全国人民代表大会常务委员会关于批准全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会结束工作的建议的决定

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中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银监会办公厅关于农村中小金融机构实施金融服务进村入社区工程的指导意见


银监办发〔2012〕190号



为做好农村金融服务工作，提高农村金融网点覆盖率和服务便利度，现就农村中小金融机构开展金融服务进村入社区工程提出以下指导意见。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照强农、惠农、富农政策要求，强化“三农”市场定位，健全服务网络，创新服务手段，提升服务水平，通过开展农村金融服务进村入社区工程，提高农村金融服务的广度、深度和密度，推动农村金融服务向乡村和社区延伸，提高农村金融网点覆盖率和服务便利度，使广大农民充分享受安全、便捷、丰富、高效的金融服务，共享农村金融改革发展成果。

二、基本原则

（一）普惠原则。坚持固定网点建设与简易便民服务相结合，产品服务与宣传知识同步推进，着力提高广大农村地区金融服务的覆盖面和可得性，充分满足广大农民的基础金融服务需求。

（二）因地制宜原则。结合当地实际，充分考虑地情、民情、行（社）情等因素，灵活采取多种方式方法有效提升服务水平。

（三）可持续原则。坚持市场化运作与政策扶持引导相结合，实现成本核算和承担社会责任的科学平衡。

（四）内控先行原则。坚持便民服务与风险防控相结合，从完善规章制度入手，严守风险底线，保证业务安全开展。

三、工作内容

（一）完善机构网点布局。按照“布局合理，功能全面，疏密有度，竞争有序”的要求，统筹网点增设，持续加大乡镇及以下网点布设力度，对农村金融需求旺盛的行政村、自然村和中心社区优先增设机构网点。对于不具备设立标准化网点的村镇，在满足基本安全要求的前提下，可设立简易便民服务网点，适当放宽安全设施等级标准，灵活掌握营业时间或约定时间营业。

（二）丰富流动服务方式。对地处偏远、经济欠发达、不具备设立固定网点条件的乡镇及以下地区，在规范管理、确保安全的前提下，可由就近营业网点灵活采取流动服务车、马背银行、背包银行等多种形式，开展定时定点或流动服务，扩大服务范围。

（三）广泛布设金融电子机具。在经济发展状况较差、地处偏远，但人口相对密集的乡镇、行政村和中心社区积极尝试通过安装ATM机、POS机方式，解决小额现金存取、转账、查询等方面的服务需求。

（四）加快自助服务终端推广力度。依托农户家庭、商户和农村社区等，不断加大金融自助服务终端安装力度，丰富金融自助服务终端服务功能，满足广大农户小额现金存取、自助缴费、转账、汇款等多种服务需求。

（五）提升银行卡营销和服务水平。不断挖掘、丰富银行卡功能，使银行卡逐步成为农民享受现代金融服务的良好载体。利用遍布城乡的渠道优势，向广大农民宣传银行卡知识，培养用卡习惯，发展特约商户，改善用卡环境，不断提高银行卡在农村地区的普及应用程度。

（六）加大现代支付结算渠道推广应用。完善电子银行系统功能，加大宣传推介力度，促进网上银行、手机银行、电话银行在农村地区的推广应用，使广大农民足不出户就能够及时、方便地办理各项金融业务，充分享受现代科技金融服务成果。

（七）加强银村（社区）合作。建立与村委会、社区服务中心的信息沟通与共享机制，不断延伸、拓宽服务范围，在基础信息收集、信用等级评定、金融业务推广以及基本业务受理等方面积极开展合作，充分发挥农村基层组织在金融服务中的桥梁作用，促进农村金融信息共享。

（八）丰富金融宣传服务内涵。高度重视对农村金融消费者的培训与教育，结合“送金融知识下乡”长效工作机制，通过设立宣传点、流动宣传车、志愿服务小分队等方式，利用平面媒体、广播电视、手机短信等多种渠道，广泛宣传普及存贷款、支付结算、银行卡、投资理财、抵制非法集资等多方面金融知识，帮助农户提高对现代金融服务的理解和接受能力、金融风险防范意识和信用意识。开展送资金、送信息、送金融知识服务，畅通与农民的长期沟通渠道，提高农业生产科技含量和市场风险防范能力，逐步优化农村金融生态环境。

四、保障措施

（一）加强组织推动。各银监局要明确牵头部门，定期对实施情况进行督导。省联社要按照工作目标要求制定总体实施规划，确定分阶段工作任务，积极推动组织实施工作。农村中小金融机构要结合当地实际，明确工作任务，细化工作措施，狠抓工作落实，确保工作实效。

（二）加强政策扶持。各银监局和省联社要积极协调地方政府，在积极落实已有扶持政策的基础上，争取在营业用房、营运费用、电子机具购置、网络设施建设等方面给予适当的补贴和支持。涉及市场准入等行政许可事项的，监管部门可适度放宽准入标准，开辟绿色通道，缩短审批时限。省联社要在绩效考核和薪酬分配政策等方面，完善向工作开展较好机构适度倾斜的政策。

（三）加强风险管控。各银监局和省联社要指导农村中小金融机构建立明确的规章制度、完善的操作流程和有效的风险控制措施，加强对各项具体工作措施的前期论证和后续评估，指导农村中小金融机构落实风险管控措施，做好风险防范工作。

