国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于贯彻落实1995年纠风工作部署实施意见的通知
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国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于贯彻落实1995年纠风工作部署实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于贯彻落实1995年纠风工作部署实施意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真组织实施。
附件：关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见
1994年，各地区、各部门根据党中央、国务院的部署，继续把纠正部门和行业不正之风作为反腐败斗争的一项重要任务，全党动员，党政齐抓共管，对群众反映强烈的乱收费、用公款变相出国(境)旅游和党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物等问题开展了专项清理，同时狠
抓了一些部门存在的突出问题，取得了不同程度的成效。但是，纠风工作在地区、部门之间发展不平衡，整个行业风气还没有大的好转，有些行业不正之风仍很严重，群众的意见很大，治理的任务非常艰巨。
关于1995年的纠风工作，中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议先后作了全面部署。党中央、国务院对纠风工作的要求更高，纠风的任务更重，工作的难度也更大，必须进一步明确目标，突出重点，集中力量抓落实、抓深入、抓成效。为贯彻落实党中央、国务院关于纠风工作的部署
，推动这项工作深入开展，取得新的成效，现提出如下实施意见：
一、明确纠风工作的重点和目标
对去年已经部署的纠风专项清理工作，要有针对性地继续抓好落实和巩固。清理乱收费工作，重点抓已公布取消收费项目的落实，并逐步加强制度和法规建设。具体目标是：巩固已有成果，防止出现反弹。清理用公款出国(境)旅游工作，要继续卡住公费出国(境)走旅游和其他因私出国
渠道的口子，对一些部门、地区乱开口子的问题要认真清理整顿。今年重点抓审批的源头，解决公派出国(境)团组过多过滥，特别是假借考察、招商、贸易洽谈等公务名义变相出国(境)旅游的问题。具体目标是：公费出国(境)通过旅游等渠道办手续的问题得到遏制，公派出国(境)团组过多
过滥的势头得到遏制。清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物工作，要组织审计等有关部门选择一批国有企业开展专项审计，进一步揭露存在的问题，并对清理出来的钱物按照有关规定基本处理完毕；同时向清理个人拖欠企业公款和维护企业合法权益方面伸延。
对于今年提出的要狠刹的三股风，必须花大力气搞好专项治理。治理公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)工作，中央以国道为重点，地方以省道为重点。按照国发〔1994〕41号文件规定，除公安、交通、林业部门外，其他部门不得在公路上设立站卡，拦车收费、罚款，已经设立
的要撤下来；切实解决站卡过密的问题；进一步明确哪些路、桥可以收费，哪些不能收费，制定收费标准，规范收费行为，使公路“三乱”现象得到遏制。治理中小学乱收费工作，以九年制义务教育为重点，主要解决学校违反规定乱收费、对择校生多收费，地方政府及其教育行政部门不合
理的收费，社会向学校乱摊派转嫁给学生的收费以及代收费过多过滥等问题，进一步规范中小学的收费行为。清理向农民乱摊派、乱收费工作，主要是狠抓党中央、国务院关于减轻农民负担方面已有决定和措施的落实，巩固和深化已取得的成果。
在部门纠风方面，要确定一批重点部门，加大刹风力度，力争在解决自身存在的突出问题上抓出明显效果。在刹风的同时，应注意从改革入手，研究纠风涉及的深层次问题，积极探索治本的有效措施和路子，力争在标本兼治方面前进一步。
二、抓落实的主要措施
今年的纠风工作，要靠深入开展巩固已有成果，靠继续刹风取得新成效，靠标本兼治探索新路子，在措施和方法上，主要抓好以下几条：
(一)认真贯彻落实中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议精神，抓好纠风工作的具体安排部署。第一步，督促、推动一批重点部门确定好今年纠风的具体目标，制定出抓落实的有力措施，认真筹备开好治理公路“三乱”和治理中小学乱收费两个全国电话会议，以及卫生部、邮电部、
