关于印发《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 17:49:42 浏览:9852
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关于印发《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》的通知
国务院机关事务管理局
关于印发《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》的通知
国管房地〔2006〕288号
国务院各部门、各单位：
根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发[2001]58号）精神，为加强中央国家机关办公用房维修管理工作，我局制定了《中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）》，现印发你们，请遵照执行。执行过程中如遇到新情况、新问题，请及时反馈。
二○○六年八月八日
中央国家机关办公用房维修管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范中央国家机关办公用房（以下简称“办公用房”）维修管理工作，根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发〔2001〕58号）和《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》（国管房地〔2004〕153号）及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称办公用房维修，是指使用中央预算内维修资金、行政事业费对归口国务院机关事务管理局（以下简称“国管局”）管理的办公用房（含房屋本身及其设施设备）进行的维修。
房屋本身和设施设备定义及分类参见《中央国家机关办公用房维修标准（试行）》（国管房地〔2004〕85号）（以下简称《标准》）有关规定。
第三条 国管局根据房屋建筑年代、使用年限、危旧老化损坏程度、使用功能调整等因素，结合经费预算安排情况，统筹兼顾，突出重点，合理安排办公用房维修项目，负责项目审批、计划编制安排、组织实施和监督管理等。
中央国家机关各部门、各单位（以下简称“各使用单位”），根据办公用房的完好情况和实际需求，提出维修项目申请，参与或受国管局委托组织项目设计、建设管理、竣工验收等。
第四条 办公用房的维修，应在保证安全、卫生、节能、环保的前提下，科学组织，严格控制标准，注重维护和完善使用功能，做到经济、简朴、适用。
第五条 根据损坏程度和修缮工作量的大小，办公用房维修分为大修、中修和日常维修。
大修：指对办公用房及其设施进行的全面修复,以及建筑面积调整不超过原建筑总面积15%的小型扩建等；
中修：指对办公用房及其设施进行的局部修复；
日常维修：指对办公用房及其设施进行的及时修复和日常维护、保养。
第六条 办公用房维修的程序主要包括检查鉴定、项目确立、计划安排、项目实施、竣工验收等，必须严格执行，并按顺序逐步实施。
第二章 检查鉴定
第七条 已投入使用的办公用房必须按照《标准》规定的时限和内容进行日常检查、详细检查和专门检查。必要时应进行不定期检查。
第八条 日常检查由各使用单位指派受过培训的管理人员或委托有资质的专业机构组织实施，并建立检查档案。
第九条 详细检查和专门检查由各使用单位组织或提请国管局共同组织，结合实际情况委托专业机构进行，并形成鉴定报告。必要时，可会同安检、质检、卫生、环保、消防等专业机构进行检查和评定。
第三章 项目确立
第十条 根据详细检查和专门检查鉴定报告，确需进行大修或中修的，各使用单位应适时向国管局报送维修申请，并提交项目建议书和鉴定报告，必要时还须报送可行性研究报告。
第十一条 国管局收到各使用单位的申请后，应对维修项目的必要性和可行性进行研究和论证，必要时组织专家或委托具有专业资质的中介机构进行项目评审，及时予以批复，并根据本办法第五章第十八条有关规定确定项目组织实施单位。
第十二条 确定立项的项目纳入办公用房维修项目库，作为年度维修计划编制的主要依据。
第十三条 项目确立后，项目组织实施单位应公开招标选择或委托有资质的设计单位进行维修改造初步设计，国管局按照中央国家机关建设项目评估、评审有关规定对初步设计进行评审，明确初步设计的内容和概算等，并及时办理批复。
第四章 计划安排
