黑龙江省人事代理规定
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黑龙江省人事代理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人事代理规定
黑龙江省人民政府令
（第１０号）
《黑龙江省人事代理规定》于２０００年７月２６日经省政府第五十四次常务会议审议通过，现予发布，自２０００年８月１日起施行。
省长 宋法棠
２０００年６月２６日
第一条 为建立健全与社会主义市场经济相适应的人才管理机制，规范人事代理行为，维护委托代理单位和个人的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称人事代理，是指经省人民政府批准或者授权的人事代理工作机构接受委托代理单位或者个人委托，代理有关人事档案、人事关系管理等人事业务。
第三条 人事代理应当遵循科学、规范、高效、服务的原则，促进人才的合理流动。
第四条 各级人事行政部门是人事代理工作的行政主管部门，负责组织实施本规定。经省人民政府批准或者授权的人事代理工作机构（以下简称人事代理机构）负责承办人事代理业务。
各级卫生、公安、劳动、物价、教育、科技、工商、司法行政管理等部门在各自职责范围内，配合人事行政部门做好人事代理管理工作。
第五条 下列单位或者个人可以委托人事代理机构代理人事业务：
（一）国有企事业单位、社会团体；
（二）中外合资、中外合作、外商独资企业；
（三）非国家控股的股份制企业；
（四）私营、乡镇、民营科技企业；
（五）律师、会计师、建筑师等事务所；
（六）私立学校；
（七）私立、民办、股份制以及中外合资、中外合作等医疗机构；
（八）外国、外埠企业常驻机构；
（九）在无人事主管部门单位工作的人员；
（十）自谋职业的军队转业干部；
（十一）待业的大中专以上毕业生；
（十二）辞职、辞退的专业技术人员、管理人员和行政机关工作人员；
（十三）自费出国留学人员；
（十四）其他自愿参加人事代理的。
第六条 人事代理机构按照省人民政府批准或者授权的范围，为委托代理单位或者个人提供下列人事代理服务：
（一）提供人事政策咨询；
（二）接收人事关系、管理人事档案；
（三）按照有关政策规定调整档案工资、计算工龄、出具有关证明材料；
（四）年度人事考核；
（五）办理有关资格考试、职称申报等手续；
（六）办理有关选拔、呈报有突出贡献专家的手续；
（七）为委托代理单位办理接收毕业生和军队转业干部手续以及毕业生转正定级手续；
（八）为委托代理单位办理引进人才手续，并代为办理落户手续；
（九）代为办理社会保险；
（十）承办省人民政府批准或者授权的其他人事代理事项。
第七条 人事代理机构和其他人才中介组织经批准或者授权，可以为委托代理单位或者个人提供下列服务：
（一）组织招聘活动；
（二）为委托代理单位招聘人才；
（三）人才素质测评；
（四）人事设计以及人才规划；
（五）短缺人才培训。
第八条 委托代理单位委托人事代理时，应当向人事代理机构提交单位介绍信、单位有效证件、人事代理书面申请和委托管理人员名册以及委托管理人员的人事档案、人事关系、工资关系、组织关系，经人事代理机构审核合格后，签订委托人事代理协议。
第九条 个人委托人事代理时，应当向人事代理机构提交本人身份证明、毕业证书或者职称证书，经人事代理机构审核合格后，办理人事档案、人事关系、工资关系、组织关系接转等有关手续，签订委托人事代理协议。
第十条 人事代理机构应当根据委托人事代理协议，为委托代理单位或者个人提供单项或者多项人事代理服务。
第十一条 委托人事代理协议期满，委托代理单位或者个人需要继续委托人事代理的，应当在委托人事代理协议期满前30日内到人事代理机构重新办理委托代理手续。
委托代理单位或者个人需要解除委托人事代理协议时，应当向人事代理机构提出申请或者提交新管理单位的《调档函》。人事代理机构依据《调档函》出具《干部介绍信》、《工资介绍信》、组织关系以及其他档案转递手续。
第十二条 人事代理根据服务项目实行有偿服务或者无偿服务，其收费项目和标准按照国家和省有关规定执行。
第十三条 委托代理单位或者个人与人事代理机构在人事代理中发生的争议，应当根据委托人事代理协议的内容，协商解决。协商不成的，可以依法提请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第十四条 违反本规定，擅自从事人事代理业务的，由人事行政部门给予警告；情节严重的，提请有关部门依法处理。
