市人民政府关于印发《行政执法违法和错案责任追究办法》的通知

上一篇: 中华人民共和国卫生部和阿曼苏丹国卫生部关于卫生合作的议定书
下一篇: 市人民政府关于印发《十堰市知名商标认定和保护暂行办法》的通知

王卫洲律师以案说法系列之
承包经营权农户对于征地批复是否可以申请行政复议

案情：原告李xx系xx市xx区农户，张xx系李xx的妻子，后李xx去世，李xx这一家庭承包的土地由张xx继续耕种，2003年xx市xx区国体资源和规划管理局以《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》将这块土地征收，张xx于2010年11月9日知道该批复的存在，便向xx市国土资源和规划管理局申请行政复议，xx市国土资源和规划管理局收到材料后向张xx发出通知,认为“对于《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》不服，因当由村集体经济组织提出，张xx无权提出”并将张xx申请行政复议的材料予以寄回，张xx不服向人民法院起诉xx市国土资源和规划管理局行政不作为违法。

原告张xx认为：自己作为承包权人，对于政府征收自己承包土地的行为可以申请行政复议。
被告xx市国土资源和规划管理局认为：农村集体土地由农村集体经济组织经营管理，原告张xx不是集体经济组织，无权申请行政复议。
律师观点：
一、 原告张xx作为家庭成员享有对土地的承包经营权利。
《中华人民共和国农村土地承包法》第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
我国农村土地承包法确定了农村集体土地承包是以家庭承包为基础，那么原告张xx、李学成这一家庭承包的土地，原告张xx作为家庭成员依法享有与自己丈夫李学成同等份额的承包经营土地。
同时本案中原告张xx家庭承包的土地是果田，李学成去世后，李学成承包的份额土地，由原告张xx继承并继续承包经营。
二、土地承包经营权受到侵犯的可以申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》 第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…… （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法》第三十条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
行政复议法第六条明确规定了行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的属于可以申请行政复议的范围，那么可见法律承认了土地承包经营权这种权利受到侵犯的，可以申请行政复议。
同时行政复议法第三十条，明确要求土地使用权受到侵犯的应当先申请行政复议，那么既然是法律规定是先申请行政复议，那么当然是土地使用权受到侵犯时是可以申请行政复议的。张xx对涉案土地享有承包经营权，承包经营权按照物权法等法律规定属于土地使用权，本案中张xx的土地承包经营权这种使用权受到了侵犯，张xx当然具有申请行政复议的权利。
行政复议法的规定已经明显确定了侵犯农户对于行政行为侵犯土地承包经营权可以申请行政复议。如果说行政复议法没有非常明确的规定承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为可以以自己的名义申请行政复议，提起行政诉讼，那么《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》对此应当是更加明确详细、具体的规定。
《最高人民法院关于中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十六条　农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
行政诉讼法和行政复议法关于主张权利、提起法律程序的资格应当是一致的，承包经营权人既然可以以自己的名义起诉，可见法律是认可处分集体土地的行政行为与承包经营权人之间的利害关系，张xx也当然具有对于（滨规国字【2004】19号）批复，这一将自己承包经营的集体土地征为国有并转为建设用地的行政行为申请行政复议的权利。

