2003年度县市区政府办公室综合目标考评办法
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2003年度县市区政府办公室综合目标考评办法
江西省吉安市人民政府
关于印发2003年度县市区政府办公室综合目标考评办法的通知
( 吉府办字 [2003] 32号 )
2003-2-9
各县（市、区）政府办公室：
为进一步提高全市政府系统办公室的工作水平和服务质量，市政府办公室在广泛征求意见的基础上，制定了《2003年度县（市、区）政府办公室综合目标考评办法》，现印发给你们，请认真组织实施。
二ＯＯ三年二月九日
2003年度县（市、区）政府办公室
综合目标考评办法
一、考核项目
（一）信息工作（基础工作10分）
1、有专（兼）职信息员（1分）、工作制度健全（1分）、每星期至少报送三条信息（7分）、有健全的传送网络（1分）。工作日报送信息按实际报送率得分。
2、上报信息在市政府办公室《吉安政务》上采用一条计0. 5分；在《吉安政务》（呈阅件、增刊）上采用一条计1分；在省政府办公厅《江西政务》上采用一条计2分；在《江西政务》增刊上采用每篇计5分；在国务院办公厅信息刊物上采用一条计10分。
3、刊出的信息被市以上领导批示的每条计1分。重大信息迟报扣3分，瞒报扣5分。
（二）调研工作（基础工作10分）
1、有自办调研刊物并定期报送市政府办公室调研科（2分）。
2、每年至少组织2次以上调研活动，并有调研成果（3分）。
3、每年度上报市政府办公室调研科调研文章8篇（5分）。少一篇扣1分。
4、上报的调研文章被市政府办公室《决策参考》采用每篇计3分；被省政府办公厅《参阅文件》采用的每篇计5分；在全市政府系统调研文章评比中获一、二、三等奖的分别计5、4、3分，在全省政府系统调研文章评比中获一、二、三等奖的分别计10、8、6分。被《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《求是》、《半月谈》、《江西政报》等刊物采用的调研文章或通讯报道，每篇计10分。
（三）公文处理工作（12分）
1、认真贯彻国务院和省政府《国家行政机关公文处理办法》，并结合本办实际制定了科学完善的公文处理规则（2分）。
2、公文文种使用准确，格式规范，用语简洁，印制精美（3分）。
3、配备了专（兼）职机要员，内部明传24小时畅通，回执及时，保密工作到位（2分）。
4、组织县（市、区）所属部门及乡（镇）文秘人员学习公文处理知识每年不少于1次（2分）。
5、按照上级政府办公室系统要求及时上报各类材料，提供有关情况（3分）。
公文出现明显内容和格式错误的每发现一次扣2分；发生密级文件泄密事件的每次扣2分；发生重大泄密事件，被市以上保密部门通报的扣除公文处理全部分值。
（四）办公自动化工作（10分）
1、配备了与工作任务相适应的专（兼）职技术人员，有专用机房和管理制度（2分）。
2、积极开展政府系统政务信息化建设，较好地完成市政府办公室分配给各县（市、区）政府办公室政务信息化建设和数据库更新、维护任务，确保电子政务传输网的正常运转（6分）。
3、规划指导协调区域内政府系统各部门办公自动化工作，举办办公自动化技术培训一次以上（2分）。
（五）督查工作（13分）
1、领导重视，有机构、有专（兼）职人员、有制度、有专门刊物，工作正常有序（2分）。
2、围绕本级政府确定的中心工作和重点工作，每年开展4次以上专项督查，并能积极配合市政府办公室做好专项督查工作（4分）。
3、做好本级政府领导批示件和人大代表建议、政协提案的协办、转办、督办、办结工作（4分）。
4、认真做好市政府领导批示件和交办事项的办理、督促和反馈工作，做到件件有着落，事事有回音（3分）。
对领导批示件和交办事项漏办或办而不报的每次扣1分，重大事项经催办仍未答复的扣5分。
（六）市长和县（市、区）长直通电话办理工作（15分）
1、有带班领导、专（兼）办人员、制度完善（3分）。
2、网络电话畅通率100%（2分）。
3、对市长和县（市、区）长直通电话办公室转办的事项，有一套完整的登记、转办、送阅、呈批、查处、结论、反馈、归档等工作程序（4分）。
4、受理率100%，报结率100%，办结率80%（6分）。少1个百分点扣0.5分。
（七）政务公开工作（6分）
1、设立了政务公开栏、政务公开墙（2分）。
2、政策决策情况，财政收支情况，人事任免、廉政建设情况能及时公开发布（2分）。
3、实行了政务公开内容备案制度，资料齐全，程序严密。（2分）。
（八）自身建设（10分）
1、按照规范、高效、廉洁、务实的标准不断推进机关作风建设，制订并完善了一系列工作规程和规章制度（3分）。
2、注重干部职工的素质培养，每年有具体的学习培训计划和培养目标，在促进办公室干部职工提高素质和技能方面的活动不少于2次（4分）。
3、加强机关后勤保障工作，按照绿化、美化、亮化的标准建设好机关庭院，开展内务整治活动，营造整洁、有序的工作环境（3分）。
（九）公务接待（6分）
1、接待规范，接待范围、接待标准陪客对象都有操作性很强的制度规定（2分）。
2、能够把接待工作和宣传工作紧密结合（2分）。
3、完成上级交办的各项公务接待任务，重大接待任务制定了具体的接待方案（2分）。
（十）完成上级政府办公室交办的工作（8分）
1、完成市下达的《江西政报》发行计划并不欠交当年款项的得5分，每超额完成计划的10%加1分，未完成计划的每少10%扣1分，扣完为止。
2、按时参加市政府召开的会议和组织的活动（2分）。
