法》）和《大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）经行署、林管局第六次常务会议讨论通过，现提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、认真学习领会，加强宣教工作。各地要采取多种有效形式组织干部职工学习《管理办法》和《实施细则》，结合本地林下资源保护与利用工作的实际情况，有针对性地开展好各项工作。各级宣传部门要充分利用多种行之有效的宣传手段和宣传媒介，广泛宣传地委、行署致富林区职工的政策意图及林下资源管理工作各种制度措施，让全区干部职工进一步认识到林下资源保护与可持续经营的必要性和迫切性，调一切积极因素，全面深化我区林下资源管理工作向纵深发展。
二、全面落实责任，扎实推进工作。要按照《管理办法》和《实施细则》要求，结合各自实际制定工作方案，细化制度措施。建立一级抓一级、一级对一级负责的责任制度和管理体系，落实林下资源管理工作责任追究制度，落实“一把手”工程，实施林下资源管理工作行政问责。各地要全面有序推进林下资源保护管理、资源调查监测、资源资产评估、经营利用管理、产业建设、规范市场管理和科研推广等工作任务。要认真组织开展好林下资源专项调查工作，建立林下资源资产评估体系，开展好可利用林下资源资产评估和林下经济核算工作。
三、加强考核管理，严格兑现奖惩。行署、林业集团公司对林下资源管理工作考核实行日常考核与年终考评相结合的办法，加大对各地林下资源管理工作考核力度。对于行署、林业集团公司督办的相关工作和林下经济指标完成情况作为考评的必保指标。行署督查室会同有关业务管理部门将不定期对各地林下资源管理工作进行督查。行署、林业集团公司将依据考核结果兑现奖惩。

　　　　　　　　　　　 二0一0年六月二十二日




大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法


第一章 总 则

第一条 为严格保护和科学利用林下野生经济植物资源（以下简称林下资源），杜绝破坏资源、无序经营等行为，实现林下资源可持续经营，促进低碳经济发展，为全区经济社会发展提供物质基础，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《黑龙江省湿地保护条例》、《黑龙江省森林管理条例》、《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法（试行）》及《黑龙江省大兴安岭地区森林防火条例》等法律法规，结合我区林下资源管理工作实际，制定本办法。
第二条 林下资源管理工作坚持生态优先、积极保护、科学规划、持续经营的原则。
第三条 本办法所指林下资源，泛指各地可利用的主要野生经济植物。本办法适用于大兴安岭林业集团公司所属十个林业局，地方林业所属六个国营林场参照执行。
第四条 凡在上述辖区内从事林下资源保护、经营利用及其它相关活动的均应按本办法执行。

第二章 保护管理

第五条 各县、区、林业局是所辖区域林下资源保护利用工作管理主体，要全面落实编制可利用的林下资源保护与科学利用规划、宣传教育、资源保护管理、资源调查与监测评估、有序经营利用和产业建设等工作任务。同时在有效保护资源的同时，致富职工和发展产业，实现富民兴企目标。
第六条 林下资源管理工作实行统一协调和分工负责工作机制。行署、林业集团公司成立林下资源管理工作领导小组，领导小组办公室设在野生动植物保护处，负责组织协调全区林下资源管理日常工作。领导小组各成员单位按职责分工，组织落实相关工作任务。各地要成立相应工作机构，落实工作任务和工作目标。
第七条 各县、区、林业局和相关部门要加强林下资源保护，严厉查处一切破坏野生经济植物资源的行为，有效保护野生经济植物物种基因。通过采取划建野生经济植物保护地的方式，对珍稀濒危植物及可利用野生经济植物实施保护；通过采取建立林下资源轮采区的方式，对可利用林下资源实施控制性保护。

