国务院关于农村个体工商业的若干规定

上一篇: 最高人民法院关于当事人不服公安机关收审向人民法院提起上诉应如何处理的答复
下一篇: 国营企业成本管理条例

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区广告管理处罚办法

　（１９９０年７月１６日宁夏回族自治区人民政府发布）


　第一条　为加强广告管理，保护用户和消费者的合法权益，维护广告宣传和经营的正常秩序，根据国务院发布的《广告管理条例》，结合自治区实际，制定本办法。


　第二条　对在自治区境内发生的违反《广告管理条例》的行为的处罚，适用本办法。


　第三条　对违反广告管理行为的查处，由各级工商行政管理机关负责，有关部门应予以配合和支持。


　第四条　对违反广告管理行为的处罚分为下列七种：
　　（一）责令停止发布广告；
　　（二）责令公开更正；
　　（三）通报批评；
　　（四）没收非法所得；
　　（五）罚款；
　　（六）停业整顿；
　　（七）吊销《营业执照》或《广告经营许可证》。
　　情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第五条　有下列违反广告管理行为之一的，取缔其非法经营活动，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款：
　　（一）无《广告经营许可证》利用报纸、期刊、图书以及广播、电视、电影、录像、幻灯刊登、播映广告的；
　　（二）无证照利用街道、广场、机场、车站、码头等建筑物或空间设置路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、墙壁等广告以及制作牌匾广告的；
　　（三）无证照利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场、商场等场所内外以及车、船、飞机等交通工具经营广告的；
　　（四）无《临时性广告经营许可证》经营含有广告内容的单张挂历（含年历画）、交通时刻表、电话号码簿、年鉴、企业名录、报刊目录、画册、赞助、祝贺和实物馈赠广告，大型体育比赛、文艺演出的现场广告，各种展览会、展销会、订货会、交易会的现场广告，以及其他临时性广告业务的；
　　（五）无证照利用其他媒介或形式经营广告的；
　　（六）广告经营单位超出工商行政管理机关核准登记的范围经营广告业务的；
　　（七）兼营广告业务的事业单位跨媒介代理广告业务的；
　　（八）外国和港、澳、台企业、组织或个人在自治区境内直接承揽和发布广告的。


　第六条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款或责令停业整顿；
　　（一）在广告经营活动中有垄断和不正当竞争行为的；
　　（二）发布的广告中有贬低同类产品或商品的内容及其他不正当竞争内容的。


　第七条　新闻、出版单位有下列违反广告管理行为之一的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处五百元以上的一万元以下罚款：
　　（一）刊播的广告无明确标志的；
　　（二）以新闻报道形式刊播广告、收取费用的；
　　（三）非广告经营部门或人员招揽、经营或代理广告业务的；
　　（四）新闻单位在自治区境内设立的记者站、办事处招揽广告业务以及新闻记者借采访名义招揽广告的；
　　（五）出版非正式出版物的报刊社经营广告业务，或在其他媒介上为其刊登出版、发行广告的；
　　（六）图书出版社利用公开发行的图书（不含年鉴类工具书），经营书刊的出版、发行广告以外的广告的；
　　（七）图书出版社利用在指定范围内发行或标有“内部发行”字样的图书，经营广告，或在其他媒介上为其刊登出版、发行广告的。


　第八条　广告客户有下列利用广告弄虚作假，欺骗用户和消费者的行为之一的，责令其在相应的范围内发布更正广告，并视情节处广告费二倍以上五倍以下罚款；给用户和消费者造成损害的，承担赔偿责任：
　　（一）谎称产品、商品达到规定的质量标准，计量认证合格，获生产许可证，获优质产品称号，获专利证书，获奖，有注册商标的；
　　（二）谎称传授、转让或出售的技术及资料具有实用价值的；
　　（三）利用招生、招工、招聘以及文艺、体育演出等广告虚构或夸大事实，骗取报名、学习、实习、演出等费用以及购票款的；
　　（四）假冒他人的名义，或假冒他人注册商标、科技成果，作广告宣传的；
　　（五）无商品可供，或以次充好，以假充真作广告宣传，以邮售、预售为名骗取购物款的；
　　（六）擅自改变获奖商品的获奖时间、级别、颁奖部门，以及扩大获奖范围的；
　　（七）擅自改变授予优质产品称号的授予时间、授予部门，以及扩大授予范围的；
　　（八）擅自改变法律、法规授权的行政主管部门以及其他部门出具的食品、药品、类药品、农药等《广告审批表》中批准的宣传内容，进行虚假或夸大宣传的；
　　（九）利用广告非法行医，兜售假药、劣药，骗取病人钱财的。
　　广告经营者帮助广告客户弄虚作假的，视情节予以通报批评，没收非法所得，处广告费二倍以上五倍以下罚款；屡教不改的，责令停业整顿，吊销营业执照或广告经营许可证；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。
　　发布更正广告的费用，分别由广告客户和广告经营者承担。