3、积极参加上级组织的各项培训活动（1分）。
二、考核办法
1、考核分工。市政府办公室各综合科室负责对县市区办公室相关工作的收集和分类考核。其中：秘书科负责第三、第十项；调研科负责第二、第五项；信息科负责第一、第四项；市长直通办负责第六项；法制办负责第七项；人事科负责第八项；总务科、涉外科负责第九项。
2、考核程序。坚持实事求是的原则，严格按照考核方法，年底由各县（市、区）政府办公室自查并向市政府办公室上报自查报告及自查得分情况，市政府办公室各相关科室根据县（市、区）自查情况结合平时检查掌握的情况进行审核，提出审核意见报市政府秘书长、办公室主任会议审定。对有关考核指标掌握不准，或与县（市、区）政府办公室自查有出入的，由市政府办公室组织考核小组实地抽查核实。
3、考核结果。根据市政府办公室有关科室的审核意见，秘书长、办公室主任会议评定各县（市、区）政府办公室最后得分，并按得分高低评出全市政府办公室系统综合目标考评优胜单位、先进单位、达标单位三个等次；其他单项工作先进单位及优秀个人斟情而定。考核情况由市政府办公室下发通报，并予以表彰。
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
西藏自治区拉萨市人民政府
政府令第30号
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
《拉萨市建设领域支付民工工资保障办法》已经2010年11月15日拉萨市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
市长：多吉次珠
二O一O年十一月十七日
拉萨市建设领域支付民工工资保障办法
第一条 为规范建筑施工企业民工工资支付行为，保障民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内施工的建筑施工企业和与之形成劳动关系的民工。
进入诉讼、仲裁程序的劳动合同纠纷不适用本办法。
本办法所称建筑施工企业，是指从事房屋建筑工程、路桥工程、水利工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业（以下简称施工企业）。
第三条 市、县（区）人力资源和社会保障行政主管部门负责施工企业民工工资支付的管理和监察工作。
市住房和城乡建设、发展和改革、财政、监察、国土资源规划、交通运输、水利、公安、工商、司法、信访、工会等部门和组织，按照各自职责共同做好民工工资支付的有关工作。
第四条 施工企业招用民工，必须依法签订书面劳动合同。市人力资源和社会保障行政主管部门应当制定和推行规范的劳动合同文本，加强对施工企业与民工订立和履行劳动合同的指导和监督。
第五条 施工企业必须严格按照《劳动法》、《最低工资规定》等有关规定，以法定货币的形式足额支付民工工资，做到月清月结，或者按照劳动合同约定支付工资。
第六条 施工企业应当依法通过集体协商或者其他民主协商形式制定内部工资支付办法，并告知本企业全体职工，同时抄报当地人力资源和社会保障行政主管部门、项目建设单位。
施工企业内部工资支付办法应当包括：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。
第七条 施工企业支付民工工资应当编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。
第八条 施工企业应当将工资直接发放给民工本人，除委托银行发放民工工资外，严禁任何形式的转发或者代发。
第九条 施工企业工资支付情况实行月报告制度。企业必须在次月5日前将上月的民工考勤情况、工程量确认情况和工资支付情况报送项目建设单位、人力资源和社会保障行政主管部门。
第十条 施工企业与民工双方依法终止、解除劳动合同，应当一次付清民工工资。
第十一条 施工企业（包括外埠来拉萨施工单位）招用民工实行工资支付保证金制度：
（一）取得项目建设资格的施工企业在领取施工许可证前，需按工程合同价款或者工程项目总造价的10%提取民工工资支付保证金（已缴纳履约保证金的除外），存入财政行政主管部门指定的银行专用账户。工资支付保证金由财政行政主管部门实行专用账户管理，人力资源和社会保障行政主管部门等行业主管部门监督。施工企业持银行出具的保证金交存凭证到人力资源和社会保障行政主管部门办理《建设领域民工工资保证金交存证明书》，凭《建设领域民工工资保证金交存证明书》到住房和城乡建设行政主管部门办理施工许可。
（二）当工资支付保证金由于被先行垫付民工工资导致数额不足时，施工企业必须及时追加缴纳，使保证金数额保持初始水平。
（三）发生拖欠民工工资时，由劳动合同双方认可，经人力资源和社会保障行政主管部门、财政行政主管部门、住房和城乡建设行政主管部门确认后出具支付证明，可以先行动用民工工资支付保证金支付被拖欠的民工工资。
（四）工程建设项目竣工验收合格，施工企业无拖欠民工工资，并经30日公示期无举报的，施工企业提出申请、项目建设单位确认后到人力资源和社会保障行政主管部门、财政行政主管部门办理退还民工工资支付保证金手续。
第十二条 施工企业因被拖欠工程款导致拖欠民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应当优先用于支付拖欠的民工工资。
第十三条 工程总承包企业应当对劳务分包企业民工工资支付情况进行监督。
