湖南省科学技术协会条例

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新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


关于印发吐鲁番地区水权转让管理办法（试行）的通知

吐地行办〔2011〕45号


各县（市）人民政府、地直各单位：
　　《吐鲁番地区水权转让管理办法（试行）》已经2011年3月7日地区行署第二次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。


二○一一年三月十一日



吐鲁番地区水权转让管理办法（试行）

第一章　总　则
　　第一条　水是生命之源、生产之要、生态之基。为了优化水资源配置、高效利用水资源、保障地区新型工业化、城镇化进程的快速发展，更好地实现农业节水促进工业发展，工业反哺农业节水的良性发展格局，推进用水结构调整，保障我地区经济社会可持续发展；依据2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中华人民共和国水法》、水利部《关于水权转让的若干意见》、《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》以及地区有关节水型社会建设相关文件，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的水权是指在水资源属国家所有的前提下，用水单位或个人获得的水使用权。
　　第三条　国家对水资源实行取水许可和有偿使用制度。
　　第四条　水资源实行总量控制和定额管理相结合的管理制度。
　　第五条　水权转让(特指水资源使用权)是通过建立水权转让制度和水市场,使水权持有者将自己拥有的水权通过转让的形式进入水权市场进行转让。
　　水权转让一般应当在本地区行政区划范围内进行。

第二章　水权转让基本原则
　　第六条　水权转让应遵循以下原则：
　　（一）坚持可持续利用的原则
　　（二）坚持民生优先、人水和谐的原则
　　（三）坚持总量控制和定额管理双重配置的原则
　　（四）坚持权、责、义务统一的原则
　　（五）坚持公平与效率兼顾、公平优先的原则
　　（六）坚持在初始水权明晰的基础上进行的原则
　　（七）政府调控与市场机制相结合的原则
　　（八）坚持政府预留水量的原则
　　第七条　各级水行政主管部门是水权转让的监督管理部门。

第三章　初始水权的确定
　　第八条　初始水权是指单位或个人在自然状况下已经拥有的水使用权，或经人工建设、改造的水利工程，根据建成时人口、土地、投入等获得的水使用权。初始水权具有原生态性和最初拥有性。
　　第九条　初始水权由政府确定，初始水权确定应遵循的原则：
　　(一)宏观初始水权的确定。以各行业水资源配置方案为基础，充分考虑水文边界，以流域为单元，确定流域内农业、工业、城市及生活等各行业初始水权；充分考虑各行政区域用水历史、现状等因素，确定各县（市）、乡（镇）行政单元初始水权。
　　（二）各业用水户初始水权的确定。在县（市）、乡（镇）宏观初始水权的基础上，深入调查研究，参照区内外同行业用水定额，充分考虑用水现状，确定各县（市）、乡（镇）行政区域内各业用水户初始水权。
　　农业灌溉初始水权是农户生存权的重要组成部分，在确定农业灌溉初始水权工作中，要充分体现公正、公平原则。结合家庭联产承包责任制，明确农户的水权面积，进而确定其初始水权。
　　第十条　在严格控制用水总量的前提下，科学制定不同行业的供水调度预案，重点是农业供水调度预案。预案制定应遵循以下原则：
　　（一）依据地区和流域机构下达的引水控制指标和调度预案，实行总量控制；
　　（二）按照同比例“丰增枯减”的原则，确定各干渠的引水指标；
　　（三）按照水权同比例确定各县（市）的供用水量；
　　（四）按照定额配水确定支斗渠的配水量；
　　（五）生态补水在灌区非灌溉用水高峰时补给；
　　（六）优先保证生活用水；
　　（七）实行水量定期结算。