　第九条　广告中有下列内容之一的，除责令停止发布广告外，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得、处五百元以上一万元以下罚款；对广告客户视情节予以通报批评，处广告费二倍以下罚款：
　　（一）违反我国法律、法规的；
　　（二）损害我国民族尊严的；
　　（三）有我国国旗、国徽、国歌标志，国歌音响的；
　　（四）有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的。


　第十条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，责令停止发布广告，并视情节予以通报批评，没收非法所得，处五百元以上一百元以下罚款：
　　（一）利用广播、电视、报刊为卷烟发布广告，以及未经自治区工商行政管理机关批准，利用广播、电视、报刊以外的媒介为卷烟发布广告的；
　　（二）刊播非优质烈性酒广告，以及未经自治区工商行政管理机关批准，刊播优质烈性酒广告的；
　　（三）刊播性生活产品广告的；
　　（四）未经自治区工商行政管理机关批准，刊播有奖销售广告或赞助广告的；
　　（五）利用医生和患者名义为药品、类药品刊播广告的。


　第十一条　广告经营者有下列违反广告管理行为之一的，处五十元以上一千元以下罚款：
　　（一）刊播获奖商品广告时，未注明获奖时间，级别或颁奖部门的；
　　（二）刊播授予优质产品称号的产品广告时，未标明授予时间或部门的。


　第十二条　在政府机关和文物保护单位周围的建筑控制地带，以及各级人民政府禁止设置、张贴广告的区域内，非法设置、张贴广告的，没收其非法所得，处二百元以上五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，由工商行政管理部门会同城建、公安等有关部门强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。


　第十三条　广告经营者承办或代理非法律、法规授权行政主管部门及其他部门颁发、出具的证明，或者证明不全、不合法的广告，视情节予以通报批评，没收非法所得，处一百元以上三千元以下罚款；由此造成虚假广告的，责令发布更正广告；给用户和消费者造成损害的，负连带赔偿责任。


　第十四条　广告客户伪造、涂改、盗用或非法复制广告证明的，予以通报批评，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十五条　为广告客户出具非法或虚假证明的，予以通报批评，处二百元以上五千元以下罚款，并负连带责任。


　第十六条　未经工商行政、物价、城建等有关部门以及当地人民政府批准，擅自变动广告业务代理费，户外广告场地费或建筑物占用费的收费标准的，视情节予以通报批评，责令限期改正，没收非法所得，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十七条　广告客户列支广告费用时，使用未加盖广告经营者的“广告收费专用章”或自治区工商行政管理局“广告管理专用章”的发票，遂计入成本，并在销售费用中列支的，处二百元以上五千元以下罚款。


　第十八条　对违反广告管理行为的处罚，按照下列管辖权限裁决并执行：
　　（一）无非法所得以及非法所得在五千元以下的，由行为发生地的县级以下工商行政管理机关裁决并执行；
　　（二）非法所得在五千元以上一万元以下的，由行为发生地的县级工商行政管理机关裁决，报地、市级工商行政管理机关批准后执行；
　　（三）非法所得在一万元以上的，由行为发生地的地、市级或县级工商行政管理机关裁决，报自治区工商行政管理机关批准后执行。


　第十九条　工商行政管理机关作出处罚决定后，应当填写处罚通知书；处以罚款的，应同时填写交款通知书，并通知被处罚者。


　第二十条　受罚款处罚的单位或个人，应当在接到处罚通知书和交款通知书之日起十五日内将罚款送交指定的工商行政管理机关。无正当理由逾期不交纳的，每逾期一日增加罚款五元至十元。拒绝交纳的，作出罚款决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　工商行政管理机关收到罚款后，应当开具套印“宁夏回族自治区财政厅罚没收入专用章”的罚没收据；没收非法所得，也应开具罚没收据。


　第二十一条　被处罚者对工商行政管理机关的处罚不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向上一级工商行政管理机关申请复议。复议机关应在收到申请之日起两个月内作出决定。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
　　复议或起诉期间，“责令公开更正”和“通报批评”的处罚决定暂缓执行；其他处罚决定不停止执行。
　　被处罚者对处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　第二十二条　拒绝、阻碍工商行政管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第二十三条　工商行政管理机关对广告经营者或广告客户的处罚有错误时，应当承认错误，并予以纠正；对其合法权益造成损害的，应当负责赔偿。


