国家工商行政管理局关于查处违法行为过程中抽样取证时遇当事人不在场的情况如何办理问题的答复

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广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００３〕３７号
　　
转发省财政厅水利厅关于广东省面上水库移民议案专项资金管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　省财政厅、水利厅《广东省面上水库移民议案专项资金管理办法》，业经省
人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十三日
　　
　　
　　
广东省面上水库移民议案专项资金管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为了管好用好广东省面上水库移民议案专项资金（以下简称移民资
金），提高移民资金的使用效益，加快解决水库移民遗留问题，根据《中华人民
共和国预算法》、广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于
继续解决水库移民遗留问题的决议》、广东省人民政府《转发广东省人大常委会
关于继续解决水库移民遗留问题的决议的通知》（粤府〔２００３〕１４号）精
神，以及国家和省关于水库移民工作的有关规定，结合本省处理水库移民遗留问
题的实际情况，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称面上水库移民（以下简称水库移民）是指水利部门管理
的１９８５年底以前兴建大中型水库的移民，不包括省属７座水电厂以及１９８６
年以后新建、扩建和续建的水库工程移民。
　　第三条　本办法所称移民资金是指省及各级人民政府为继续实施省人大关于
解决水库移民遗留问题议案，通过各种渠道筹集的解决水库移民遗留问题的专项
资金。
　　第四条　水库移民实行属地化管理，由移民安置地政府负责管理。

　　第二章　资金来源和使用范围
　　第五条　移民资金的来源
　　（一）２００３年至２００７年，省政府每年筹集安排３．６亿元，资金来
源从全省销售电量中每千瓦时提取１厘钱，其余由省财政补足。
　从全省销售电量中每千瓦时提取的１厘钱，由省广电集团有限公司负责汇
集缴交。具体缴交办法，由省财政厅另文规定。
　（二）市、县（区）政府安排的专项资金。按照分级负责和“谁主管谁负责，
谁受益谁承担”的原则，承担水库移民安置任务的市、县政府应安排的配套资金，
分别不少于省安排资金的２５％和１５％。
　（三）其他方面筹集用于解决水库移民遗留问题的资金。
　　第六条　移民资金的使用范围
　（一）重点用于解决目前仍住在残危泥砖房、茅草房、　人均居住面积不足
１８平方米的水库移民住房难问题。
　（二）兼顾解决下列方面存在的突出问题：
　１．没有达到人均半亩“保命田”和１亩山地的移民生产的突出问题。
　　２．移民村缺乏人畜饮用水源和水源水质不符合饮用水标准的突出问题。
　　３．移民村的道路、交通、码头、供电、通讯、教育、医疗等基础设施差的
突出问题。
　（三）用于移民劳动技能、生产技术的培训，以及用于支付移民工程项目的
规划设计、监理、技术咨询与评审费用。