第四章　水权转让的程序
　　第十一条　水权转让的条件：
　　（一）水权转让出让方必须是拥有初始水权并在一定期限内有节余水量，或者通过各种工程节水措施取得节余水量，以及通过购买等方式已经获得又不再需要该水权的单位或个人。
　　（二）新增各业的各种水源取用水水权的获得以及原有水权转让都必须通过水行政主管部门登记，依法进行监督管理。
　　（三）有以下情形之一的不得进行水权转让：
　　1、人类的基本生活需要水量不得转让；
　　2、法律法规以及地方政策明文规定不得转让的；
　　3、对生态环境分配的水权不得转让；
　　4、对公共利益、生态环境或对第三者利益造成重大影响的不得转让；
　　5、不得向国家和地方政府限制发展的产业用水人进行水权转让。
　　第十二条　水权转让由水行政主管部门登记，依法进行监督管理。
　　第十三条　水权转让的审核登记程序：
　　（一）原有水权所有者要将其全部或部分水权进行出让时，需向水行政主管部门进行申请。水行政主管部门首先要依据其水权主体、水权量的合法性，然后针对受让方的接受资格、条件、方式等进行审核、评价，由水行政主管部门审核登记后，方可进入水权市场进行交易，办理相关手续。
　　（二）拟受水权的单位和个人，应向水行政主管部门提出申请，水行政主管部门对其申请的水源、取水方式、水量以及用途等进行审核登记后，方可进入水权市场进行交易，办理相关手续。
　　（三）各种工矿企业（含石油）向政府申请购买水权的，由企业向水行政主管部门提出申请，水行政主管部门对其申请的水源、取水方式、水量以及用途等进行审核，经水资源论证水量有保障的前提下，依据项目的水效益综合评价，签订补偿协议，确定补偿费用、供水方式等问题后，由水行政主管部门审核登记，最终企业获得水权。
　　第十四条　一定量级（量级由各县〈市〉在具体执行时制定）以上的水权转让双方应当编制水权转让可行性研究报告。水权转让可行性研究报告应包括以下内容：
　　（一）水权转让的必要性和可行性；
　　（二）受让双方用水需求（含水量、定额、水质、用途、工艺、过程等）及合理性分析；
　　（三）出让方现状用水量、用水定额、用水合理性及节水潜力分析；
　　（四）出让方为农业用水的，应提出灌区节水工程规划，及实施计划、能力、时限等，分析节水量及可转让水量；出让方为工业的，应分析水平衡测试和重复利用率，提出节水、减污等技术改造措施和工艺，及实施计划、能力、时限等，分析节水量及可转让水量；
　　（五）转让期限及转让费用；
　　（六）水权转让对第三方及周边水环境的影响与补偿措施；
　　（七）用水管理与用水监测；
　　（八）节水改造工程的建设与运行管理；
　　（九）有关承诺文件。
　　水权转让可行性研究报告应由水利行业有咨询资质的单位编制。
　　第十五条　水权转让双方需共同向有管辖权的水行政管理部门提出申请，并附具以下材料：
　　（一）已获得水权的取水许可证原件及复印件；
　　（二）经批准的建设项目水资源论证报告书；
　　（三）经审查同意后的水权转让可行性研究报告；
　　（四）双方同意的有关承诺文件、意向协议；
　　（五）其他与水权转让有关的文件或资料。
　　第十六条　水行政管理部门对水权转让的各种材料进行审核登记时，出现下列情形之一的不予登记：
　　（一）受让方建设项目不符合国家和地方政府产业政策的；
　　（二）提交材料存在虚假情况的；
　　（三）申请材料不齐全，并在一定期限未补正的；
　　（四）其他不予受理的情形。
　　第十七条　水权转让的期限
　　水权转让期限原则上划分短期、长期，短期时限由交易双方自行确定；长期一般不超过20年。
　　在初始水权分配时，三十年承包责任田的初始水权属无偿分配，该水权在土地性质不变的情况下永久不变，若土地性质发生变化（转让、弃耕）或初始水权人自愿对该水权进行转让后，该永久水权不再受“永久性”的保护，要重新获得水权只能通过转让交易或申请新增水权方式获得。
　　第十八条　水权转让计量设备应采用国内较先进的计量设备。
　　第十九条　水权转让交易规则由各县（市）政府制定，保证转让交易的严肃性、规范性、公正性。
　　第二十条　水权通过水利工程措施转让的，转让费用包括：
　　1、水利工程建设费，包括主体工程、配套工程等费用；
　　2、水利工程的运行维护费用（岁修及日常维护费用）；
　　3、水利工程的更新改造费用（当工程设计的使用时限短于水权转让时限时所增加的费用）；
　　4、为提高供水保障率的成本补偿；
　　5、生态环境和第三方利益的补偿；
　　6、必要的经济利益补偿。
　　第二十一条　水权转让费用最低限额不得低于对占用的等量水源和相关工程设施进行等效替代的费用。水权转让费由受让方承担。
　　第二十二条　农业以及农产品加工企业水权转让交易价格依据当地情况以及水资源紧缺程度，由各县（市）政府制定最低限价。
　　第二十三条　原有工业企业新增用水量、新建工业企业用水量，在水资源论证有水量保障的情况下，新增取用水必须首先取得水权，水权的取得必须通过置换，置换以建设水库、灌区改造、节水工程或提供资金等方式，置换水权的价格不低于10元/立方米，置换获得水资源使用权不超过20年，其余各项水资源费用按现行价格执行，在工业新增取用水中不再区分用水性质，一律按工业用水对待。
　　第二十四条　石油工业新增取用水，在水资源论证有水量保障的情况下，置换水权的价格不低于20元/立方米，置换获得水资源使用权不超过20年，其余各项水资源费用按现行价格执行，新增取用水中不再区分用水性质，一律按石油生产用水对待。
　　第二十五条　水权转让合同文本由水行政主管部门制定统一格式。
　　第二十六条　水权转让采取公告制度。水行政主管部门对拟出让、拟受让的水权，以及审核登记的水权进行公告，公告内容包括水源条件、时间、水量、水质、期限、转让条件等。
　　第二十七条　水权交易形式可采取政府引导、双方协商以及公开拍卖等形式。
　　
第五章 水权转让监督、管理
　　第二十八条　各县（市）水行政主管部门负责建立本辖区水权交易市场，相关部门配合水市场的运行、管理。
　　第二十九条　工业用水定额依据《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》或参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水标准，农业灌溉定额依据我地区标准。
　　第三十条　现有工业、石油、生活以及农业等用水户，要依据产能及定额进行重新核定用水量发放新取水许可证。
　　第三十一条　依据《吐鲁番地区农业“四禁”工作实施办法（试行）》，农业禁止新增取用水。
　　第三十二条　工业企业通过水权转让取得的水使用权，自取得水使用权之日起3年内必须足量开发使用，不使用的无偿收回水使用权；不足量使用的，无偿收回剩余水量的水使用权。
　　第三十三条　工业企业用水量50万立方米以上的水使用权取得时，必须上报地区水行政主管部门进行审核登记。
　　第三十四条　超计划用水或超定额用水，实行累进加价收费制度。超计划20%以内的，按征收标准的2倍收取转让费、供水水费、水资源费、水资源补偿费；超计划20%—50%的，按征收标准的3倍收取转让费、供水水费、水资源费、水资源补偿费；超计划50%以上的，按征收标准的5倍收取转让费、供水水费、水资源费、水资源补偿费。
　　第三十五条　取水许可证实行年审制，取水计划有增、减的，每年10—12月向当地水行政主管部门申报；各用水户在按定额重新核定用水量及新取水许可证的发放工作中，发现有以下行为之一者，将按应交纳所有费用的5—10倍进行征收：
　　（一）故意瞒报增加取水计划的。
　　（二）取水计划有增、减却不主动申报的。
　　（三）原有水权、水量不上报水行政管理部门擅自进行有偿、无偿借转、买卖的。
　　第三十六条　在取水许可证已经年审的有效期内，因自身减产、停产原因，不能进行水量转让，应及时上报水行政主管部门。