（四）加强评价考核。各银监局和省联社要加强跟踪指导，组织加大经验推广交流力度，根据工作推进情况，定期对行政村网点覆盖率、简易便民服务网点数量、自助机具布设以及金融知识普及等方面情况进行考评通报，确保金融服务进村入社区工程取得实效。



二○一二年六月十八日




重庆市人大


重庆市农民负担管理规定
重庆市人大


（1994年7月15日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1994年9月26日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）


第一条 为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》、《四川省农民负担管理条例》和国家有关规定，结合重庆市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的农民以及从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本规定。
第三条 依法纳税和依照本规定上交村（社）集体提留、乡（镇）统筹费和承担劳务等是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第四条 市和区（市）县农业综合管理部门是同级人民政府监督管理农民负担的主管部门。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）农民负担监督管理工作。各级农经管理部门负责办理农民负担管理的具体工作。
第五条 市和区（市）县农民负担主管部门的主要职责是：
（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行；
（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（三）负责对乡（镇）统筹费预决算方案和村（社）提留预算方案进行备案监督；
（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门处理涉及农民负担的案件；
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第六条 乡（镇）人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡（镇）人民代表大会的决议、决定；
（二）编制乡（镇）统筹费预决算及其减免方案，提请乡（镇）人民代表大会审议；
（三）收取和管理乡（镇）统筹费；
（四）调解有关农民负担的纠纷。
第七条 农民每年直接向集体经济组织交纳村（社）提留和乡（镇）统筹费的总额，以村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入（即农村经济收益分配统计报表中的农民人均所得）的5％，并根据农民从事的产业和经济收入情况分摊：
（一）承包耕地的农民，承担家庭经营纯收入部分的村（社）提留和乡（镇）统筹费，按其耕地面积或劳动力或人口计算，分小春、大春两次交纳；
（二）经营个体工商业和私营企业的农民，应在税后提取一定的比例，缴纳村（社）提留和乡（镇）统筹费，具体提取办法由区（市）县人民政府根据实际情况决定。
第八条 村（社）提留不行超过上一年农民人均纯收入的2．5％，由村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，经集体经济组织或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案，并张榜公布，接受群众监督。
第九条 乡（镇）统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的2．5％（其中农村教育费附加按1．5％安排），由乡（镇）人民政府会同乡（镇）村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，经乡（镇）人民代表大会审议通过，连同本乡（镇）的村（社）提留预算方案，
一并报区（市）县农民负担主管部门备案，并张榜公布。
第十条 农村义务工和劳动积累工由乡（镇）人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年初提出用工计划，经乡（镇）人民代表在会审议通过，报区（市）县农民负担主管部门备案，由乡（镇）人民政府张榜公布。
第十一条 乡（镇）人民政府评定的贫困村，经村（社）集体经济组织或村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可核减全部或部份乡（镇）统筹费。
对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复退军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村（社）提留；经乡（镇）人民政府提请乡（镇）人民代表大会审议通过，可减免乡（镇）统筹费。
对因病或伤残不能履行农村义务工，劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。
第十二条 农民上交的村（社）提留和乡（镇）统筹费以及承担的劳务可纳入农业承担合同管理，或区（市）县以户为单位，统一制发《农民负担手册》，由乡（镇）农经管理部门会同村（社）财会人员将农民负担项目填入手册，接受群众监督。
第十三条 村民委员会为举办本村公益性事业，需要农民在法定义务以外集资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，坚持谁受益谁负担的原则，并经村民代表会议通过，报上级人民政府审查备案。
第十四条 向农民收取各项行政事业性收费，必须有法律、法规规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门、区（市）县和乡（镇）人民政府不得越权设置行政事业性收费项目。
第十五条 村（社）提留和乡（镇）统筹费由村民委员会或集体经济组织和乡（镇）农经管理部门管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
对违反规定用途的开支，财会人员有权拒付。
第十六条 各区（市）县、乡（镇）人民政府及有关部门不得在农村开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动。
第十七条 对违反农民负担管理法规的行为，农民负担主管部门和有关部门必须依法查处，或者报请同级人民政府处理。
司法机关应及时审理有关农民负担的案件，切实保护农民的合法权益。
第十八条 有下列行为之一的，区（市）县以上农民负担主管部门有权制止，并给予警告或通报批评，责令限期退还，对拒不纠正的应报请同级人民政府依法处理；对构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）超限额向农民提取村（社）提留、乡（镇）统筹费的；
（二）超限额强行要求农民投劳或以资代劳的；
（三）违反本规定第十四条、第十六条的；
（四）平调、挪用、贪污村（社）提留和乡（镇）统筹费的。
第十九条 对违反本规定的单位负责人和直接责任经及对抵制、举报，投诉人员进行打击报复的，分别按国务院《农民负担费用和劳务管理条例》第三十七条、第三十八条的规定处理。
第二十条 违反本规定拒不上交村（社）提留和乡（镇）统筹费的，由乡（镇）人民政府作出限期交纳的处理决定，逾期不交纳的，每日加收应交金额2‰的滞纳金。
第二十一条 当事人对行政处理决定不服的，可在接到处理决定之日起15日内，依法申请或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定应用中的具体问题由重庆市人民政府农业委员会负责解释。
第二十三条 本规定自1995年1月1日起施行，重庆市过去有关农民负担管理的规定与本规定不一致的，以本规定为准。






1994年9月26日