第十四条办公用房年度维修计划包括年度基本维修计划和专项维修计划。办公用房大中修项目纳入年度基本维修计划；因情况特殊，确需维修，年度基本维修计划难以安排的维修项目，纳入专项维修计划。
年度基本维修计划投资规模应与办公用房资产存量相适应，并根据办公用房使用状况和实际需求适时调整。
第十五条纳入年度维修投资计划的维修项目，应具备以下条件：
（一）项目立项已经批复；
（二）除中央财政预算内投资外，其他投资已落实。
第十六条国管局统一编制年度维修计划。年度基本维修计划安排的投资，列入项目组织实施单位的部门预算，专项维修计划安排的投资列入国管局部门预算，分别报财政部审批。
第十七条 国管局统一制定办公用房日常维修经费定额标准。各使用单位根据定额标准，编报日常维修经费预算，报国管局审核，并经财政部批准后，列入本单位部门预算。
第五章 项目实施
第十八条 年度维修计划安排的维修项目由国管局统一组织实施。
年度基本维修计划安排的维修项目，也可视情况委托各使用单位组织实施。各使用单位应与国管局签订工程建设责任书，明确责任和权限，严格按照工程建设责任书要求组织项目实施与管理。国管局负责监督检查。
第十九条 大中修项目资金支付，应根据国库集中支付的有关规定办理，严禁各使用单位利用自有资金垫付。
第六章 竣工验收
第二十条 大中修项目工程竣工后，项目组织实施单位必须按照有关规定组织工程竣工验收，编报维修总结报告，作为项目绩效评价的参考依据。
第二十一条 大中修项目应编制财务决算，涉及房屋、设施价值变更的，项目组织实施单位应按照中央国家机关行政事业单位国有资产管理有关规定，办理资产账目调整。
第二十二条 项目组织实施单位须对项目实施过程进行详细、准确记录，连同设计、施工及验收等文件一并归档，制作纸质和电子档案，报国管局备案。
第七章 附 则
第二十三条 本办法自印发之日起试行，以往有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十四条 本办法由国管局负责解
云南省网络与信息系统安全监察管理规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第130号
《云南省网络与信息系统安全监察管理规定》已经2004年5月10日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
省长 徐荣凯
二○○四年十一月七日
云南省网络与信息系统安全监察管理规定
第一条 为了保护网络与信息系统安全，促进网络的应用和发展，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府领导和协调网络与信息系统安全工作。县级以上公安机关主管本行政区域内网络与信息系统安全监察管理工作。
县级以上国家安全机关、国家保密工作部门、信息产业部门和其他有关部门，在各自职责范围内负责网络与信息系统安全管理的有关工作。
第三条 对网络与信息系统实行安全等级保护制度。对下列单位涉及的基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统的安全，实行重点保护：
（一）各级机关；
（二）银行、保险、证券等金融单位；
（三）邮政、电信单位；
（四）广播、电视、新闻出版单位；
（五）重点电力、煤炭、燃气、燃油等能源单位；
（六）航空、铁路和重点公路、水运等运输单位；
（七）水利及水源供给单位；
（八）重要物资储备单位；
（九）重点工程建设单位；
（十）大型工商、信息技术企业；
（十一）重点科研、教育机构；
（十二）医疗卫生、消防、紧急救援等社会应急服务机构；
（十三）需要实行重点保护的其他单位。
第四条 重点保护的网络与信息系统应当达到下列安全保护要求：
（一）机房及外部环境、设备及媒体的安全应当符合有关法律、法规、规章和标准的要求；
（二）具备风险分析、备份与恢复、容灾应急等信息运行安全保护措施；
（三）具有操作系统安全、数据库安全、网络安全、病毒防护、访问控制等信息安全保护措施和防范非法侵入、攻击网络与信息系统的安全保护措施；
（四）使用具有《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》等行政许可证件的网络与信息系统安全专用产品；
（五）设置网络与信息系统安全管理机构或者配备专职或者兼职网络与信息系统安全员，具体负责网络与信息系统安全保护工作。
第五条 从事国际联网业务或者向公众提供上网服务的重点保护的网络与信息系统，除应当达到第四条规定的安全保护要求外，还应当达到下列安全保护要求：
（一）具有系统运行和用户使用日志记录保存60日以上的措施；