第六章　水权转让资金管理
　　第三十七条　通过政府调控的水权转让收取的置换资金，60%留县市财政设立专户进行管理，40%上交地区财政设立专户管理。资金将全部用于水利工程建设，专款专用，不得挤占、挪用，水费及水资源费、水资源补偿费按原规定进行管理。
　　第三十八条　地区及县（市）财政部门应制定水权转让资金管理办法，保证资金的正常使用。
　　第三十九条　三十年承包责任田的农户通过节水或退耕的方式，所节约的部分或全部水量由政府协调进行转让，并由水权受让方负责农民安置就业，其水权转让费全部用于退耕农民安置。

第七章　附则
　　第四十条　各县（市）依据本办法并结合当地的实际情况制定《水权转让管理办法实施细则（试行）》。
　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。
　　



国家教育委员会


国家教委关于印发《普通高等学校函授部主任岗位规范》的通知
1995年12月11日，国家教委


1993年以来，我委陆续印发了《普通高等学校成人教育处（学院）处（院）长岗位规范》等七类成人教育管理干部岗位规范。现将《普通高等学校函授部主任岗位规范（试行）》发给你们，作为开展函授部主任岗位培训的依据，并逐步做到按岗位规范标准任用、考核干部。在试行过程中有何问题和意见，请及时告我委成人教育司。

