最高人民法院经济审判庭关于榆林市可可盖供销社与怀来县物资局购销羊绒合同纠纷一案的复函
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最高人民法院经济审判庭关于榆林市可可盖供销社与怀来县物资局购销羊绒合同纠纷一案的复函
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于榆林市可可盖供销社与怀来县物资局购销羊绒合同纠纷一案的复函
1992年5月14日，最高法院经济审判庭
国家工商行政管理局经济合同司：
你司1991年12月25日同便字第13号函收悉。经研究认为，榆林市人民法院受理此案是正确的，怀来县工商局以“无效经济合同”决定没收供方所售羊绒16933斤交国家有关部门处理，所得款全部上缴国库，是不当的。理由如下：
一、1989年3月10日，榆林市可可盖供销社向榆林市人民法院起诉，经审查，于同月14日立案，次日通知原告。同月27日，榆林市人民法院派人到河北省怀来县向被告怀来县物资局送达起诉状副本及有关法律文书，该局副局长王纯在送达回证上签了字。当时，怀来县物资局并没有向榆林市人民法院说明杯来县工商行政管理局已决定对其与可可盖供销社购销羊绒合同作无效合同处理。直至4月6日，怀来县工商局电告原告“你社销往怀来物资局羊绒已查封决定查处，请速速来人特此通知。”怀来县工商行政管理局《无效合同处理决定书》中说：“根据群众和物资局的举报，供方销售的纯属伪劣商品，我局于1989年3月8日立案审理。”羊绒放在仓库中，一般群众怎么会知道是伪劣商品呢？物资局作为需方如果明知是伪劣商品为何将货物取下且在5个月之久的时间内从未向供方提出质量异议呢？况且，怀来县工商行政管理局没有向供方调查，没有对羊绒质量作出鉴定以前，依据什么以无效合同立案呢？综上所述，我们认为榆林市人民法院以经济纠纷立案审理是正确的。
二、榆林市可可盖供销社与怀来县物资局开发公司签订合同后，于1988年9月27日将羊绒送到需方。需方收货后又付了3万元货款并写下了欠款条。张家口地区及河北省工商行政管理局在报告中称，送货后供需双方法定代表人对货物存放问题达成协议，打欠条是为了应付需方。
但从一审、二审直至多次复查中，需方并没有提供出这一所谓协议的原件。至于打欠条是为了应付需方，更是令人难以置信。尤其是需方在收货后的5个月的时间里，从来没有提出质量问题，货物所有权早已转移，怀来县工商行政管理局即使没收，也只能没收怀来县物资局的羊绒，怎么会作出没收榆林市可可盖供销社羊绒的决定呢？
综上所述，我们认为榆林市人民法院受理此案是符合民事诉讼法规定的。怀来县物资局的处理决定不当。希望你们通过监督程序予以纠正。
农业产业化与标准
王瑜
“三流企业做苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超级企业卖标准。” 这句话非常的流行，但是标准是什么东西，其实人们并不了解，而在农业领域人士谈标准似乎更是天方夜谈，不知所云，作为农业生产的绝大多数人，农民与他们谈标准那是无意义的事情。
那么请随我到超市看看，同样是水果，进口的“洋水果”有整齐漂亮的外观和轻巧坚固的包装，而国产的水果一堆堆污头垢面、大小不整堆放着，两种扮相的果品在消费者面前必然是截然不同的两种身价。也许消费者抱怨，其实进口的水果味道并不如国产的，为什么价格卖那么贵？那是因为别人在生产、加工乃至包装的每个环节通通采用了一套叫做“标准化”的管理技术！
美国、以色列等发达国家在现代化农业建设中，从一开始就非常重视标准化工作，从产前的生产资料供应，到产中的每个技术服务环节，再到产后的农产品分级、加工包装、储运，都制定有系列标准，并在生产过程中严格规范操作。日本的农产品生产从播种到收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。如农民种西瓜，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘，都有严格的规定。如对出售的黄瓜，它的长短、粗细及弯曲程度都必须符合标准，否则宁可扔掉。
加入WTO，我们的农户无法过着自给自足虽然不富裕但是很安逸的日子，我们的农业封闭的小农生产经济将被国外的农产品打破，我们原来粗放的种植方式，农产品流通基本上处于自由贩卖，看货论价的无序状态，没有任何包装或者是非常简化“网袋”包装将无法抵御国外农产品的竞争。在农产品方面，我们没有工业领域的低价优势，相反我们农产品的生产成本高于国外，我们将如何面对国外农产品的竞争？唯一的出路是实现标准化，农业标准化既是农产品进入国际市场参与竞争的“绿卡”，也是在国内市场迅速构筑我们的“防御工事”。