第十五条 委托代理单位或者个人在委托人事代理时，提供虚假档案、材料的，由人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，解除委托人事代理协议。
第十六条 人事行政部门的行政执法人员和人事代理机构工作人员在履行职务时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，提供虚假档案、材料，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者其上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由省人事行政部门负责应用解释。
第十八条 本规定自2000年8月1日起施行。
2000年6月26日
郑州市市区滨河公园建设管理条例
河南省郑州市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市市区滨河公园建设管理条例》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市市区滨河公园建设管理条例》。会议决定，批准《郑州市市区滨河公园建设管理条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年11月1日起施行。
郑州市市区滨河公园建设管理条例
（2005年5月18日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章总则
第一条为加强市区滨河公园的建设和管理，给市民提供优美整洁的游憩场所，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市市区滨河公园的规划、建设和管理。
本条例所称滨河公园，是指金水河、熊儿河、东风渠滨河公园以及市区其他河道的滨河公园。
滨河公园的界限范围，由市人民政府依法确定。
第三条滨河公园的规划、建设与管理应当服从郑州市防洪规划，滨河公园内的防洪、行洪设施必须服从市防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第四条滨河公园为开放式公园，游人免费入园。
滨河公园实行统筹规划，统一管理。
第五条市滨河公园行政主管部门主管本市滨河公园的建设和监督管理工作。
市城市管理行政执法部门负责依法查处违反本条例规定的行为。
第六条市滨河公园管理机构具体负责滨河公园的建设与管理，其主要职责是：
（一）组织实施公园总体规划及各专项规划；
（二）负责滨河公园设施的建设、维修、养护与管理；
（三）负责公园内园容和环境卫生管理；
（四）负责公园的水源开发和水体保护；
（五）负责公园内的防洪、行洪设施的维修、养护与管理；
（六）市人民政府规定的其他职责。
第七条任何单位和个人不得损害滨河公园的设施。
任何单位和个人对违反本条例的行为有检举、揭发的权利。对检举、揭发有功者，市滨河公园行政主管部门应当给予奖励，并为其保密。
第八条沿滨河公园各区人民政府和市人民政府有关部门应在各自的职责范围内，协同做好滨河公园的建设管理工作。
第二章规划与建设
第九条滨河公园的规划建设应服从城市总体规划，与城市建设相协调。
第十条滨河公园总体规划由市城市规划管理部门会同市滨河公园行政主管部门、水行政主管部门等部门编制，报市人民政府批准。
第十一条在滨河公园内禁止新建非公园设施。已有的不符合滨河公园建设规划的建（构）筑物不得改建、扩建，违法建筑应当在限期内拆除。
第十二条滨河公园内铺设各种管线，必须经滨河公园管理机构同意后，按规定办理有关手续。
第十三条在滨河公园内实施挖掘行为的，应当征得滨河公园管理机构同意，并按规定缴纳修复费用。
第十四条滨河公园管理机构应在规划红线上设置明显的界限标志。
禁止损坏或擅自移动界限标志。
第三章水源开发与水体保护
第十五条市人民政府及有关部门应当利用达标的工业循环水、净化处理废水、地下水、人防工程积水、地表水等多种方式为滨河公园提供水源，并保证适当水量。
第十六条市滨河公园行政主管部门应当会同市防汛指挥机构拟定滨河公园内的河道防洪方案，并报市人民政府批准。
市滨河公园行政主管部门及滨河公园管理机构应当按照河道设计要求做好滨河公园内河道的护砌、疏浚、清污分流等工作，改善水质。