　　第三章　移民资金补助标准与方式
　　第七条　移民住房难问题按移民自筹、政府补助方式解决。建房补助资金按
如下标准执行：
　（一）五保户，每户安排建筑面积３０平方米以内的公房，按每平方米综合
造价各级政府补助３５０元计算，省补助建房费每户７５００元，市和县分别按
省补助的２５％和１５％给予补助。
　本款所称五保户不包括集中在镇敬老院供养的人员。
　（二）残危泥砖房、茅草房改造等统一或零星建房的移民户，每户人口４人
及其以下的，省补助建房费每户１０２５０元，每增加１人增补１０００元（超
计划生育的人口补５００元），市和县分别按省补助建房费的２５％和１５％补
助。
　　（三）本办法生效日及以前已建房不需拆建但需维修的移民户，省一次性
补助每户４０００元，市和县分别按省补助建房费的２５％和１５％给予补助。
并与上述统一或零星建房的移民户一起签字消号。
　　（四）新建或改建移民村的“四通一平”（村内通路、通水、通电、通排水
道及平整宅基地）等基础工程费，按照建房户数计算，户均补助标准总额控制在
５０００元以内，省、市和县补助标准分别控制在３５７２元、８９３元和５３６
元以内，不足部分由移民户自筹解决。省、市和县补助的资金以自然村为单位统
一安排使用，不得分配到户或到人。
　（五）新建移民村根据移民自愿可建一公用文化室。建公用文化室的，省补
助不超过８０００元，市和县分别按省补助额的２５％和１５％安排资金，其余
由移民自筹解决。
　（六）计算享受上述补助的移民人口人数，以广东省水利厅《关于审查通过
< 广东省老移民遗留问题调查及处理措施初步规划报告> 的函》（粤水移〔２０
０２〕１７号）确认的人数为准。
　　第八条　各市、县（区）政府应统筹规划，制定切实可行的方案，解决移民
缺少土地问题。要安排资金，组织移民青壮劳力参加职业技术培训，鼓励移民劳
力输出。有条件的市、县（区）应结合实施耕地“占补平衡”政策，从易地开发
的土地中优先调剂给移民使用。
　　第九条　解决饮水难问题的补助标准和方式：通过移民村改造或重建的“四
通一平”工程还不能基本解决饮水难问题，必须通过修建集中蓄（引）水工程解
决饮水困难的移民村，主要由各级政府结合解决农村人畜饮水专项资金统筹解决
移民村饮水困难。移民村修建集中蓄（引）水工程解决饮水困难的，省级移民资
金按下列标准补助：５００人以下的村，不超过３．５万元；５００－１０００
人的村，不超过５．５万元；１０００人以上的村，不超过７万元。市和县分别
按省补助资金的２５％和１５％补助。
　　第十条　各市、县政府应将移民村基础设施差的问题纳入社会发展的整体规
划，从各级政府安排的交通、电力、电信、教育和医疗等专项资金中统筹解决。
　　第十一条　对移民资金的补助可采取实物补助和现金补助方式。补助实物的，
如水泥、钢筋、砖瓦等应按相应的资金额度通过政府采购后分发给移民。补助现
金的，应有完备的手续，作为报账依据。对介绍、培训移民劳动力就业的中介组
织的补助，采取国库集中支付方式；对于移民户的建房补助和移民村的“四通一
平”等基础工程费，经当地移民管理部门签证后，由同级财政部门通过国库集中
方式支付给移民户和工程承建单位。
　　第十二条　培训费、项目规划设计、监理、咨询与评审及管理费的使用与管
理。
　　（一）培训费不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的１％。其中，省
级每年安排的培训费不超过３００万元。培训项目要列出详细计划，报同级财政
部门审定后，列入年度资金计划，实行报账制，凭培训费支出凭证到财政部门移
民资金专户报销。其中，省级资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，
送省财政厅核定，按报账制的规定从移民资金中支付。
　（二）项目咨询与评审费开支不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的
０．８％，实行报账制。省级资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，
送省财政厅核定，按报账制的规定从移民资金中支付。市、县一级的项目咨询与
评审费的使用参照省的规定办理。
　（三）规划设计及监理费按照国家工程设计规范和工程概算编制规定的最低
限计列。规划设计及监理工作的委托方与承担方必须依法签定合同（协议）。移
民村移民建房的上部结构设计由省统一组织，所需设计总费用控制在１５０万元
左右，由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，送省财政厅核定，按报账
制的规定从移民资金专户中支付。省统一组织移民村移民建房上部结构设计后，
市县不再安排该项设计经费。
　（四）市、县　（区）管理费不得超过当年本级预算安排的移民资金总额的
２％；省级管理费不得超过当年省级预算安排的移民资金总额的０．３％。省级
资金由省有关部门在编制部门预算时提出用款计划，送省财政厅核定，按报账制
的规定从移民资金专户中支付。市、县一级管理费的使用参照省的规定办理。

　　第四章　项目与资金管理
　　第十三条　项目选择
　（一）选择项目要符合当地经济发展总体规划和要求，要首先解决移民生产
生活的热点难点问题。受益面大、综合效益显著、群众反映迫切的项目应优先安
排。
　（二）移民资金用于基建工程项目，应按有关基建工程的审查、审批程序报
有关部门批准。基建工程项目的重点是移民住房改造及移民村基础设施建设，有
关移民住房改造及移民基础设施建设的具体规定由省水利厅会同省财政厅另行制
定。
　　第十四条　移民资金的计划与实施管理实行政府领导，分级管理的原则。各
有关市、县（市、区）要编制处理移民遗留问题的５年（２００３－２００７年）
规划，经当地政府批准，并报省政府办公厅、省水利厅和省财政厅备案。五年总
体规划，要列明需完成的工作量以及各级财政需补助的资金额度。
　　第十五条　各有关市移民工作主管部门会同同级财政部门根据五年总体规划
制定年度项目计划，应以水库移民安置点（自然村）为单位，分期分批实施规划。
年度项目计划应在每年８月份前报省移民工作主管部门和省财政厅。省移民工作
主管部门聘请专家组对各市上报的年度项目计划进行咨询与评审，并会同省财政
厅审批年度项目计划，将批准的年度项目计划下达到市。
　　第十六条　资金拨付
　（一）省财政厅按批准的年度项目计划，在确认地级以上市配套资金到位后，
以转移支付的形式将省级水库移民预算资金下达到地级以上市。各地级以上市在
确认所辖县（市、区）配套资金到位后，以转移支付的形式将水库移民预算资金
下达到县（市、区）。
　（二）项目单位或个人按批准的年度项目计划和补助标准向财政部门请拨款，
移民工作主管部门核实项目实施情况并签证，财政部门审核后予以报账或统一集
中支付资金。
　　第十七条　项目的实施管理
　（一）项目实施前，必须按照批准年度项目计划，由县移民工作主管部门或
镇政府与移民村委会或村民小组签订项目协议书，移民户的建房项目和移民培训
分别要有户主和被培训人签名。之后方可按照批准的年度项目计划组织实施，不
得任意变更项目。
　（二）项目实施完成后，市、县和镇三级移民工作主管部门会同财政部门组
成验收小组，及时进行项目验收和效果评估。应对照签订的项目协议进行验收，
填报项目验收表，编制验收报告，建立项目验收资料档案，并建立健全移民集体
固定资产帐户，加强对固定资产的管理，防止移民资产的流失。省移民工作主管
部门每年组织有关部门验收。
　 （三）每年年终，各地应对全年项目计划执行情况进行总结，按规定编报年度
统计报表。并于次年１月份报省财政厅和省移民工作主管部门。