三、被告给张xx邮寄的“应当由你所在的农民集体组织提出，现将你提交的行政复议申请书及相关材料寄回”的不予受理通知书行为明显属于行政不作为。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《行政复议法实施条例》第二十七条　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。
《行政复议法实施条例》第二十八条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
本案中，行政复议申请人为张xx原告张xx，被申请人为xx新区规划和国土资源管理局，申请人与被申请人明确；被申请人实施的行为以征收申请人的承包土地为后果，与申请人有直接的利害关系；行政复议申请事项为“撤销被申请人作出的滨规国字【2004】19号《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》的具体行政行为”行政复议请求明确；申请人于2010年11月9日知悉xx新区规划和国土资源管理局作出该行为。随后于12月21日向被告申请行政复议，这完全符合行政复议法第九条规定的60天的期限；按照复议法第十三条的规定张xx不服xx新区规划和国土资源管理局的行为应当向被告申请行政复议，这属于被告的职责范围；张xx向被告申请行政复议之前也从未向被告以外的其他单位申请行政复议或者起诉。
以上事实明确的可以清楚的证明和说明，张xx向被告申请的行政复议完全符合行政复议法及复议法实施条例规定的受理条件，被告依法必须受理。
为分析案件，我们做退一步的假设，即使被告不予受理的，也应当依法作出不予受理行政复议申请的决定。而不是随便出一个告知书，该告知书也没有明确表明不予受理张xx行政复议申请，也没有受理张xx的复议申请，实际上属于对于张xx的复议申请拒绝审理。即既没有受理也没有决定不予受理，属于典型的行政不作为。
综上所述，被告作出的告知书，实际上拒绝了对张xx行政申请的审理，已经构成了不履行法定职责，属于行政不作为。这种行为直接剥夺了张xx申请行政复议的法定权利，是对张xx权利的侵犯，张xx对于被告这种拒绝审理并将申请行政复议的材料予以寄回的行为具有起诉的权利。
《行政诉讼法》 第五十四条第三款明确规定“（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”，故人民法院应当依法判决被告限期受理张xx的行政复议申请。
综上，本案中事实清楚、证据确凿，张xx作为一承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为具有申请行政复议的权利。被告的依法应当受理张xx的行政复议申请，被告拒绝审理张xx的复议申请事项属于行政不作为。承包经营权的农户不服征地批复的可以对其申请行政复议，也可以提起行政诉讼。



四川省人大常委会


四川省都江堰水利工程管理条例

1997年6月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
根据2003年11月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改<四川省都江堰水利工程管理条例>的决定》修正


第一章　总　　则


　　第一条　为了加强都江堰水利工程和都江堰灌区水源的管理，保护世界遗产，适应都江堰灌区国民经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定，结合都江堰灌区的实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称都江堰水利工程，是指渠首枢纽（含岷江关口至青城桥河段，下同）以及各级引水、输水、蓄水、提水等工程和各类配套设施；所称都江堰灌区，是指由省水行政主管部门编制并由省人民政府、国务院水行政主管部门审查批准的都江堰灌区总体规划划定的范围；所称都江堰灌区水源，是指都江堰渠首以上的岷江径流、灌区边沿溪河径流、区间径流及地下水。


　　第三条　在都江堰灌区（以下简称灌区）范围内从事水利工程建设、管理、保护、供水用水以及涉及水利工程的各项建设活动，均应遵守本条例。


　　第四条　都江堰水利工程的建设和维护，实行谁受益谁负担、国家给予补助的原则。


　　第五条　都江堰水利工程实行统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制。


　　省水行政主管部门是都江堰水利工程主管机关。其设立的都江堰管理局负责都江堰水利工程的统一管理和渠首枢纽的具体管理，灌区各管理处负责职责范围内的干渠、分干渠及各支渠分水枢纽等水利工程的管理。其中府河干渠的洞子口钢架桥至学生大桥，二江寺至黄龙溪段委托成都市政府管理。


　　设区的市水行政主管部门负责本行政区域内有关都江堰水利工程的水事管理和跨县支渠的管理，并负责指导协调辖区内支渠分水枢纽以下水利工程的管理。


　　县（市、区，下同）水行政主管部门负责本行政区域内有关都江堰水利工程的水事管理和支渠分水枢纽以下水利工程的管理，负责组织、指导群众性的用水管理工作。


　　第六条　灌区内地方各级人民政府应加强对都江堰水利工程管理和保护工作的领导。


　　省水行政主管部门和都江堰管理局应建立健全管理制度，坚持灌区事务民主协商，充分发挥灌区代表委员会、支渠管理委员会、用水户协会的作用，定期召开由有关市、县人民政府及其水行政主管部门、水利工程管理单位和用水户代表参加的会议，通报情况，商议有关重大问题。


　　第七条　灌区内各级人民政府负责本行政区域内的防汛抗洪工作。县级以上水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域灌区内防汛抗洪及抗旱的组织、协调、监督、指导工作。各水利工程管理单位和其他有关部门按照各自的职责负责有关的防汛抗洪及抗旱工作。