工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，否则应承担清偿拖欠民工工资连带责任。
第十四条 业主、工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主、工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
第十五条 工程建设项目竣工验收合格后，住房和城乡建设行政主管部门应当在建设单位取得人力资源和社会保障行政主管部门出具的无拖欠民工工资证明后，方可办理工程竣工验收备案手续。
第十六条 项目建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金未落实，不能提供相关部门或者银行出具的资金到位证明的，住房和城乡建设行政主管部门不得为其发放施工许可证，不得批准开工报告。
第十七条 政府投资建设项目因建设资金不到位而拖欠民工工资，存在失职渎职情形的，监察行政主管部门应当追究相应责任。
第十八条 人力资源和社会保障行政主管部门负责对施工企业违反国家工资支付有关规定拖欠或者克扣民工工资的行为进行查处，同时记录信用档案，并通报有关部门。
住房和城乡建设行政主管部门协助做好对有拖欠民工工资问题企业的处理工作，对其市场准入、招投标资格和新开工项目许可证等进行限制，对恶意拖欠、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或者取消资质。
财政行政主管部门负责工资支付保证金使用情况的监督，并协助做好民工工资保证金的支付工作。
第十九条 对拒不追加缴纳保证金的施工企业和有拖欠工资行为，经两次责令改正仍未改正的企业，在依法处理的同时，政府行政主管部门可以通过公开途径向社会公示。
第二十条 民工发现施工企业有下列情形之一的，有权向当地人力资源和社会保障行政主管部门投诉举报：
（一）未按照约定支付工资的；
（二）支付工资低于当地最低工资标准的；
（三）施工企业未与本人签订书面劳动合同或者企业签订劳动合同的签字人不是企业法定代表人或者其委托人的;
（四）拖欠或者克扣工资的；
（五）不支付加班工资的；
（六）侵害工资报酬权益的其他行为。
第二十一条 民工应当依法正当维权，对于采用违法方式危害社会管理秩序的，公安部门应当依法处理。
第二十二条 政府投资建设项目形成的民工工资拖欠纠纷，由工程项目建设单位负责协调解决；招商引资项目形成的民工工资拖欠纠纷，由招商引资单位协调解决；出租土地建房引起的民工工资拖欠纠纷，由土地出租单位协调解决；其他民间投资项目形成的民工工资拖欠纠纷，由许可（核准）部门协调解决。
第二十三条 民工与施工企业因工资支付发生争议的，按照国家关于劳动争议处理有关规定处理。
对事实清楚、不及时裁决导致民工生活困难的工资争议案件，以及涉及民工工伤、患病期间工资待遇的争议案件，劳动争议仲裁委员会可部分裁决；施工企业不执行部分裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。
第二十四条 本办法自2011年1 月1 日起施行。本办法施行之前已获得工程项目许可证的企业，必须到市、县（区）人力资源和社会保障行政主管部门补办工资保证金缴纳手续。
论电子合同
云南大学法学院 谢 波
【摘要】网络发展的日新月异，使得越来越多的交易在网上进行。近年来，电子商务的迅速发展受到了国际社会的普遍关注。电子合同是电子商务的基础与核心。它以其独特的订立方式对传统的纸面交易提出了法律、技术和监管等方面的挑战。电子合同中的法律问题阻碍了电子交易的进行，也制约了电子交易的发展。因此，我国应加快电子商务的立法工作，并完善电子合同交易的法律制度。
【关键词】电子合同；电子商务；法律问题
Abstract：Network’s advancement is changing with each passing day and increasing trade depend on network. In recent years, the rapid development of the electronic commerce is paid universally attention by international society. Electronic contract is the foundation and core of electronic commerce. With its particular way of being made, electronic contract challenges the transaction on paper terms of law, technology, supervision and so on. The legal issues in electronic contract have constrained the process and development of transaction. Therefore, it’s necessary for our country to acclerate the legal system of law making on electronic commerce and complete the legal system of electronic contract transaction.