　　第五章　移民资金财务管理
　　第十八条　移民资金必须设立专户专账核算，专款专用，保证资金及时到位。
各级移民工作主管部门、各项目资金管理单位必须加强移民资金的财务管理，按
照财政部颁布的有关制度，规范财务管理和会计核算。
　　第十九条　各级移民工作主管部门和财政部门要加强移民项目实施与资金使
用管理的检查监督。有项目安排的移民村，县（市、区）或镇的移民工作主管部
门应将其项目实施情况张榜公布，接受移民群众的监督。移民村代表对本村安排
的项目落实情况有疑义，提出查询要求时，各级移民工作主管部门有责任向其提
供该项目的有关情况。同时，移民资金的使用和项目实施情况接受各级人大、审
计等部门的检查监督。严格执行“三公开两监督”制度。对没有按时完成合同
（协议）任务或验收不合格的市、县，省将酌情调减次年的省级补助资金。
　　第二十条　任何单位和个人都不得以任何理由截留和挪用移民资金。移民资
金不得用于购买各种有价证券（如国库券、奖券、股票等）、支付各种摊派；不
得用于发放各级移民机构的人员工资、福利、奖金等支出。
　　第二十一条　凡违反财经纪律的单位或个人，依照有关规定严肃处理，并追
究单位领导和直接责任人的责任，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则
　　第二十二条　本办法自颁发之日起执行。原《广东省面上水库移民专项资金
筹集和使用管理办法》（粤财农〔１９９８〕３１９号）同时废止。
　　第二十三条　本办法由省财政厅负责解释。

从“汤加丽案”分析摄影作品的著作权问题

2001年3月28日，张旭龙与汤加丽为拍摄人体艺术摄影，签订了《拍摄协议》，此后，张旭龙历经一年零五个月的艰辛创作，前后用去近800个胶卷，拍摄图片20余组，至2002年8月末拍完最后一组照片。后来，因为这些相片引发了一系列的诉讼案件。这些诉讼案件涉及到摄影作品的著作权、人物的肖像权，还有侵权使用相片著作权，非常具有典型意义，下面将对这些案件一一进行分析，剖析摄影作品的著作权问题及相关问题。

1 张旭龙起诉著作权侵权

2002年7月，张旭龙向汤加丽出具授权书许可将其拍摄的照片用于她个人写真集的出版、发行和展览。此后，汤加丽与人民美术出版社达成协议，出版了《汤加丽人体艺术写真》（下称《汤加丽写真》）一书。该书署名为“汤加丽著”，出版社向她支付了报酬。中国出版史上，此前未有一本署上自己实名的人体画册，《汤加丽写真》开创先河。因此该书自2002年9月出版以来便备受瞩目，也因为该书掀诉讼波澜。

《汤加丽写真》一书出版后，张旭龙发现该书中有136幅照片是其拍摄的，但版权页却署名汤加丽著。张认为这种署名方式侵犯了其署名权，他还认为汤加丽改动了其拍摄的39幅照片，破坏了作品的完整性，侵犯了其享有的保护作品完整权。