（二）具有记录用户主叫电话号码或者网络地址的措施；
（三）具有使用者身份登记和识别确认措施；
（四）具有垃圾邮件过滤、有害信息控制等安全防护措施;
（五）安装有国家规定的安全管理软硬件。
第六条 重点保护的网络与信息系统使用单位应当建立以下安全保护制度：
（一）计算机机房安全管理制度；
（二）安全管理责任人的任免和安全责任制度；
（三）网络安全漏洞检测和安全系统升级管理制度；
（四）操作权限管理制度；
（五）用户登记制度；
（六）信息发布的审查、登记、保存、清除和备份制度；
（七）信息群发服务管理制度。
第七条 重点保护的网络与信息系统配备的专职或者兼职网络与信息系统安全员应当取得国家认可的信息安全专业人员资格，未取得信息安全专业人员资格的，应当经过县级以上公安机关组织或者会同有关部门组织的专业培训，并考核合格。
网络与信息系统安全员实行年度专业考核制度。
第八条 网络与信息系统安全集成，由具有网络与信息系统安全集成能力的单位承担。
从事重点保护的网络与信息系统安全集成的单位应当取得国家有关部门认可的集成资质，并配备适应安全集成需要、掌握相关网络与信息系统安全标准的技术人员。
网络与信息系统安全集成单位应当向州（市）以上公安机关备案，并接受公安机关的监督检查。
第九条 安全集成单位在从事重点保护的网络与信息系统安全集成时，应当执行国家有关网络与信息系统安全保护的标准，在安全集成完成后及时将所有资料交网络与信息系统使用单位，并对安全集成系统的网络结构、配置以及在安全集成中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。禁止在安全集成的网络与信息系统中设置隐蔽信道。
第十条 重点保护的网络与信息系统在新建、改建、扩建之前，使用单位应当将安全措施方案报有管辖权的公安机关备案。
第十一条 重点保护的网络与信息系统实行安全技术检测制度。安全技术检测执行有关国家标准和行业标准。经安全技术检测不符合安全要求的，应当进行整改。
重点保护的网络与信息系统应当在正式投入使用前进行首次安全技术检测；在本规定施行前已投入正式使用的，应当在本规定施行之日起6个月内完成首次安全技术检测。
重点保护的网络与信息系统在首次安全技术检测后，应当每年至少进行一次安全技术检测。
重点保护的网络与信息系统设备更新或者改造、网络结构变更，以及处理信息的种类、性质变更，对安全保护措施产生直接影响的，应当在投入运行前对受影响的部分进行安全技术检测。
重点保护以外的网络与信息系统应当加强安全技术检测，及时消除隐患。
第十二条 重点保护的网络与信息系统的使用单位发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故时，应当保留有关原始记录，并在24小时内向当地县级以上公安机关报告。公安机关发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故时，应当及时通知有关使用单位。
使用单位应当及时采取措施，消除、处理危害网络与信息系统安全的隐患或者事故。公安机关应当加强监督检查，及时处理危害网络与信息系统安全的事件。
第十三条 网络与信息系统安全技术检测，由具有安全技术检测能力的单位承担。
从事重点保护的网络与信息系统安全技术检测的单位，应当经国家权威机构认可。因特殊情况自行完成安全技术检测的，应当具备开展计算机操作系统、数据库、网络、机房 环境等安全检测的必要设备，配备适应安全技术检测需要、掌握网络与信息系统安全标准并经省级公安机关专业安全培训或者考核合格的技术人员。
网络与信息系统安全技术检测单位应当向州（市）以上公安机关备案，并接受公安机关的监督检查。
第十四条 安全技术检测单位对被检测单位网络与信息系统的检测内容、检测结果和所涉及的国家秘密、商业秘密等所有资料应当保密。禁止在所检测的网络与信息系统中设置隐蔽信道。
第十五条 从事网络与信息系统安全专用产品研究开发和从事计算机病毒等有害数据防治研究的单位，应当报省级公安机关备案。
第十六条 从事网吧等互联网上网服务营业场所经营活动的单位，应当按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定及国家有关规定，履行信息网络安全职责，落实信息网络安全技术措施，接受公安机关和有关部门的监督管理。
第十七条 单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上公安机关责令改正，给予警告或者对单位处15000元以下的罚款，对个人处5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法侵入重点保护的网络与信息系统，修改、删除、增加、破坏网络与信息系统的功能、程序及数据的；