Key words：electronic contract，electronic commerce，legal issue
随着网络经济的发展、信息时代的来临，Internet正以崭新的面貌给我们的生活带来全新的方式。它的到来不仅为人们提供了大量有用的信息，而且为人们的学习、工作和生活等方面带来了极大的便利。与此同时，人们的传统观念在信息时代里也受到了冲击和挑战，人们不得不以全新的思维去接受信息时代里的新事物。
美国经济研究中心创始人、现任总裁Prestowitz告诫生产商和贸易商：“不学会在网上游泳，你将会被竞争大潮所淹没。”[1]反映在商业交易上，最显著的变化就是商业交易的电子化，它已成为一股不可阻挡的趋势，在现代社会中日益得到广泛应用，并由此形成了一种新的商务模式——电子商务（Electronic Commerce，EC）。这种以互联网为平台，以信息交换为手段的交易方式的兴起与繁荣，既给传统交易方式带来了冲击，也使传统法律制度面临着挑战。网络交易有一套不同于传统交易的规则，调整交易的法律制度理应适应网络交易的要求，否则交易将得不到法律的有效保障。合同作为民事权利义务关系的记载，在商业交易中扮演了非常重要的角色。同样，作为信息时代产物和电子商务活动重要工具的电子合同，其应用与发展也给传统合同法带来了许多问题。
基于新情况和新问题的出现，国内外的专家学者都在积极地探讨传统合同法应如何进行修改和调整以使其在电子商务领域中得到应用，世界各国和国际组织也在积极地寻求法律传统与信息时代接轨的途径。短短几年间，电子商务领域的立法如雨后春笋般出现，电子商务领域的立法活动席卷全球。在这些电子商务法律规范之中，不乏关于电子合同方面的规定。我国在电子商务领域起步较晚，有关电子合同方面的规定也很少，同时国外电子商务立法的时间也并不长，电子合同立法还不健全。因此，电子商务领域内的立法空白很多。探讨和研究电子合同这一新兴的合同形式，对于依法开展电子商务活动具有十分重要的意义。
一、电子合同的涵义
在合同法理论上，合同又称契约，其本意为“共相交易”[2]。然而，究竟应该如何给合同下定义，在大陆法和英美法中一直存在着不同的看法。大陆法认为合同是一种合意或协议，如《法国民法典》第1101条规定：“契约是一种协议，依此协议，一人或数人对另一人或数人负担给付、作为或不作为之债务。”英美法则注重合同是一种许诺，这种许诺如果具备一定条件，通常是另一方承诺具有象征性对价时，法律将给予保护。[3]如美国《第二次合同法重述》规定：“契约为一个或一组允诺。违反此一允诺时，法律给予救济；或其对允诺的履行，法律在某些情况下视之为一项义务。”
我国《合同法》重新审视了传统合同的定义，将合同视为反映交易的法律形式。根据我国《合同法》第2条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。” 可见，合同反映了双方或多方当事人意思表示一致的法律行为。在市场经济条件下，绝大多数交易活动都是通过缔结和履行合同来进行的，而交易活动是市场活动的基本内容，无数的交易构成了完整的市场，因此，合同关系是市场经济社会最基本的法律关系[4]。
随着电子技术的发展，电子商务正在被越来越多的商家所采用，电子合同得以出现。电子合同（Electronic Contract），亦称电子商务合同，目前我国对电子合同尚未作出明确的法律定义，世界各国在其有关电子商务的立法中也没有一个权威性的统一解释。联合国《电子商务示范法》第2条规定：“‘数据电文’系指经由电子手段、光学手段或类似手段生成、储存或传递的信息，这些手段包括，但不限于电子数据交换（EDI）、电子邮件、电报、电传或传真。”我国《合同法》第11条规定“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”。这样，我国《合同法》实际上把电子合同纳入了“书面形式”之内。