　　第八条　厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，建设节水型灌区。灌区内单位和个人都有节约用水的义务。


　　第九条　都江堰水利工程管理单位应当因地制宜地开展科学试验、技术革新，搞好渠系绿化，充分发挥现有工程和设备的潜力，科学调度，计划用水，节约用水，保障城乡居民生活用水，提供工农业生产用水和生态环境用水。


　　第十条　在都江堰水利工程建设、管理和保护工作中做出显著成绩的单位和个人，可由县级以上人民政府或省水行政主管部门给予表彰和奖励。


第二章　工程建设


　　第十一条　都江堰灌区总体规划由省水行政主管部门组织编制，报省人民政府、国务院水行政主管部门审查批准，由省水行政主管部门负责组织实施。


　　都江堰灌区总体规划的调整、修改，必须报原审批机关批准。


　　第十二条　都江堰水利工程的改建、扩建、配套设施建设以及其他水利工程建设，必须符合都江堰灌区总体规划。


　　第十三条　都江堰水利工程新灌区的建设，由当地人民政府依据都江堰灌区总体规划提出申请和方案，经省水行政主管部门和省级有关部门审核，报省人民政府或国务院水行政主管部门批准后，由省水行政主管部门组织实施。


　　第十四条　都江堰水利工程必须坚持岁修制度。灌区内地方各级人民政府应加强对岁修工作的领导。


　　支渠分水枢纽及其以上水利工程的岁修方案由都江堰管理局制定并组织实施。支渠分水枢纽以下的水利工程岁修方案，由市、县水行政主管部门制定、实施，并报都江堰管理局备案。各市、县开展岁修时，应与都江堰管理局协商确定渠道的断流、输水时间。


　　第十五条　渠首工程的岁修，由都江堰管理局组织完成。


　　干渠（含分干渠、支渠分水枢纽）的岁修，在农业水费收费标准未达到成本之前，由受益市、县人民政府和水利工程管理单位共同筹集资金组织完成。


　　支渠分水枢纽以下的各级渠道的岁修，由受益市、县人民政府筹集资金组织完成。


　　第十六条　都江堰水利工程的较大规模的工程整治和特大水毁工程的修复，支渠分水枢纽及其以上的，由都江堰管理局制定方案，报省水行政主管部门和省级有关部门批准后实施；支渠分水枢纽以下的，由市、县水行政主管部门制定方案，按规定的程序报批并组织实施。


第三章　工程管理与保护


　　第十七条　灌区内地方各级人民政府应加强对都江堰水利工程设施和有效灌面的保护，任何单位和个人不得侵占。因建设需要确需占用的，必须经过批准，并按规定进行补偿，补偿费必须用于都江堰水利工程的建设。


　　第十八条　都江堰水利工程的用地范围，应依照有关法律法规的规定划定。都江堰管理局具体负责管理的水利工程的用地，由省人民政府发给土地使用权证书；县水行政主管部门负责管理的水利工程的用地，由同级人民政府发给土地使用权证书。


　　都江堰水利工程经批准占用的土地以及拥有的水面、水体属国家所有，由水利工程管理单位使用，任何单位和个人不得侵占。


　　第十九条　灌区内城镇规划应与都江堰灌区总体规划相协调，在编制城镇规划时，凡涉及都江堰水利工程管理和保护范围的，应当征求水利工程管理单位和水行政主管部门的意见。


　　城镇建设不得擅自占用都江堰水利工程渠（河）道或者影响水利工程的安全和运行。确需占用的，应当征得水利工程管理单位的同意，经有管辖权的水行政主管部门批准；占用并影响水利工程运行的，建设单位和个人应当承担相应的复建、补偿责任，或者采取相应的补救措施。


　　第二十条　根据都江堰水利工程管理保护的需要，应依照国家和省的有关规定，划定水利工程管理保护范围。


　　第二十一条　在都江堰水利工程管理范围内修建跨渠、穿渠、穿堤、临渠的桥梁、码头、道路、渡口、管道、暗涵、缆线等建筑物及设施，以及在渠道上修建水电站，建设单位必须按国家规定将工程建设方案报经水利工程管理单位审查同意，经有审批权的水行政主管部门批准后，方可按基本建设程序办理报批手续。