　第二十四条　工商行政管理人员在执行职务中，有滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、贪污受贿等违法行为的，由主管机关依照规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　第二十五条　本办法中所称“证照”指：《企业法人营业执照》、《广告经营许可证》、《营业执照》、《临时性广告经营许可证》、《广告业务员证》和《临时性广告业务员证》。


　第二十六条　本办法中所称“以下”包括本数，“以上”不包括本数。


　第二十七条　本办法由自治区工商行政管理局负责解释。


　第二十八条　本办法自发布之日起施行。


摘要

　　“众所周知的事实，无需证明”。这是一句源于西方诉讼学的古老法谚，经过漫长的历史演变成了当今的司法认知规则。何为司法认知，认知什么，怎么认知？一直以来都是国内外诉讼专家探究和争论的焦点。司法认知作为一项诉讼规则，在国外颇受重视，但在我国却难觅其踪，鲜有规定。在审判实务中，关于司法认知的操作也相当困难，不仅没有足够的法律依据，而且混论不堪，给案件审理和当事人带来的不必要的负担。

　　本文从司法认知的基本概念入手，具体分析了司法认知的含义、特征、性质、对象、程序规则及效力等，并结合国内外立法实例，找出其中存在的问题并提出解决的建议。希望能对司法认知的概念有一个清晰的解释，并对司法审判实务有所帮助。

关键词

民事诉讼　司法认知　认知对象　免证事实

　　一、民事司法认知概述

　　1、1民事司法认知的概念和特点

　　司法认知，是由英文“judicial lognition”翻译而来的，其英文涵义是指“一切事实必须予以证明的总原则了例外。换言之，某些事实不需要证明，法官援用本规则时将宣告：本院在审判上知道此事。”【1】由于案件本身的复杂性和现代诉讼证据裁判主义原则的过于绝对化，所以法官在审理案件时不可能从零开始解释。司法认知作为一种协调机制应运而生。

　　美国学者认为：“争执之所在，或为法律，或为事实，或兼此二者。然必须为实在之争执，而并非想象或假定。法院对于假设案件，无责亦无权决定之。”【2】《日本民事诉讼法》第257条规定：“当事人在法院已自认的事实及显著事实，无需证明。”《德国民事诉讼法》第291条规定：“对法院显著之事实，不需证明。”由此可见，司法认知在国外都已有了明确的立法，概念也很明确。司法认知作为民事诉讼中的一项重要制度，在我国也逐渐受到关注。对于司法认知度概念，我国学者有不同的观点。毕玉谦教授认为：“民事司法认知是指在民事诉讼中，当法院依职权对有关当事人的事实主张采用司法认知时，即可免除当事人的举证责任。”【3】李学灯认为“法院对于应适用之法律或某种待定事实，无待当事人主张，亦予斟酌，无待当事人举证，即予认知。”【4】卞建林教授认为：“司法认知是指，对于应当适用的法律或某一待认定的事实，法官依申请或依职权初步确认其为真实的一种诉讼证明方式。”【5】关于司法认知的定义，还有许多说法，在此不一一列举了。从以上观点我们不难看出，司法认知的目的就是确认某一特定待证事项的真实性，并以此作为证据。争议的内容就是认知的对象的界定。我们知道，既然是作为一种认定证据的规则，那么这个对象必须是能够“不正自明”或者是显而易见的，是没有任何异议的，并且是业已存在的。正因为其具有客观性，无可辩驳性，才有可能成为司法认知。因此笔者认为，民事诉讼司法认知，是指在民事诉讼的审判过程中，法官对于案件审理应适用的某些特定事项，按照一定的程序，依职权或依申请确认其真实性，并将其作为审判案件的证据，从而免除一方当事人的举证责任的一种诉讼规则。

　　由以上分析我们可以总结出民事诉讼司法认知有以下特点：

　　第一，主体唯一性。从表面来看，司法认识的主体是法院，但笔者认为法官才是司法认知的真正主体，决策者。在自由心证和职权主义双重模式下法官的内心确信贯穿着案件审理的始末，认定案件事实是法官的职责，算然说“认定事实应根据证据”，但以现阶段的学理与实务看，法官才是真正的唯一的主体。

　　第二，对象的特定性。司法认知的对象具有客观性、公知性、确定性和关联性。不管当事人认识与否，它以已经是一种客观存在，一种无可辩驳的事实，因此才符合司法认知的要求，正因为其有严格性，所以范围是特定的主要包括事实和法律。关于司法认知的对象我们将在后文具体分析。