其实我国农业品标准化工作从20世纪80年代就已经开始制定有关的基本标准、技术标准和质量标准，外贸商检还有自己的一套果品标准。但这些标准无论在标准数量和宽严尺度上存有浓厚的内外贸二种体制的计划经济色彩，而且与国外先进标准存在很大的差距，标准缺少明确的监管部门，成了形同虚设的空文。
我国的农业有自己的特色，生产单位极度的分散，土地被以分为单位平均划分到每个农村家庭，也使生产单位变得极端的小。在流通环节也是散兵游勇，或者由农户自发组织的临时团体进行销售，有的特色农产品有相对较大的龙头企业在进行加工。国家已制定的标准几乎是不可能贯彻到各家各户，即使可以贯彻也无法进行监管，农户更没有能力去制定任何的标准。
我们无法改变我国农业方面标准的现状，没有力量去推动相关部门去修订农业方面的标准，我们不能去消极等待，面对国外农产品的竞争，不能束手就擒，否则在国外农产品的凌厉攻势下，我们的农产品毫无市场，那么我们的农民就只有上街乞讨的份，在现有的状况下，我们必须抓紧时间采取措施，要进行自救，寻找解决的方法。
天无绝人之路，办法总是有的。我们可以在政府推导的农业产业化框架下来推行，当地成立农产品协会，将农户、销售人员和龙头企业集中到协会里，当然协会还是没有能力来制定任何的标准，并保证标准的很好的执行，但是协会可以集中当地的力量聘请专门的中介机构来制定标准，并让中介机构进行管理。
按照我国《标准化法》的规定制定标准很难，还要相关部门进行审批，作为农产品没有必要囿于这些条框的规定，因为我们制定标准的目的是提高农产品的品质，提高农产品的价格，确实提高自己的收入，而不是为了政府的政绩，所以形式是无关紧要的，不等不靠，我们自己亲自来参与制定。制定标准我们一定要实际，从最基础开始，从最简单的开始，从最好执行的开始。我们不是做秀美文章，不用担心“专家们”嘲笑，我们可以做得非常的粗糙，但是我们的标准非常的实际，完全可以执行，我们可以一点一点来改进，可以每年都修订，每一个修订都是一个提高。我们知道农产品的每一个环节都需要制定完善的标准，但是我们现在无法一一去制定，并且让最普通的农户也马上按照标准来执行。那么我们制定标准就先易后难，先从产业链索的末端开始，比如先制定销售的标准，统一进行分级，采取统一的包装，这样销售商获得了实惠就有积极性去执行标准，销售商第二年就可以拿着标准来要求农户，这样从末端倒逼前端，由执行者自己去推动，因为有获得利益者的现身说教，以及主动强制推行，那么一个环节一个环节我们比较容易来完善标准体系。
只要我们有标准的意识，我们就会不断去学习，不断提高自己的标准水平，不断完善各项标准，并且严格执行标准，以不标准带动农产品的产品品质，降低生产成本，提高销售价格，那么我们的农业将与世界农产品进行竞争，我们的农户也将提高收入。
※：本文作为农业产业化系列之一
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。
关于印发中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见的通知
国家计生委办公厅
关于印发中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见的通知
各省、自治区、直辖市计生委：
现将《国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家人口计生委办公厅
二○○三年五月十六日
附：国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目实施意见
中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目于2003年1月经联合国人口基金执行局会议批准，并已按照计划启动。为了加强对各项目地区的工作指导并按照项目文本要求开展项目活动，提高项目地区计划生育工作管理与服务水平，实现项目预期目标，国家人口计生委特提出以下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和中央关于人口与计划生育工作的方针、政策为指导，贯彻国际人发大会行动纲领精神，落实《人口与计划生育法》，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以满足广大人民群众的需求为目标，积极推广优质服务知情选择，坚持解放思想、事实求是、稳中求进的工作原则，切实保证项目县既全面贯彻落实《人口与计划生育法》，又要符合项目文本的各项要求。为确保第五周期项目活动的顺利开展，各地要把开展项目活动和我委提出的人口与计划生育综合改革、创建计划生育优质服务先进县（市、区）等活动紧密结合，利用国际、国内资源，借鉴国际社会先进经验，结合当地实际，创造性地开展工作。