第三章 经营管理

第八条 林下资源经营利用要坚持“资源国有、有偿使用、发展经济、致富职工”和“资源消耗量低于生长量”的原则。要鼓励支持林区职工和加工企业，在资源所有权不变、不改变林地、湿地用途和不降低森林与湿地功能的前提下，承包经营林下资源，即林下资源经营权可以实施有偿转让，承包经营期间可以采取科学有效的经营技术与保护措施。
第九条 林下资源经营管理要根据资源种类、分布、储量、利用目的及经营管护能力等，因地制宜采取措施。对于资源相对集中，管理较便利的近山区，可采取公开有偿转让经营权的方式，将经营管理权转让给林业职工、本地常住居民或深加工企业，明确双方权利、责任和义务，建立“管、育、用”一体化的经营管理模式。对于资源相对分散、管理难度大和产量低的远山区，要全面落实资源管理责任，加大资源管护工作力度。
第十条 各县、区、林业局要根据可利用林下资源生物学特性和分布特点，兼顾林情、社情及森林防火工作，科学区划保护地、轮采区和采集区，及时向职工发布采集期、灾害情况等信息，采用科学的采集方式。
第十一条 林下资源产品采集工作实行采集行为登记制度、协议采集收购运输制度和采集期各类信息统计上报制度。各地所有采集活动必须在限定的采集期和采集区内进行，自觉接受有关部门的检查和监督，坚决杜绝外来人员入山采集。各地要落实落靠相关工作责任，确保采集期各类采集信息报告及时准确。
第十二条 采集期间，各地要严格执行森林防火的各项规定，逐级落实责任，严格控制火源。

第四章 收购管理

第十三条 林下资源产品收购期间，实行采收交易情况统计上报制度。从事收购的企业或个人必须到当地工商行政管理部门办理《工商营业执照》，并到当地林下资源主管部门登记。各地要做好对收购企业收购量、库存量和销售量的统计工作，及时上报收购量和库存量，对收购量和库存量要实行动态监测管理。
第十四条 各地要根据本地林下资源的种类和产量等实际情况，统筹考虑旅游、城镇规划和便于交易等因素，建立固定或临时的林副产品交易市场。
第十五条 各级工商行政管理和市政管理部门要切实加大监管力度，对扰乱市场经营秩序和影响市政建设的行为要严厉打击，切实维护好经营承包者和加工企业合法权益。

第五章 产业建设

第十六条 林下资源加工利用产业建设必须树立全区一盘棋的思想意识，要严格按资源储量、分布和承载能力规划产业建设布局和发展规模，科学编制林下资源开发利用发展规划。各地、各部门要积极扶持我区现有规模企业向精深和低碳经济方向发展，尽快扩大生产规模和销售市场，以此确保林下资源作为加工生产原料实现不出区的目标。
第十七条 各县、区、林业局要积极为加工企业发展提供优质服务和宽松的发展环境。同时本着自愿协商的原则，为加工企业提供原料生产基地，并协助加工企业与采集者建立良好的原料购销渠道，确保企业生产原料供应得到保障。对林下资源相对匮乏、无法满足深加工企业需求的县、区、林业局可向行署、林业集团公司报请原料使用计划，地区统一组织协调解决。
第十八条 各地可以根据实际情况采取合理合法的保障性措施，确保全区加工企业的原料供应。
第十九条 要切实加快对主要利用林下资源的人工引种栽培步伐，科学引进适合寒地生长的栽植品种，加快扩繁进度，尽快形成规模，以缓解产业建设对野生林下资源利用的压力。
第二十条 科研部门要在每年的科研经费中拿出一定比例资金，积极组织相关技术人员针对林下资源保护开展科研活动，制定经营技术标准和规程，通过集约化经营和人工驯化等方式，建立科技示范基地，引进推广先进技术。

第六章 考核奖惩

第二十一条 行署、林业集团公司与各地签订林下资源保护利用工作责任状。地区主管部门采取日常考核与年终总评相结合的方式对全区林下资源保护利用工作进行动态考核。
第二十二条 各县、区、林业局要对在林下资源保护管理、宣教工作、调查规划、监测评估、科学研究和产业建设等方面工作成绩显著的单位或个人，应给予适当物质奖励。对从事林下资源保护管理、监督工作人员及其他有关工作人员，由于滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家森林资源受到损害或使林下资源保护利用工作受到影响的，要对其实施行政问责制；对情节严重、触及法律的，要依法追究相关刑事责任。
第二十三条 对在林下资源经营与利用过程中出现的破坏林下资源、毁坏林地和湿地等行为的，要依据有关法律法规进行严肃处理。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十四条 本办法由大兴安岭林业集团公司野生动植物保护处负责解释。自公布之日起30日后生效 。原《大兴安岭地区林下资源保护与利用管理办法》（试行）同时废止。