第十七条滨河公园管理机构应当定期蓄水、排水，保持河道内常年有水，并及时打捞漂浮物，保持水面清洁。
第十八条禁止向滨河公园内排放污水、倾倒垃圾和其他废弃物。禁止在河道内漂洗脏物。
第十九条禁止擅自从滨河公园河内引水，确需引水的，应经滨河公园管理机构同意，并按规定办理有关手续。
第四章公用设施管理
第二十条滨河公园管理机构应当加强公园的人行道、照明设施、井泵及其附属设施等的养护、维修，保证其处于完好状态和正常运转。
第二十一条禁止破坏、占用人行道。确需临时占用人行道的，必须经滨河公园管理机构批准，按规定缴纳占道费。
第二十二条禁止机动车、架子车、三轮车、畜力车在滨河公园禁行区段通行，确需通行的应经滨河公园管理机构同意。老年人乘坐的三轮车和残疾人专用车除外。
滨河公园管理机构应当在禁行区段两端设立明显的禁行标志。
第二十三条滨河公园管理机构应当设置供游人休息、娱乐的公用设施，并负责维护和管理。
第二十四条在滨河公园内禁止开办各类交易市场。
为满足游人需要，确需在滨河公园内开办服务性经营活动，应当遵循统一规划、合理布局、美化园容、不污染环境的原则，经滨河公园管理机构同意，并按规定办理有关手续。 第五章园林绿化管理
第二十五条滨河公园管理机构应当根据滨河公园园林绿化规划，建设游览景区、公共绿地、建筑小品等园林设施。
第二十六条园林绿化建设应以植物造景为主，适当配置景石、亭台、雕塑等景物。
第二十七条滨河公园管理机构应加强对园林绿化植物及设施的养护，对枯死缺株、损坏的应及时补植、维修。
第二十八条因建设施工确需砍伐、移植花木和拆除花坛、花带、草坪、绿篱的，必须报滨河公园管理机构批准，并按规定标准补偿。
第二十九条禁止占用公园绿地。因建设施工等确需临时占用绿地的，应经滨河公园管理机构批准，缴纳绿地占用费，并在限期内恢复原状。
第三十条禁止下列损坏绿化植物和设施的行为：
（一） 折采树枝、花果、剥刮树皮、攀爬树木；
（二） 放纵畜禽啃咬树木、花草；
（三） 踏踩明示禁止入内的草坪；
（四） 损坏草坪、绿篱、花坛、围栏；
（五） 在绿地上淋石灰、熬沥青；
（六） 污染、损坏建筑小品及其他园林绿地设施；
（七） 其他损害绿化植物和设施的行为。
第三十一条提倡和鼓励单位和个人按照规划营造纪念林，栽种纪念树，修建园林景观。
第六章园容和环境卫生管理
第三十二条滨河公园管理机构负责滨河公园的清扫保洁和垃圾清运。
第三十三条滨河公园管理机构应当根据滨河公园环境卫生规划，设置公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，并负责维修、养护和管理。
第三十四条在滨河公园内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱扔瓜果皮核、烟蒂等废弃物；
（二）焚烧落叶枯草及其他废弃物；
（三）在园林绿化设施、公共设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂；
（四）擅自堆放物料、搭建临时性建（构）筑物及其他设施。
第三十五条禁止擅自在滨河公园内设置广告。
第七章法律责任
第三十六条损坏滨河公园设施的，应当依法承担停止侵害、修理、更换、重作、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条有下列危害滨河公园行为的，由市城市管理行政执法部门委托滨河公园管理机构责令改正，按下列规定处罚：
（一）向公园内排放污水的，处以五百元以上二千元以下罚款；用管道排污的，处以五千元以上一万元以下罚款；
（二）以运输工具倾倒垃圾和其他废弃物的，可以暂扣运输工具，处以五百元以上二千元以下罚款；
（三）擅自实施挖掘行为的，处以一千元以上二千元以下罚款；
（四）擅自占用公园用地的，处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；
（五）损坏公园固定设施的，处以修复费用二倍的罚款；
（六）盗窃、擅自砍伐花木的，责令补种盗伐花木株数十倍的花木，处以花木价值三倍以上五倍以下罚款；
（七）破坏或擅自拆除花坛、花带、绿篱、草坪的，处以每平方米二十元以上五十元以下罚款；
（八）机动车、架子车、三轮车、畜力车擅自在公园禁行区段通行，处以二十元以上二百元以下罚款；
（九）焚烧落叶枯草及其他废弃物、在河道内漂洗脏物的，处以二十元以上一百元以下罚款；