（二）制作、传播危害网络与信息系统安全的程序，或者恶意传授危害网络与信息系统安全的程序制作和使用等方法，造成网络与信息系统损害的；
（三）故意干扰网络与信息系统正常运行的；
（四）有其他危害网络与信息系统安全行为的。
第十八条 单位或者个人利用网络与信息系统实施下列行为之一的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）危害国家安全、破坏社会稳定、破坏民族团结、宣扬邪教、迷信的；
（二）宣传淫秽、赌博、暴力，实施诈骗活动，扰乱社会秩序，侵害他人合法权益的；
（三）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 重点保护的网络与信息系统使用单位有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令限期改正，或者会同有关部门进行处理；逾期不改正的，对单位处1万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以下的罚款；构成违纪的，依法给予行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未达到本规定第四条规定的网络与信息系统安全保护要求的；
（二）从事国际联网业务和向公众提供上网服务的网络与信息系统未达到本规定第四条和第五条规定的网络与信息系统安全保护要求的；
（三）未建立本规定第六条规定的安全保护制度的；
（四）未按规定进行网络与信息系统安全技术检测，或者经检测达不到安全要求而擅自使用的；
（五）发现危害网络与信息系统安全的隐患或者事故而隐瞒、缓报、谎报或者故意破坏原始记录的。
第二十条 网络与信息系统安全集成单位、安全技术检测单位在安全集成、安全技术检测活动中有下列情形之一的，由县级以上公安机关责令改正，对单位处3万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照国家网络与信息系统安全标准进行安全集成或者安全技术检测，造成网络与信息系统损害的；
（二）故意在进行安全集成或者安全技术检测的网络与信息系统中设置隐蔽信道的；
（三）泄露安全集成系统的网络结构、配置或者在安全集成、安全技术检测过程中获取的其他国家秘密、商业秘密的；
（四）出具虚假安全集成、安全技术检测结果证明的。
第二十一条 国家机关工作人员在网络与信息系统安全监察管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2005年1月1日起施行。
谈不动产物权的善意取得
通辽铁路运输法院 葛长生
2007年3月16日，《中华人民共和国物权法》经第十届全国人民代表大会第五次会议通过，并于2007年10月1日施行。该项法律的出台，为完善我国原有的物权法制度，在诸多方面作出了重大的突破。本文就《中华人民共和国物权法》中不动产物权善意取得制度的理解与适用略陈已见。
一、善意取得的概念及现实意义
善意取得又称即时取得，是指财产占有人无权处分其占有的财产，如果他将该财产转让给第三人，受让人取得该财产时出于善意，则受让人将依法即时取得该财产的所有权或其他物权。在此情况下，原权利人不得向第三人行使物权返还请求权，只能请求占有人赔偿损失。由此看来，在传统的善意取得的理论中，善意取得制度只适用于动产而不适用不动产。而我国刚刚通过的《中华人民共和国物权法》第一百零六条明确规定了不动产的善意取得制度，最大限度的保护善意第三人的利益，这是我国物权法制度的一个特色载入了历史。
我国物权法明确将善意取得制度的适用范围扩大到不动产是发展的必然有其历史的重要意义。纵观外国立法，如德国、瑞士和我国台湾民法典中都明确规定了不动产的善意取得制度。而在我国物权法颁布以前，在相关司法解释中也有动产和不动产善意取得的相关规定，如1965年12月1日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发出的《关于没收和处理赃款财物若干暂行规定》第六项中规定：“在办案中已经查明被犯罪分子卖掉的脏物、应当酌情追缴。对买主确定知道是赃物而购买的，应将赃物无偿追出予以没收或退还原主；对买主确定不知道赃物，而又找到了失主的，应该由罪犯按卖价将原物赎回，退还原主，或按价赔偿损失；如果罪犯确实无力赎回或赔偿损失，可以根据买主与失主双方的具体情况进行调解，妥善处理。”