（1）张旭龙起诉人民美术出版社著作权侵权案件
2003年7月9日，张旭龙因《汤加丽写真》一书的作品完整权、署名权问题，起诉出版《汤加丽写真》的人民美术出版社。
　　
北京第二中级法院审理后认为：1、张旭龙为汤加丽拍摄了涉案人体写真图片，对图片拥有著作权；2、汤加丽经过张旭龙的授权，对为其拍摄的人体写真图片进行选择和编排，并加入部分文字，汇集成《汤加丽写真》一书，其在内容的选择和编排具有一定的独创性，因此《汤加丽写真》一书属于汇编作品，汤加丽作为该汇编作品的汇编人，依法对其汇编作品享有著作权；3、对于作品完整性，人美社虽对张旭龙的部分作品进行了剪裁，但并未做实质性改动，未歪曲和篡改这些作品的主要内容，因此并不破坏作品的完整性，也未侵犯对这些作品享有的保护作品完整权；4、《汤加丽写真》一书虽有汤加丽的部分文字，但该书汇编的主要内容是拍摄的摄影作品。因此，汤加丽在该书中以“汤加丽著”的方式署名不妥，其方式构成了对张旭龙署名权的侵犯，应承担相应的法律责任；5、关于张旭龙的报酬主张，人美社与张旭龙之间不存在出版合同关系，所以其要求出版社支付作品报酬的主张法院没有支持。

北京第二中级法院作出一审判决：人美社就侵权行为在《中国摄影报》上刊登向张旭龙赔礼道歉声明；停止发行署名“汤加丽著”的《汤加丽写真》一书，再版、重印时不得署名汤加丽著，同时驳回张旭龙的其他诉讼请求。判决中张旭龙未得分文，只获赔诉讼中支出的合理费用802元。北京市高级法院经审理认为，人美社《汤加丽写真集》一书并未侵犯张旭龙的署名权，但未经张旭龙同意，对书中39幅摄影作品的人体、背景或道具进行裁切的行为，侵犯了张旭龙对上述作品的保护作品完整权。2003年12月21日北京市高级法院做出终审判决，判人美社就侵犯张旭龙摄影作品完整权的行为登报道歉，并赔偿其诉讼支出3802元。

这个案件留给我们的启示是摄影作品的“保护作品完整权”问题。“保护作品完整权”是保护作品不被篡改、歪曲的权利，作者有权保护其作品的完整性，有保护其作品不被他人丑化；未经作者的许可，他人不得擅自删除、变更作品的内容，或者对作品进行破坏其内容、表现形式和艺术效果的变动，以保护作者的名誉声望，维护作品的纯洁性。“保护作品完整权”也不是绝对禁止对作品进行任何的改动，在作品出版发表过程中，报刊社、编辑者对所作的技术处理，不能视为对保护作品完整性的侵犯。

《著作权法》第三十三条规定：“图书出版者经作者许可，可以对作品修改、删节。报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节。对内容的修改，应当经作者许可。”法律规定是很严格的，出版社出版图书要对作品进行修改，必须经过作者的许可。但是在实践中出版社对作品进行技术处理比较随意，在这个案件中人民美术出版社就认为对其张旭龙的39幅摄影作品进行处理是行业惯例。

从这个案件的两审情况看高院和中院的判决基本是一致的，区别在于对其中39幅作品进行剪裁、加工行为的认定，中院认为没有做实质改动，不侵犯保护作品完整权，而高院却认为侵权了保护作品完整权。应该说高院的判决是正确的，出版社对对摄影作品的改动必须经过作者的许可，没有经过作者的同意，任何的修改行为都构成对作品“保护作品完整权”的侵犯，而不是以是否做了实质改动为判断依据。

（2）张旭龙起诉汤加丽著作权侵权案件
2003年11月19日，张旭龙以著作权纠纷为由，向北京朝阳区法院递交诉状，状告汤加丽，要求被告在《中国摄影报》上向原告赔礼道歉，并支付原告著作权报酬206080元。

汤加丽则认为，她是在征得张旭龙许可的情况下使用其摄影作品并进行改动的，作为《汤加丽写真》一书的汇编人，依法享有署名权，因此不存在侵犯张旭龙署名权和保护作品完整权问题。对于著作权报酬，汤加丽表示应按照国家规定的标准支付张旭龙报酬，只是双方对稿酬多少分歧太大才没有谈妥。

审理法官认为，汤加丽作为汇编人对汇编作品《汤加丽写真》一书享有著作权，其中包括在汇编作品上署名的权利。从《汤加丽写真》一书封面内侧折页标注摄影张旭龙等内容分析，张作为《汤加丽写真》一书摄影作者的身份已经得到体现，因此汤加丽并未侵犯张的署名权。但汤加丽擅自对涉案39幅摄影作品的部分人体、背景和道具进行剪裁，损害了张对其作品的构思和艺术追求，破坏了上述作品的完整性，侵犯了张对上述作品享有的保护作品完整权，应就此向张赔礼道歉，并支付合理报酬。北京市朝阳区法院一审判决汤加丽赔礼道歉并支付张旭龙报酬10万元。