（十）折采树枝、花果、随地便溺、乱扔垃圾、瓜果皮核、烟蒂等废弃物或在公园设施上乱贴、乱画、乱刻、乱挂及踏踩明示禁止入内的草坪的，处以五元以上二十元以下罚款。
第三十八条滨河公园管理工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行防洪方案、防汛抢险指令、汛期调度运用计划的；
（二）违反规划，改变绿地和公园设施用途的；
（三）滥用职权，侵犯游人权益的；
（四）管理不善，使公园设施遭受较大损失的；
（五）违反规定收费、罚款的；
（六）对违反本条例的行为不依法制止的。
第八章附则
第三十九条本条例自2005年11月1日起施行。1994年2月26日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，1998年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《郑州市金水河滨河公园建设管理条例》同时废止。
最高法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。”这条法律规定中用了两个“其他”，即“其他资金”和“其他财产权”，而对“其他资金”及“其他财产权”具体适用范围未作明确界定，导致在司法实践中存在不同的理解。根据法律规定，冻结期限届满而不续冻的，冻结效力视为自动消灭。因此，该条规定的不明确性影响了司法的社会效果和法律效果及当事人的合法权益。下面笔者就该条规定的适用与理解谈一些粗浅的看法。
执行实践中，常常遇到这些问题：比如，被执行人负有多笔债务，在诉讼中多位原告分别先后对被告（即被执行人）的某一财产申请法院冻结，而有些法官常常在冻结文书中不写明冻结期限。在案件进入执行阶段处分财产涉及到采取冻结措施先后顺序受偿的问题时，各申请人之间的利益冲突尤为明显，已满六个月的申请人认为该财产属“其他财产权”的范围应适用两年的冻结期限，应优先受偿。而轮候冻结其后未满六个月的申请人认为该财产属“其他资金”的范围应适用六个月的冻结期限，应由自己上位受偿。因法律无明确界定，各执行人员之间也往往因不同的理解而采取不同的处理方式，具有较大的随意性。再比如审理中冻结被告的某债权，冻结六个月后申请执行，执行人员向被执行人的债务人发出到期债务履行通知书，该债务人提出，法院冻结期限已满六个月未续冻，冻结已自动解除，所欠债务已向被执行人履行完毕。此时，必须要界定该债权属“其他资金”还是“其他财产权”，如属“其他资金”则因冻结期满而无权要求该债务人履行。如属于“其他财产”，则可通知债务人限期追回，追不回的承担给付责任。可见，如何界定冻结财产属“其他资金”还是属“其他财产权”的范畴往往对案件执行结果起着决定性的影响。笔者认为，可从以下几个方面来界定：
第一，审查该冻结财产是否属于“资金”的范畴。《汉语词典》对“资金”的解释是指经营工商业的本钱；国家用于发展国民经济的物资或货币。“其他资金”就应该理解为其他的本钱、物资或货币。
第二，审查该冻结财产的金额以及兑现时间是否已明确。比如冻结租金，在冻结时能够核实租金的具体金额及给付时间，属于被执行人已确定的货币资金，应属于“其他资金”范畴，应适用六个月的冻结期限，在给付时间届满时直接向承租人送达到期债务履行通知书，提取租金，快速执行。再假设冻结被执行人的工程款，需要查明该工程款是否已结算完毕。如冻结时该工程款结算完毕，明确了金额及给付时间，那么实际上已成为被执行人所有的资金，可按“其他资金”的期限冻结。相反，如冻结时该工程款尚未结算，债权人能否实现工程款兑现，尚有很多不确定因素。在这种情况下，只能认定被执行人对该债务人享有一定的债权，且该债权实现需要一个也许很漫长的过程，如将其认定为“其他资金”的范畴，适用冻结六个月的期限明显较短，反复续冻不仅浪费司法资源，万一发生“脱保”也不利于保护申请人的合法权益，故应按“其他财产权”的期限冻结。
第三，审查该财产处分程序是否复杂，期限是否较长。二十九条规定将冻结“其他财产权”与查封不动产并列排位，说明该“其他财产权”与不动产有着某种相似的性质。即处分不动产的程序复杂，处理期限较长，确定两年的查封期限有利于保障申请执行人合法债权的实现。笔者认为，“其他财产权”也应从这个角度来界定。比如司法实践中遇到的林木、苗木查封、特殊行业经营许可证（如网吧经营许可证、成品油销售许可证等）的查封，此类财产权益处分程序与不动产相同，因此应纳入“其他财产权”的范畴，适用两年的查封期限。
来源：江苏法制报