铁道部等一批重点部门的纠风工作会议，启动好部门的纠风工作。第二步，在调查研究的基础上，由国务院纠风办召开地方纠风工作会议，研究今年的纠风工作如何深入，一项一项地抓落实。
(二)突出重点，加大督促检查的力度。部门和行业以交通部、公安部、国家教委、农业部、铁道部、邮电部、卫生部、建设部、税务总局、工商局、旅游局、海关总署为重点，地区以京津沪三大市、计划单列市和省会城市为重点；纠风工作任务，以狠刹三股风为重点。为使纠风的各项
任务能真正落到实处，除加强明察暗访外，还要有计划地组织一些专项检查和联合检查。对治理公路“三乱”，拟由中央有关部门与各省(自治区、直辖市)明确分工，周密部署，统一时间，统一行动，在上半年和下半年集中搞两次联合大检查。对治理中小学乱收费，拟在秋季开学前后由各
地组织检查组，邀请人大代表、政协委员和民主党派人士参加，开展专项检查。
(三)加强制度建设。拟由外事部门会同有关部门对严格审批公派出国(境)团组作出更加明确的规定，推动一些省(自治区、直辖市)对治理乱收费进行立法，对清退党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物、维护企业合法权益等方面制定具体规定和办法，以进一步规范行为，巩固纠风的
成果。
(四)加大宣传力度，强化舆论监督。通过新闻媒介广泛宣传党中央、国务院关于纠风工作的指示、要求和各地区、各部门抓落实的好经验、好做法，同时注意揭露和严肃查处部门和行业不正之风方面的典型问题，对性质严重、影响恶劣的，要进行通报和公开曝光，以发挥教育和震慑作
用。
(五)搞好信息、统计和民意测验工作。各地区、各部门要认真做好纠风工作信息的收集整理，按时填报《1995年度纠正部门和行业不正之风统计表》，为对纠风工作进行定性定量分析和考核提供依据。国务院纠风办拟于10月份会同国家统计局在全国进行第五次行业风气问卷调查。
(六)继续搞好职业道德建设试点工作。今年试点的范围原则上不扩大，重点是深化，在建立健全内部约束机制、外部监督机制、检验制度和监督检查各项行为规范执行情况上下功夫，进一步总结经验。
(七)围绕狠刹三股风和重点部门的纠风工作，由各地区组织社会各界开展民主评议行风活动。这项工作要在地方党委、政府的统一领导下精心组织，评议的面不宜宽，一定要做好充分准备，摸清情况，敢于揭露矛盾和问题，真正对纠风工作起到推动和促进作用。
(八)加强对纠风问题的工作研究和政策研究，特别要注意研究新情况、新问题，抓好典型，总结标本兼治方面的经验。
三、切实加强对纠风工作的领导
纠风工作要在各级党委、政府的统一领导下进行，层层建立责任制。对去年部署的三个专项清理、今年提出的狠刹三股风和清理“小金库”问题，国务院确定的各牵头部门和参加部门要切实负起责任，主要领导要亲自抓，要有负责日常工作的机构和人员，制定切实可行的工作方案，认
真组织实施。各地区要将今年的纠风工作任务进行分解，每项任务都要明确主管领导和牵头负责的部门，落实责任。条条和块块要紧密结合，各负其责，相互支持，保证纠风工作各项任务的落实。
1995年5月5日
甘肃省实施城市居民委员会组织法办法
甘肃省人大常委会
甘肃省实施城市居民委员会组织法办法
甘肃省人大常委会
（1992年8月29日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会应积极协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府开展工作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）向居民宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，开展社区服务活动，发展便民利民的生产生活服务事业；
（三）调解民间纠纷，协调邻里关系，促进居民之间的团结；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；
（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和建议。
第四条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于管理、便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。乡、民族乡、镇人民政府所在地，居民100户以下的，由乡（镇）人民政府根据实际情况，设立居民委员会或者居民小组。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区或者县人民政府决定。
第五条 居民委员会由主任、副主任和委员5至9人组成。多民族居住的地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。具体职数根据居民委员会的规模大小确定。