这个案件给我们的启示是：使用他人的作品应当支付报酬。张旭龙和汤加丽在《拍摄协议》中明确约定，作品的著作权归属张旭龙。汤加丽虽然取得张旭龙的许可可以将其写真相片汇编成书出版，但是汤加丽应当向著作权人张旭龙支付报酬，否则著作权人可以提起诉讼要求支付报酬，所以最后法院判决汤加丽向张旭龙支付10万元的报酬。

2 汤加丽状告张旭龙侵犯肖像权

汤加丽发现北京劳动大厦销售的《中国首位演艺员人体魅力摄影•看见记忆》书中使用了她的照片，该书的作者是张旭龙，由吉林美术出版社出版发行。汤加丽认为，使用照片没经她本人同意，侵犯了她的肖像权，故将张旭龙、吉林美术出版社以及劳动大厦告上法院，要求对方致歉，并赔偿经济损失51万余元。

审理中，张旭龙称其使用汤加丽肖像已经其授权并提供了与汤加丽签订的三份拍摄协议。双方律师辩论的焦点很快集中在了协议中“照片只用于人像摄影等专业学刊、发表、展出及出版”这一条款。汤加丽的代理人指出，这个规定应该理解为：照片只能在人像摄影等专业的学刊上发表、展出，而不能用于其他包括图书发行的途径。但张旭龙的律师认为，因为“学刊、发表、展出及出版”之间为顿号连接，可以理解为，它们之间的关系是并列的，也就是说，照片除了可以用于专业学刊外，也可以用于其他的途径，包括出版图书、举办展览等。

法院认为，双方在协议中明确约定对该次拍摄照片可用于专业学刊的发表及出版，而非图书及其他载体，现张旭龙在图书中使用汤加丽肖像应视为未经授权，超出了许可使用的范围，应承担相应侵权责任。朝阳区法院作出一审判决：被告张旭龙承担30万元人民币的赔偿费用，同时判令张旭龙和吉林美术出版社停止对《汤加丽写真看见记忆》、《中国首位演艺员人体魅力摄影看见记忆（1）、看见记忆（2）》简装本的销售。

这个案件的启示是：人像摄影不仅有摄影者的著作权，还包含了被摄者的肖像权，这是两个单独的权利，分别有著作权人和被摄者个人享有。著作权人（摄影者）在行使自己的权利时，也应当尊重被摄者的肖像权，所以摄影者不得随意行使自己的著作权，尤其是在出版、展示这些照片时，最容易引发肖像权纠纷，所以在出版、展示人体摄影作品前，应当取得被摄影者（肖像权人）的同意，否则摄影者在行使自己权利的同时也将构成对他人肖像权的侵犯，张旭龙赔偿汤加丽30万元就是个惨痛的教训。

3 摄影作品侵权案

张旭龙发现一影楼盗用自己的摄影作品侵害了其著作权，张旭龙向该影楼提起了诉讼，因主体资格不符法院没有受理。张旭龙全权委托了律师代理起诉，律师调查发现，这家影楼所使用的名称都没在工商行政机关登记注册，未取得法人资格，影楼的经营场所是两名合伙人以自己名义租赁的，其中一人登记注册了摄影部，便确定了两侵权人，于是他们将这两人告到了法院，要求法院判令两人立即停止复制和散发原告摄影作品的侵权行为，赔偿各种经济损失。

张旭龙发现新浪网在未经其同意的情况下，将其8幅作品在网站发布，其中有7幅作品在某些部位上加注了马赛克。张旭龙认为新浪网在未经允许的情况下发表其作品，侵犯了其发表权；在所发表的作品中没有署名，又侵犯了署名权；新浪网对作品进行了剪裁修改，尤其是在作品中加入马赛克，严重地侵犯了著作人的保持作品完整权。2003年 1月15日，张旭龙向北京市海淀区法院提起诉讼，要求新浪网立即停止侵权，公开赔礼道歉并承担一定的精神赔偿。

法院认为，原告以被告未经许可在新浪网上使用《汤加丽写真》一书中的部分内容为由起诉被告侵权，但被告并不负责新浪网的网络信息服务或技术服务，原告亦未举证证明被告与新浪网具有其他联系，故本案被告不适格，对原告的起诉本院不予支持。二OO三年三月二十一日北京市海淀区法院出具《民事裁定书》裁定驳回原告张旭龙的起诉。