二、主要目标
开展中国/联合国人口基金第五周期项目的主要目标是：
（一）通过实施国际合作项目，借鉴和汲取国外有益的经验和先进技术，促进人口和计划生育整体工作水平的提高。要充分利用第四周期项目取得的成果，发挥项目县的示范作用，积极推广成功经验做法，努力实现国际人发大会行动纲领的目标。
（二）通过项目活动，推动人口与计划生育综合改革，建立与社会主义市场经济相适应的新的管理机制，体现以人为本、优质服务的理念和方式。
（三）在实施项目中，要整合社会资源，拓展技术服务。计生、卫生部门在实施项目中密切配合，资源共享、优势互补，增加对未及人群的服务（如青少年、男性和流动人口以及边远地区人群），加强艾滋病预防宣传教育和社区关爱方面的工作。
三、加强部门协调，建立组织机构
（一）各级计生委要充分认识实施第五周期项目的重要意义，要争取在3年后，通过项目实施，在本地区形成一批符合国际人发大会精神，符合新时期人口与计划生育工作改革发展要求的先进示范县,推动人口与计划生育工作水平不断提高。
（二）各省、自治区、直辖市计生委要建立项目工作领导小组，由一名委分管主任担任领导小组组长；一名熟悉业务、协调能力强的处级干部为项目协调员。项目所在地级计生委要派一名副主任参加省级项目工作领导小组；项目县要成立领导小组，由一名分管县（市）长负责牵头，计生、卫生、教育、妇联、宣传等有关部门共同参加。各省级项目工作领导小组和县（市）项目工作领导小组的组成情况应报我委国际合作司备案。
（三）加强部门间的协调与配合。联合国人口基金第五周期项目是计生、卫生两部门共同执行的项目。在项目实施期间，计生部门要特别加强与卫生部门的协调和配合。尤其是在技术服务领域，要树立计生卫生联手、资源共享、优势互补的意识，努力为广大群众提供优质的计划生育和生殖健康服务。
四、加强对项目县的工作指导
（一）项目县开展活动始终要贯穿维护群众合法权益的主线，坚持依法行政，依法接受有关部门的指导和质量监督及管理。
（二）改进考核评估体系和统计工作。按照项目文本要求，项目县要建立一套科学、简便易行的统计和考核评估体系。要将服务质量和群众的满意程度作为评估项目工作优劣的重要标准，把群众需求和对管理工作的意见作为改进统计工作和考核评估的依据。省、地两级计生委要加强对项目县统计考核工作的指导，严格按照项目文本要求进行考核评估。对项目县的考核每年只进行一次，考核评估方法要有别于其他县（市），其结果不纳入全省和地市排队。各省项目领导小组（包括地级计生委）要与各项目县共同制订项目县考核评估方案，结合实际完善考核评估内容，加强经常性的检查指导，做好信息管理人员的培训工作。项目县的统计报表要按照项目要求增加孕产妇死亡率、出生婴儿死亡率，人工流产率、住院分娩率以及妇女生殖保健服务质量、群众满意程度等有关指标。
（三）宣传教育是作好项目工作的舆论先导。各项目县要按照项目文本的要求，培训一批（县、乡级）懂业务、会管理、了解项目操作程序的计划生育工作人员。制定宣传工作计划，制作出一批内容新颖、结合当地实际，群众所喜闻乐见的宣传品。宣传内容包括：维护公民合法权益；推行知情选择、优质服务；开展青春期教育、艾滋病防治；进行社会性别意识教育、促进男女平等；坚持依法行政、文明执法。
（四）各省、自治区、直辖市项目领导小组要加强对指导项目县的指导，对项目启动会的召开、项目实施意见的形成、项目人员的培训、技术服务规范的制定、基线调查等工作要提出具体指导意见，要制定定期到项目县检查指导工作的时间表。
（五）联合国人口基金项目提供的经费主要用于人员培训、考察，宣传品制作、必要的设备购置、应用课题研究等活动。按照联合国人口基金援华项目方案的要求，项目地区各级都要提供一定的地方配套资金，以保证项目活动的正常进行。各项目县领导小组根据地方财力状况，向政府部门提出配套资金的要求，并保证予以落实。各级计生委在项目实施期间要对项目县在经费、物质、技术、信息等方面给予一定的支持和倾斜，以促进项目活动健康开展。