大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法实施细则


第一章 总 则

第一条 根据《大兴安岭林区林下野生经济植物资源管理办法》，特制定本实施细则。
第二条 本细则适用于大兴安岭林业集团公司所属十个林业局及地方林业所属六个国营林场从事林下野生经济植物资源（以下简称林下资源）保护与利用的企业及个人。
第三条 林下资源保护利用管理工作实行统一协调和分工负责的工作机制。建立健全林业集团公司、林业局和林场（管护区）的三级管理体系，完善相应责任制度。

第二章 保护管理

第四条 各县、区人民政府、各林业局是所辖区域林下资源的管理主体，各地行政主要领导作为本辖区林下资源管理工作第一责任人，要全面落实编制可利用林下资源保护与科学利用规划，加强对辖区内林下资源的宣传教育、资源保护、详查监测、资产评估、经营利用、市场规范和产业建设的领导，逐级向林场和其他有关部门分解落实工作任务。行署与各地签订林下资源保护利用工作责任状，林业局与所属林场签订工作责任状，林场与职工签订责任状，形成层层抓落实的工作格局。
第五条 全区林下资源管理工作领导小组各成员单位要切实履行职责，按工作要求完成相应工作任务。
　　各级宣传部门要采取多种形式广泛组织开展宣教活动，全面提高全区干部职工群众对林下资源的自觉保护管理意识与科学经营利用水平。
　　各级资源管理、资源监督、野生动植物保护和公安森保等部门切实承担起对林下资源保护管理工作，大力加强对林下资源产品采集、销售、收购和运输等各环节的监督管理工作。
　　各级产业部门和科研部门或单位每年要拿出一定比例资金，组织开展对林下资源实施集约化经营管理和人工驯化研究，制定经营技术标准和规程，提高资源品质。引进适合寒地生长的栽植品种，加快人工扩繁进度，尽快形成规模，以缓解产业建设对野生林下资源利用的压力。
　　各级工商行政和市政管理部门要加强对购销环节的监管，规范交易市场建设，严厉查处无照经营行为和占道经营等违规现象，维护林下资源购销交易秩序。
　　各级质量技术监督部门要加强对林下资源产品加工企业原材料投入、生产工艺、关健点控制、检验检测和成品出厂等环节标准监督管理，对无标准生产和不符合强制性标准的行为依法予以查处。
　　各级发改委（计划部门）要抓住国家鼓励发展低碳经济的战略机遇，积极向上争取林下资源保护利用相关政策和资金。
　　各级财政（财务）部门要认真组织开展林下资源资产评估工作，为经营权转让和经营期资源消长考评提供保证。
　　各级工会、妇联和共青团等部门要将实施“家庭致富工程”、发展“自营经济”与林下资源保护利用工作有机结合起来，共同协调发展。
　　其他各成员单位和部门也要按其职责，各司其职，共同做好林下资源保护利用工作。
第六条 各地要成立林下资源调查监测与评估机构，建立林下资源调查监测与评估制度，对责任区内主要利用的林下资源的分布、贮量、可允收量和开发利用量等进行调查和动态监测，组织开展林下资源评估工作，建立健全资源管理档案，及时准确掌握资源消长情况，适时调整保护利用策略。
　　林下资源监测调查由各地负责安排，组织森林经理调查要同时开展林下资源专项调查，并增加相应章节。
　　各地要通过设立固定样地及临时样地，对本施业区可利用林下资源开展资源监测，监测重点为对主要利用资源分布与储量详查，同时建立资源监测档案。
　　各地要组织建立由财务部门牵头，审计、企管与资源保护等部门参加的林下资源资产评估机构。评估部门要结合资源调查监测结果，对主要利用的资源储量、价值和承包前后资源消长情况等进行科学认证，确保经营期内林下资源产量和面积双增长，并以此作为考核工作的依据之一。