普通高等学校函授部主任岗位规范（试行）
基本职责
1．在成人教育学院（处）领导下，主持管理学校函授部工作。
2．贯彻执行国家关于高等函授教育的方针、政策、法规。结合学校高等函授教育的实际情况，组织制定实施措施。
3．根据学校的办学条件和办学地区的需求，组织拟定学校高等函授教育的中、近期发展规模和专业设置；按照学校高等函授教育的发展规划和工作意见，负责制定函授部的工作计划。
4．会同学校有关部门选聘函授教师。组织制定、审核函授各专业教学计划和组织编写函授教材，检查教学计划的执行情况。
5．组织制定符合函授教育规律和特点的管理制度，抓好管理队伍建设，指导管理人员和各函授站有效地实施函授教学各环节。
6．调查、分析函授教育质量，指导、检查、评价函授站工作。
7．配合党组织做好函授部管理人员和函授教师的思想政治工作，开展对函授学员的思想政治教育。
8．合理使用函授教育经费。
基本素质
一、政治思想和职业道德要求
1．具有坚定正确的政治方向，拥护党的基本路线。有一定的马列主义、毛泽东思想理论水平和政策水平。
2．对高等函授教育事业有高度的事业心和责任感。
3．忠于职守，遵纪守法，严格执行政府关于函授教育的各项规定。
4．实事求是，作风民主。善于听取学校各方面和函授站意见。
5．艰苦奋斗，勤俭办学，坚持原则，廉洁奉公。
二、知识要求
1．政治理论知识
懂得马列主义、毛泽东思想的基本原理和建设有中国特色社会主义的理论。
2．政策法规知识
①掌握国家关于成人高等教育的政策和法规。
②掌握国家和办学地区政府有关高等函授教育的政策和法规。
③了解国家和办学地区的重要政策和法规。
3．业务知识
①掌握成人高等教育的基本理论，熟悉成人高等教育与社会发展、经济建设之间的辩证关系和高等函授教育的教学规律及原则。
②掌握高等函授教育管理的基本知识，熟悉对高等函授教育进行有效管理的基本原则和方法。
③熟悉学校的发展规划、专业设置、重点学科发展和师资结构等基本情况。
④熟悉成人教育心理学的基本知识，了解成人自学的基本规律和函授学院的认知特征。
⑤了解现代教育媒介的基本知识和在函授教学过程中的应用方法。
⑥了解中国近、现代成人教育史及国内、外函授教育的现状和发展趋势。
4．相关知识
①了解国家及办学地区的社会、经济、科技、文化、教育等方面的发展情况和人才需求。
②了解人才预测、人才成长和人才培养的基本知识。
③熟悉一门外语、懂得电子计算机应用的基本知识。
④了解现代经济、科学技术、社会文化的一般常识。
三、能力要求
1．预测判断能力
①善于调查研究，获取和分析社会信息，根据国家和办学涉及地区的经济建设、社会发展对人才培养的需求以及学校的办学条件，预测和判断学校高等函授教育的发展趋势，为学校高等函授教育的专业建设、办学规模、函授布局等重大问题的决策提供依据。
②能拟定学校高等函授教育事业的发展规划和工作计划。
2．组织管理能力
①具有全局观念，善于和学校各系（处）合作，协调高等函授教育与其他办学类型的关系，保证学校高等函授教育的顺利进行。
②善于团结同志，发挥函授部的集体管理效能，组织实施学校函授教育的各项管理工作。
③能在学校的统筹安排下，会同有关系做好高等函授教育各专业的教师聘用工作；组织教师编写具有函授教育特点的教材和自学指导书。
④熟悉高等函授教育招生、教学、学籍、教材等主要管理环节和各函授站基本情况，能有效的指导、组织管理人员、函授教师和各函授站按照函授教育的特点实施管理、面授、辅导等教学工作。
⑤能经常深入函授站和管理第一线，组织教育质量评价活动，善于发现典型，总结推广经验，指导函授站和管理人员严格执行函授教育的有关政策、规定和各项规章制度，保证函授教育质量。
⑥具有较强的语言文字表达能力，能起草有关的文字材料。
3．社会活动能力
①善于争取办学地区教育行政部门以及其他有关部门的支持。
②善于与有关部门建立广泛联系，了解人才信息，进行信息交流与协作。
4．教学与教育研究能力
①懂得函授教育规律，熟悉函授教学过程，能胜任一门以上课程的教学工作。
②善于分析函授办学过程中的新情况，探讨新问题，解决新矛盾，能组织引导函授教师和管理人员开展函授教学与教育研究。
四、文化程度、经历和身体素质要求
1．具有大学本科以上文化程度。
2．具有担任函授部副主任两年以上或从事函授管理工作三年以上的经历。
3．身体健康，能适应工作需要。