从法学研究的角度来看，电子合同的定义是研究电子合同其他方面问题的一个逻辑起点，也是电子合同立法的一个重要前提。因此，从理论上对电子合同进行定义是非常必要的。根据联合国《电子商务示范法》以及世界各国所颁布的电子商务（交易）法，同时结合我国《合同法》的有关规定，笔者认为：电子合同是平等民事主体之间通过电子信息网络，主要以电子邮件和电子数据交换等形式设立、变更、终止财产性民事权利义务关系的协议。通过上述定义可以看出电子合同是以电子方式所订立的合同，主要是指在网络条件下当事人为了实现一定的目的，通过数据电文、电子邮件等形式签订的明确双方权利义务关系的一种电子协议[5]。
二、电子合同的特征
电子合同作为一种崭新的合同形式，它与传统合同所包含的信息大体相同，即同样是对签订合同各方当事人的权利和义务作出确定的文件，其成立同样要具备要约和承诺两个要件。在订立电子合同的过程中，合同的意义和作用并没有发生改变，但其签订过程和载体已不同于传统的书面合同，其形式也发生了很大的变化。通过将电子合同与传统合同进行比较，我们可以清楚地看到它的特征。具体分述如下：
1.电子合同是通过计算机互联网，以数据电文的方式订立的。在传统合同的订立过程中，当事人一般通过面对面的谈判或通过信件、电报、电话、电传和传真等方式进行协商，并最终缔结合同。这是电子合同有别于传统书面合同的关键。
2.电子合同交易的主体具有虚拟性和广泛性的特点，订立合同的各方当事人通过在网络上的运作，可以互不谋面。电子合同的交易主体可以是世界上的任何自然人、法人或其他组织，合同当事人的身份依靠密码辨认或者认证机构的认证。这就必然需要提供一系列的配套措施，如建立信用制度，让交易的相对人在交易前知道对方的资信状况等[6]。
3.电子合同中的意思表示具有电子化的特点。在电子合同订立的过程中，合同当事人可以通过电子方式来表达自己的意愿。电子合同的要约与承诺不需要传统意义上的协商过程和手段，其文件的往来亦可通过互联网进行。
4.电子合同生效的方式、时间和地点与传统合同有所不同。传统合同一般以当事人签字或者盖章的方式表示合同生效，而在电子合同中，表示合同生效的传统的签字盖章方式被电子签名所代替。合同成立的时间和地点对于确定当事人的权利与义务以及合同应适用的法律具有重要的意义，但各国合同法对承诺生效的时间并不一致。一般认为，电子合同采取到达生效的原则更为合理，联合国《电子商务示范法》亦采取此种做法。传统合同的生效地点一般为合同成立的地点，而采用数据电文等形式所订立的合同，一般以收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。
5.电子合同的载体与传统合同不同。传统合同一般以纸张等有形材料作为载体，同时对于大宗交易一般要求采用书面形式，而电子合同的信息记录在计算机或磁盘等载体中，其修改、流转、储存等过程均通过计算机内进行。因此，电子合同也被称为“无纸合同”。电子合同所依赖的电子数据是无形物，具有易消失性和易改动性。所以，如果不对合同的信息采用一定的加密、保全措施，其作为证据时就具有很大的局限性。同时，由于信息的传递具有网络化、中介性、实时性等特征，故电子合同比传统合同具有更大的风险性。
三、电子合同的类型
合同的分类就是将种类各异的合同按照特定的标准所进行的抽象性区分。一般来说，依据合同所反映的交易关系的性质，可以分为买卖、赠与、租赁、承揽等不同的类型。我国《合同法》就以此为标准，建立了有名合同的法律制度。当然，除了这一标准之外，还有以双方权利义务的分担方式，分为双务合同与单务合同；以当事人是否可以从合同中获取某种利益，分为有偿合同与无偿合同；以合同的成立是否须交付标的物，分为诺成合同与实践合同；以合同的成立是否以一定的形式为要件，分为要式合同与不要式合同等。
对电子合同进行科学的分类，一方面有利于法学研究，使研究更加深入；另一方面也可以使电子合同法律制度的建设更具针对性和全面性。电子合同作为合同的一种，也可以按照传统合同的分类方式进行划分，但基于其特殊性，还可以将其分为以下几种类型：
（1）从电子合同订立的具体方式的角度，可分为利用电子数据交换订立的合同和利用电子邮件订立的合同。
（2）从电子合同标的物的属性的角度，可分为网络服务合同、软件授权合同、需要物流配送的合同等。