第三章 经营管理

第七条 各地要本着面积适宜和利于管理的原则，重点采取经营权有偿转让方式，加强林下资源经营利用方面的管理。
　　对于林下资源相对集中和管理较便利的近山区，可以以沟系或林班为单位，按照公开、公正和公平原则，采取集体承包或个体承包等多种方式，将林下资源经营权有偿转让给林业职工，依法签订经营管理合同。承包经营中在赋予承包者经营抚育和采集收益权的同时，还要赋予承包者对辖区森林、湿地和野生动物资源的保护管理责任，双方要切实履行所签订承包合同中约定的权利、责任和义务。各地要把对加工企业发展和职工承包经营应尽的服务保障等做到有效落实，真正建立起“管、育、用”一体化的经营管理模式，承包期最高可以放宽至10年。各地对转让承包区域要及时向社会公示。
　　转让林下资源经营权要求优先考虑从事森林资源管护的职工队伍，确保每个想承包和有能力承包的职工都有承包地块。承包面积要与承包经营者实际管理能力相符，要科学实际地确定承包面积。
　　对于资源相对分散、管理难度大和产量低的远山区，可采取林场统一组织管理的采集方式，加大资源管护工作力度，确保林下资源实现可持续利用。
第八条 各地要实行采集前公示制度。要依据本地林下资源特性、分布特点和气候条件等因素，科学确定禁采区、保护地、轮采区和采集区，要及时组织开展产量预报、采集期预报和防灾减灾预报等工作，及时向社会发布，倡导科学采集，提高采集质量。坚决禁止捋青、折枝和损坏嫩芽等一切野蛮抢采的破坏资源行为。
第九条 各地要有组织、有计划和有步骤地开展规范性采集活动。经营权转让区域内林下资源产品采集由经营承包者向林场（管护区）提交采集计划后，可自行组织；非经营权转让区域内林下资源产品采集由林场（管护区）统一组织进行。
　　采集计划包括采集时间、采集地点及范围、采集方式、组织形式、入山采集人数（需特别说明外来入山人员情况）、防火和安全措施等内容。
第十条 从事林下资源产品采集者要在签订《林下野生经济植物资源产品采集协议》（以下简称《采集协议》）后在指定区域内从事采集。若出现采集劳动力短缺情况，由各地劳动部门统一调剂。
　　《采集协议》要约定双方的责任、义务及违约责任等内容。防火期间，要严格按照森林防火有关规定指导管理林下资源产品采集工作。
第十一条 采集期实行采集日报制度。采集期间各地要将每日入山采集人员数量、资源采集种类、采集量和收购量等数据进行详细统计，上报地区林下资源主管部门。
第十二条 林下资源收入一律上缴林业集团公司，视同育林基金管理，做其他营林收入。支出由林业局提出支出计划申请，在规定的使用范围内按80%返还。同时建立多缴多奖机制，结合年终考核一并兑现。

第四章 收购管理

第十三条 各地要鼓励加工企业与采集者建立定单收购的购销模式，确保满足加工企业生产原料的供应。根据企业实际生产能力和冷储能力，本着协商自愿的原则，允许加工企业在我区参与承包经营管理林下资源。
第十四条 各地要建立符合城镇发展布局和方便职工交易的林副产品交易市场。特别是在人口密度大、物流畅通、资源富集和产业密集的县、区、林业局，要建立具有一定规模的固定的林副产品交易市场，其他地方可以结合实际建立临时交易市场。各地建立林副产品交易市场要到工商行政管理部门登记备案。
第十五条 凡从事林下资源产品收购的企业或个人，要到当地工商行政管理部门办理《工商营业执照》，凭工商营业执照到所在地林下资源主管部门进行登记，并签订《林下野生经济植物资源产品收购协议》（以下简称《收购协议》）。凭《收购协议》对林下资源产品进行收购和从事加工生产。
　　收购商在收购时要出具《收购协议》，每天的收购量和销售人等信息要详细登记。林业局和林场要派驻市场监督员每天统计一次采集和收购情况并及时上报。采收　　　期间可通过核对收购卡和盘点库存等，控制私收滥购等违规交易行为。
　　从事林下资源产品运输须办理《植物检疫证明》和《林下野生经济植物资源产品运输协议》（以下简称《运输协议》）方可运输。
第十六条 林下资源产品的收购价格完全遵照市场经济规律。任何单位或个人不得随意压等级压价格或哄抬物价，不许非法扰乱正常的市场交易秩序。对违反规定的，一经发现，由物价和工商管理等部门视情节予以处罚。对违反有关法律法规的，情节严重的，将依法移送司法机关处理。
第十七条 凡从事经营林下资源产品的单位或个人必须进入指定交易市场，服从管理，依法诚信经营。对私收滥设收购网点进行交易的，由工商和市政部门按职责权限依法处理。
第十八条 对伪造、倒卖和转让《采集协议》、《收购协议》、和《运输协议》）等有关行为的，由各地林下资源主管部门予以严肃处理。