　　已获批准的上述建设项目因性质、规模、地点等重大事项变动时，应重新办理审批手续。


　　第二十二条　在水利工程保护范围内，未经批准，不得修建建筑物；不得进行影响水利工程运行和危害水利工程安全的爆破、打井、筑坟、采石、取土等活动。


　　禁止损毁水利工程建筑物及附属设施。


　　第二十三条　在都江堰水利工程渠（河）道管理范围内开采砂石，必须先经水利工程管理单位批准，并依法取得采砂许可证。


　　采砂户必须在规定的采砂范围和时间内采砂，并服从工程整治规划，不得危及工程安全。


　　第二十四条　任何单位和个人不得干扰和阻碍水利工程管理单位正常工作。禁止非水利工程管理单位人员擅自操作水利工程设备。


第四章　用水管理


　　第二十五条　岷江上游及灌区边沿溪河径流的水资源开发利用，应当服从都江堰灌区供水、防汛要求。


　　省水行政主管部门应当制定岷江上游及灌区边沿溪河径流的年度水量分配方案和调度计划，加强水资源的统一管理、调度，并对岷江上游及灌区边沿溪河的水利、水电工程运行调度进行监督，保障灌区生活、农业、工业、生态环境等用水需要。


　　第二十六条　灌区内各级人民政府在编制水资源综合规划和专业规划时，凡涉及到灌区水源、用水管理或都江堰水利工程的，应当服从都江堰灌区总体规划。


　　第二十七条　都江堰水利工程供水实行水权集中，统一调度，分级管理的原则。水量的分配和调度，应当保障城乡居民生活用水，提供农业用水和工业用水，兼顾生态环境用水。水电站、水动力站、航运、旅游等用水，必须服从防洪调度和生活用水、农业用水、工业用水的需要。


　　农业用水的调度，平原灌区主要按灌溉面积比例配水；丘陵灌区以夏、秋季引水囤蓄为主，其他时段由都江堰管理局根据来水情况进行调度。


　　第二十八条　生活用水、农业用水、工业用水、自来水厂用水和生态环境用水等用水户，应当按规定时间向都江堰管理局报送年度用水计划。


　　第二十九条　都江堰管理局应根据用水户所报的用水计划编制年度供水计划，经有关市、县人民政府及其水行政主管部门、水利工程管理单位和用水户代表参加的会议商议后，报省水行政主管部门批准后实施。都江堰管理局应严格按照批准的计划，对用水实行统一调度。


　　第三十条　用水户必须按批准的用水计划用水，确需超计划用水的，必须向都江堰管理局提出超计划用水申请，经都江堰管理局同意后，方能用水。


　　第三十一条　新增生活用水、工业用水、自来水厂用水和生态环境用水等用水户，以及用水户改变取水地点、取水方式或者取水量的，必须经都江堰管理局批准后方能用水。


　　新增农业用水，由市、县水行政主管部门提出申请，经都江堰管理局或者省水行政主管部门批准后方能用水。


　　第三十二条　都江堰水利工程管理单位和用水户，应按规定设置水文测流断面或量水设施，并按规范进行观测和资料整编。


　　第三十三条　用水户必须服从统一的供水调度。任何单位和个人不得拦截和抢占水源，不得擅自放水，不得扰乱供水秩序。


　　第三十四条　禁止在都江堰水利工程饮用水水源的供水渠（河）道和水库设置排污口。


　　在前款规定以外的都江堰水利工程供水渠（河）道和水库新建、改建或扩大排污口的，必须符合环境保护法律、法规规定，达到国家污水排放标准，并征得水利工程管理单位同意，经有管辖权的水行政主管部门批准。


　　禁止向都江堰水利工程供水渠（河）道和水库内倾倒垃圾、丢弃废物。


　　第三十五条　任何单位和个人利用水库、渠道水域开展旅游、水产养殖等经营活动都应实行有偿使用，并提交水环境影响评价报告，经水利工程管理单位同意，报同级水行政主管部门审查批准后，方可按规定申请办理有关手续。