居民委员会的成员应当办事公道、联系群众、热心居民委员会工作。
第六条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组推选代表2至3人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
居民委员会的选举工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府的指导下，由居民小组推选代表组成的居民委员会选举领导小组主持。
第七条 居民委员会成员候选人，由依法享有选举权的居民10人以上或者居民户代表5人以上联合提名、居民小组提名或者由选举领导小组提名。正式候选人名单要经过充分酝酿，根据多数有选举权的居民的意见确定，并于选举的5日前公布。
第八条 居民委员会的选举采取无记名投票的方法实行差额选举，如果提名候选人与应选人数相等，根据多数居民意见，也可以采取举手表决的方法等额选举。
主任、副主任、委员的选举可以分别进行，也可以一次进行。
第九条 居民委员会成员受居民监督，对不称职的成员，经由1／5以上依法享有选举权的居民、居民户代表或者1／3以上的居民小组提出，居民会议通过，可以撤换。
第十条 居民委员会组成人员因故出缺时，由居民委员会提名候选人，并召集居民会议按选举程序进行补选。
第十一条 居民委员会根据实际需要，可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属委员会的主任。不设下属委员会的，由居民委员会成员分工负责有关工作。
第十二条 居民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见。决定问题必须坚持民主集中制原则，重大事项应当提请居民会议讨论决定。
第十三条 居民委员会按照居民居住情况，分设若干居民小组。居民小组长由居民小组会议推选，任期三年，可以连选连任。
居民小组在居民委员会的领导下，贯彻居民委员会的决定，完成居民委员会交给的工作，办好本组的各项事务，及时反映居民的意见、要求和建议。
第十四条 居民会议由18周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者居民户代表参加，也可以由每个居民小组推选2至3名代表参加。
居民会议必须有全体18周岁以上的居民、居民户代表或者居民小组推选的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十五条 居民会议由居民委员会召集和主持，每年召开一至两次。如果有1／5以上的18周岁以上的居民、1／5以上的户或者1／3以上的居民小组提议，应当临时召集居民会议。
第十六条 居民会议行使下列权力：
（一）听取并审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）讨论决定本居住地区内的公益事业发展规划和涉及本居住地区利益的有关重大问题；
（三）监督本居住地区内居民公共事务和公益事业的实施；
（四）撤换和补选居民委员会成员；
（五）审议通过居民公约；
（六）改变或者撤销居民委员会不适当的决定。
第十七条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关以及乡（镇）人民政府备案，由居民委员会监督执行。居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十八条 居民委员会根据本居住地区的实际需要，可以兴办集体公益事业，所需的经费，经居民会议讨论决定，本着自愿的原则，可以向居民或者居住地区内受益单位筹集。费用的收支帐目要及时公布，接受居民监督。
第十九条 居民委员会兴办便民利民的生产生活服务事业，工商、城建、金融、土地管理等有关部门和单位，在办理营业执照以及资金、场地等方面给予支持、照顾，税务部门给予一定期限的减免税。
第二十条 居民委员会兴办的便民利民生产生活服务单位，按主管机关核定的比例向居民委员会缴纳管理费。居民委员会收缴的管理费，主要用于发展便民利民生产生活服务事业，兴办本居住地区的公益福利事业，增加居民委员会成员补贴和改善办公条件。
第二十一条 居民委员会兴办的便民利民生产生活服务单位的财产，任何部门、单位和个人不得上收、平调或者侵占。
第二十二条 居民委员会的工作经费标准和来源，居民委员会成员生活补助范围、标准和来源，由县级以上人民政府根据本地实际情况规定和拨付。居民委员会有经济收入的，经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予补助。
离退休人员担任居民委员会主任、副主任或者委员的，享受同等待遇。