第五章 产业建设

第十九条 林业集团公司绿色产业处负责指导全区林下资源产业规划、产业建设、产品研发和市场营销等项工作。
第二十条 要根据林下资源分布情况和承载量，科学制定全区林下资源开发利用发展规划，合理布局加工企业。同时加强企业建厂前的资质审定工作，制定出台加工企业建设标准和产品标准等，实现优势资源向优势企业集中。
第二十一条 要提高对林下资源产品精深加工比重，确保企业发展规模和所研发产品的终高端性，打造自身竞争力。强化市场营销和信息平台建设，组建营销集团，提高市场份额，促使林下资源作为生产原料早日实现不出区的目标。
第二十二条 各地要积极扶持加工企业发展。在自愿协商和加工企业实现对原料包销的前提下，可根据实际情况采取合理合法的保障性措施保证原料供应。

第六章 考核奖惩

第二十三条 建立并实施林下资源管理“五项机制”。建立行政问责机制，对各地林下资源保护利用工作实施行政问责制；建立督办检查机制，林下资源主管部门会同行署督查室联合开展不定期督办检查；建立动态考核机制，实行日常考核与年终总评结合的方法；建立激励重奖机制，对林下资源管理工作在经济责任目标考评中列居前三名的县、区分别给予10万元、8万元和5万元的重奖，对考评列居前两名的林业局分别给予10万元和8万元的重奖；建立预警机制，各地要结合实际制定完善的预警方案，及时处置突发事件的发生。
第二十四条 对因工作开展不积极、保护管理措施不到位、采集秩序混乱和交易不规范导致辖区内出现破坏资源、掠夺性采集和无序收购等严重问题的单位，主要负责人要在5日内以书面材料形式向行署主要领导说明情况，同时报行署督查室和地区林下资源主管部门，并视情节追究责任。
第二十五条 各地要实行举报监督制度，开展社会监督。对举报违规采集、购销和运输林下资源产品等违规行为，一经查实，要对举报人给予适当奖励。
第二十六条 各地要对在林下资源保护管理、调查监测、资产评估和科学研究等方面工作成绩显著的单位或个人给予物质奖励。奖励资金来源可在林下资源开发利用收益中提取。
第二十七条 对从事林下资源保护管理、监督的工作人员和其他相关人员，若由于滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊致使国家森林资源遭受损害或使林下资源保护利用工作受到影响，可依据《大兴安岭地区行政问责暂行办法》和《大兴安岭地区党政领导干部问责实施意见》（试行）予以问责；情节严重、构成犯罪的，追究其刑事责任。
第二十八条 承包者在林下资源经营利用过程中，出现破坏森林、湿地资源和林地行为的，由县级主管部门依据有关法律法规进行严肃处理，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违法从事种植、养殖和采集的，依据《黑龙江省森林管理条例》第38条第3款规定：“对违法从事种植、养殖、采集的，没收违法所得，并处以违法所得2～5倍的罚款；致使森林、林木毁坏的，赔偿损失；补种毁坏株数1～3倍的树木或缴纳补种树木费”。
在经营利用林下资源的过程中，对湿地野生植物物种栖息环境或再生能力构成损坏的，依据《黑龙江省湿地保护条例》第36条第7款规定，处以每平方米5～10元的罚款。

第七章 附 则

第三十条 本实施细则由大兴安岭林业集团公司野生动植物保护处负责解释。自公布之日起30日后生效。