第五章　经营管理


　　第三十六条　都江堰水利工程实行计量用水、计量收费、超定额累进加价的制度，积极推行合同制供水。所有用水户必须按规定缴纳水费。任何单位和个人不得截留、平调、挪用和减免水费。


　　第三十七条　都江堰水利工程供水价格的核定以成本为依据，分类计价。


　　水价由省价格主管部门会同省水行政主管部门制定，市、县（市、区）价格主管部门可以提出水价调整方案报省价格主管部门批准。水费使用管理办法，由省水行政主管部门会同省财政主管部门制定。其中，农业水费的分配比例，由省水行政主管部门制定方案，报省人民政府批准后实施。


　　第三十八条　生活用水、工业用水、自来水厂用水和生态环境用水实行计量收费，用水户应在取水点设置计量装置，供水单位按用水户实际用水量收费；未设置计量装置的，按用水户的设备取水能力计量收费。超计划用水，应当按规定交纳加价水费。


　　生活用水、工业用水、自来水厂用水等用水户，必须在次月上旬向都江堰管理局或其委托的单位足额支付上月水费。


　　第三十九条　农业水费实行按亩计收或以基本水费加计量水费计收的办法。


　　农业水费由灌区各县或者用水户协会等负责收取，按规定向供水单位缴纳。


　　第四十条　都江堰水利工程管理单位应当充分利用水土资源和技术优势，发展水利经济。财政、税务、工商、金融等部门按国家规定给予支持。


　　第四十一条　都江堰水利工程收取的水费应当用于工程运行、管理、维护和发展水利经济。水利工程管理单位应当加强财务管理，建立健全财务制度，实行帐务公开，并接受省水行政主管部门和财政、审计部门的监督检查。


　　省水行政主管部门应当对灌区工程运行、维护等活动进行统筹、协调。


第六章　法律责任


　　第四十二条　违反本条例第十九条、第二十一条规定，未经批准擅自在水利工程管理和保护范围内进行城镇建设、修建建筑物（构筑物）的，依照《中华人民共和国水法》第六十五条的规定处罚。


　　第四十三条　违反本条例第二十二条规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，并可处1万元以上5万元以下罚款。


　　第四十四条　违反本条例第二十三条规定的，除责令停止违法行为、采取补救措施、赔偿损失外，没收非法所得，并可处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，没收采砂机具、船舶。


　　第四十五条　违反本条例第二十四条规定，擅自操作水利工程设备造成损失的，应予以赔偿，并可处1000元以上5万元以下罚款。


　　第四十六条　违反本条例第三十一条规定，未经批准新增生活用水、工业用水、自来水厂用水和生态环境用水等用水户的，责令停止取水活动或者限期补办有关手续，并可对实施违法行为的单位处1万元以上5万元以下罚款，对实施违法行为的个人处1000元以上2万元以下罚款。


　　未经批准擅自改变取水地点、取水方式或取水量的，责令停止违法行为或者限期补办有关手续，并可对实施违法行为的单位处5000元以上3万元以下罚款，对实施违法行为的个人处5000元以下罚款。


　　第四十七条　违反本条例第三十三条规定的，责令限期改正，并可对实施违法行为的单位处3000元以上5万元以下罚款，对实施违法行为的个人处100元以上5000元以下罚款。


　　第四十八条　违反本条例第三十四条第一款、第二款规定的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条的规定处罚。


　　第四十九条　违反本条例的规定不按期交纳水费的，责令限期交纳，并每日加收应交水费2%的滞纳金；逾期不交纳的，供水单位可以限制供水直至停止供水。


　　违反本条例第三十六条规定，截留、平调、挪用水费的，责令限期交纳，并每日加收应交水费2‰的滞纳金，逾期不交纳的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。


　　第五十条　本条例规定的罚款，上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没收据。


　　第五十一条　违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。


　　第五十二条　违反本条例的规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十三条　本条例规定的行政处罚，由县级以上水行政主管部门决定。其中在都江堰管理局直接管理的工程范围内发生的违反本条例的行为，可由都江堰管理局作出行政处罚决定。


　　第五十四条　本条例规定的行政执法单位及其工作人员必须秉公办案，依法行使职权。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


第七章　附　　则


　　第五十六条　本条例自公布之日起施行。