第二十三条 居民委员会主任、副主任连续工作十年以上离开工作岗位的，退养办法由县级以上人民政府制定。
第二十四条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建居民住宅区和老居民区进行小区改造，必须把居民委员会的办公用房纳入基建规划。居民委员会自建办公用房的，有关部门和单位应给予优惠照顾。
第二十五条 机关、团体、部队、企业事业单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会。
前款所列单位的家属聚居区，可以成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导帮助下开展工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决，并报当地人民政府备案。
第二十六条 机关、团体、部队、企业事业单位及其职工要模范遵守所在地居民委员会制定的各项制度和居民公约，积极支持居民委员会组织的各种活动，自觉接受居民委员会对有关工作的监督和检查。所在地居民委员会讨论涉及有关单位的问题，需要有关单位派人参加的，有关单位
应派人参加。
第二十七条 各级人民政府有关部门，要尊重居民委员会的法律地位和自治权利，不得在居民委员会工作任务外布置工作。各级人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
第二十八条 本办法执行中的具体应用问题，由省民政厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1992年8月29日
山东省鼓励外商投资建设经营水利项目优惠政策
山东省人民政府
山东省鼓励外商投资建设经营水利项目优惠政策
山东省人民政府
第一条 为鼓励外商投资建设经营水利项目，加快我省水利建设步伐，根据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，特作本规定。
第二条 外商来我省建设经营水利项目，投资举办中外合资、中外合作及外资企业（以下简称外商投资水利企业），除继续执行国家及省有关优惠规定外，同时享受本规定中的优惠政策。
第三条 鼓励外商投资建设经营水利项目，项目内容主要包括：综合利用水利枢纽工程（中方控股或占主导地位）、农业灌溉和城乡供水工程（城市供水管网除外）。外商可以ＢＯＴ方式、ＴＯＴ方式或其他方式设立外商投资水利企业运作，享受国家规定的各项优惠政策。
第四条 外商投资水利企业除对投资修建的水利项目进行经营外，经批准，可在划定的水利工程管理范围内进行养殖业、水产业、林业、种植业、牧业和旅游业等综合开发经营，对投资建设水利项目形成的水域可对外出租经营。
第五条 外商投资水利企业的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式提供，国家重点扶持的水利基础设施用地可以以划拨方式取得。
第六条 外商投资建设经营具有防洪除涝等功能的综合利用水利枢纽工程项目，其社会公益性部分的项目投资可由各级政府财政负担。
第七条 外商投资水利企业的经营期限由合营各方协商决定，对于投资额大、建设周期长、资金利润率低的水利项目，合营期限可达50年。
第八条 外商投资水利企业的供水价格，由投资方按照能够弥补供水成本并有适当利润的原则提出价格标准，按照价格管理权限由价格主管部门会同水行政主管部门审核批准后执行。并可根据供水成本的变动情况适时调整。
第九条 外商投资水利企业应缴纳的企业所得税，在执行完国家规定的免、减税收优惠后，经企业申请，同级财政部门批准，在5年内将征收的企业所得税超过15％的部分，实行先征后返还给企业的优惠政策。
第十条 外商投资水利企业及兼营的农业综合开发、创汇农业以及经省科委认定的高新技术项目，经同级财政部门批准，自获利年度起，10年内对企业所缴纳的地方所得税可实行先征收后返还给企业的优惠政策。
第十一条 外商投资水利企业供应或开采未经加工的天然水，不征收增值税。
第十二条 外商投资水利企业经营农业灌排项目及进行相关技术培训业务取得的收入，经税务部门批准可免征营业税。
第十三条 外商投资水利企业经税务部门批准，可采取固定资产加速折旧的办法，加快回收投资。
第十四条 外商投资水利企业投资建设经营水利项目，对占用农业灌溉水源和排灌工程设施补偿费、河道工程维护管理费及河道采砂费等行政事业性收费项目，由企业提出申请后，经主管部门审核同意，可给予减征。
第十五条 外商投资水利企业对农业灌溉取水，暂不征收水资源费。
第十六条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在我省投资举办的水利企业，参照本规定执行。
1999年10月27日