　　第三，程序的法定性。程序时公正的保障，也是查明案件真相的基础。司法认知只有经过合法的程序才能保障诉讼的有序和稳定、可预见性。这也是法的价值的体现。不论是从国家还是个人的角度，程序正义都表现在司法的正当化和对司法权的监督、约束。从而产生社会公信力，进而维护法制的和谐。最重要的是有助于查明案件事实，维护司法的威严。

　　第四，可反驳性。一般来说，司法认知的效力是绝对的，它的本意是确认客观实际，是无可争议，无可辩驳的。但是我们不能不考虑到，人的认识能力是有限的，即使是法官也不可能穷尽一切事实。审判实际上是一种判断，既然是判断就有可能出错。因此我们从维护当事人利益的角度出发，司法认知应当允许当事人有条件的反驳。此条件为时间上和内容上是限制：只有在判决结果出来之前当事人才有权反驳，并且有充分的理由和相关资料。这其实是一种司法救济，时常被人们忽略。所以司法认知应当允许抗辩，这才符合现代社会的诉讼精神。

　　1.2民事司法认知的重要性及可行性

　　英国证据法学者thayer曾说：“在缩短和简化程序方面，司法认知有巨大的作用，在有能力的法官手里，是一个有用的工具”这句话精辟的揭示了司法认知的重要作用。在经济时代，效益是根本，诉讼效益更是当今各国所追求的。迟来的正义非正义，证据制度的构建完善与否一直影响着诉讼制度，司法认知的出现符合了这一趋势。司法认知对于提高诉讼效率，节约诉讼成本有着不可忽视的作用。通过司法认知法院避免了不必要的重复审查，当事人避免了重复举证，从而缩短了诉讼时间，达到了公正和效益的双重目的。正如贝斯勒教授所说：“经济效益问题是我们在对法律进行评价时所要考虑的一项重要因素，没有正当的理由，人们为能使程序在运作过程中的经济耗费增大，同时，在其他条件相同的情况下，任何一位关心公共福利的人都有理由选择其经济耗费较低的程序。【6】

　　正因为司法认知有如此重要性，所以被世界各国所青睐。对于我国来说，司法认知是舶来品，是法律的移植，其在我国具有可行性，表现在：

　　第一，司法认知符合我国的诉讼模式。现阶段我国基本上形成了由当事人主导的，由法官予以协助的协助当事人处分型诉讼模式。而民事司法认知的过程正是当事人和法官共同主导的过程，它既尊重当事人的辩论权和处分权，又确保法官在审判中的引导地位。所以对于认清事实真相，提高诉讼效率有显著作用。因此必然为法院和当事人所认可和接受。

　　第二，经济的发展和群众观念的进步，是我国建立司法认知的良好背景。我国是法制国家，随着人们法律意识的不断提高思想的不断进步，迫切要求效益与公正的审判。而日新月异的生活也使得案件的审理对象更复杂和广泛，需要认知的内容不断增加。因此建立完善的司法认知体系是形势的需要。它增加了法院解决纠纷的能力，达到了法与社会的平衡。

　　由此看来，司法认知是社会文明进步的产物，是诉讼经济价值的体现，是司法公正与效益的结合。在如此良好的趋势下，我国必然对此逐步建立和完善。

　　二、民事司法认知与相关概念的区分

　　就司法认知在证据法中的性质而言，角度不同，得出的结论也不同。从诉讼行为主体看，它是法官的一种认证行为，是法官在审判案件时的一种职权行为；而证据法规则的角度来看，它又是认证规则之一，是裁定证据的一种手段和方法，因此它是一种特殊的规则，有必要与其他问题区别开来。

　　2.1　 司法认知与证明责任

　　证明责任始于古罗马上的“为主张之人有证明义务，为否定之人无之。”即现在普遍说的“谁主张，谁举证。”在德语中，证明责任分为行为上的证明责任和结果上的证明责任，是一种负担，一种义务。在英语中，证明责任常被分为提供证据的责任和说服证据的责任两种。高桥宏志说：“法律预先规定的当某一事实真伪不明时，一方当事人所承受的不利负担，就是证明责任。”【7】而我国学者也基本赞同两分法，认为证明责任应该是指，当事人对自己的主张有提供证据的责任，当其所主张的事实真伪不明时，当事人负担因此产生的不利后果。

　　由以上的分析和前文对司法认知的理解可看出，司法认知与证明责任是两个完全不同的概念。一个是诉讼规则，一个是法律责任，性质根本不同，它基本上属于一个问题的两个方面，其关系是此消彼长。具体来说，二者的主体不同。认知的主体是法官，证明责任的主体是当事人，是不能混淆或替代的；其次对象不同。司法认知的对象相对广泛，既包括法律，又包括事实，而当事人一般只能对事实问题进行举证。所以不能简单的把司法认知划入证明责任的范畴。