1990年12月5日，最高人民法院《关于贯彻若干意见》（试行）第八十九条规定：“共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该项财产的，应当维护第三人的合法权益；对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。”笔者认为，该条中虽然未明确说明共有财产的范围，但解释上理应包括不动产。
总之，这两项规定都触及善意取得问题，这说明我国已明确将善意取得制度的适用范围扩大到不动产。由此可见，善意取得作为一项重要的民事法律制度，是以日耳曼法为契机演绎发展而成的，在充分维护了善意买受人利益的同时，也适应了我国的国情，为以后我国物权法立法中，关于不动产物权的善意取得奠定理论基础，促进了社会主义市场经济快速有序地发展具有深远的历史意义。
二、不动产善意取得的构成要件
根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，适用善意取得，我们归纳起来主要以下四个要件：
其一、让与人对让与的不动产物权无处分权。对财产的处分权是属于财产所有人的，特别需要注意的是，在审理不动产物权的善意取得案件中，让与人是无权处分他人财产的，如果让与人有权处分是不适用善意取得的问题。
其二、受让人受让该财产时是善意的。财产的善意取得以受让人的善意为条件，如果受让人具有恶意，则不得适用善意取得。因此，所谓“善意”，我们可以理解为受让人非基于故意和重大过失，而对转让人无处分权的情形不知情。
其三、受让人取得不动产是基于合理的价格有偿转让行为。善意取得是以有偿取得为前题条件，受让人在取得财产时，必须以相应的财产或金钱支付给出让人。由此可见，受让人无偿取得不动产财产的，不适用善意取得制度。
其四、已作权利的变更登记。登记是不动产物权存在的主要表现形式，如果受让人没有及时作权利的变更登记，也就没有善意取得适用的余地。因此，符合以上四个条件即可适用不动产的善意取得，原权利人只能向无权处分人要求赔偿，而不能及时向受让人行使物权请求权。
三、适用不动产善意取得应当注意以下几个问题
随着2007年10月1日《中华人民共和国物权法》的实施，不动产物权的案件会越来越多，这对每一名从事民事审判工作的审判人员来说都是一个新的挑战。为此，笔者认为，审理好此类案件应注意以下几个问题。
第一、关于如何认定受让人受让该财产是善意的问题。
在认定受让人是否为善意时，我们从善意的字面上理解，是指行为人做事是出于好意，而不是恶意内心活动状况；从法律概念角度，善意作为人的主观活动，虽不显于外部，但有他衡量标准。因此，作为审判人员来说，在审理此类案件中，应当采取一定的方式和方法，笔者认为，应当采取推定的方法，即推定受让人是善意的，应当由原权利人对受让人是否具有恶意进行举证，如果不能证明受让人为恶意，则推定受让人为善意。如果完全由受让人就其出于恶意来作出举证，则违背了民事诉讼“谁主张，谁举证”的一般原则，同时加重了受让人的举证负担，不利于保护善意第三人的利益，对受让人也是不公平的。
第二、关于不动产物权登记的问题。
不动产物权善意取得制度的法理基础是物权公示，所谓的物权公示是指物权的各种变动必须以一种可以公开的能够表现这种物权公示，并进而决定物权的变动效力。因此，根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，对于善意的第三人取得的不动产物权是以登记为要件的，不正确和错误登记是不适用不动产善意取得制度。换言之，如果原权利人向受让人请求返回原物，则受让人可以善意取得为由对原权利人的请求权进行有效抗辩。从而使原权利人可以选择一种对转让人最为有利的请求权对其提出主张或提起诉讼。这样，我们就可以最大限度地保护善意的第三人利益，同时也符合本次立法的宗旨。
第三、关于土地所有权是否适用善意取得的问题。
对于该问题，笔者认为，我国是社会主义公有制国家，土地作为国家所有权的客体，是国家最重要的资源。根据《宪法》第十条和《中华人民共和国物权法》第四十七条的规定，土地属于国家和集体所有，任何人或其他组织不得因为善意占有而取得土地所有权，也不因国家在一定期限内没有向占有人主张权利而丧失主张所有权请求权。因此，土地所有权是不适用善意取得制度。
第四、关于违章建筑是否适用善意取得的问题。
建设部《城市房屋租赁管理办法》第六条规定：“有下
列情形之一的房屋不得出租，......(五)属于违章建筑的。”《中华人民共和国民法通则》第五十八条的规定：“下列民事行为无效......(五)违反法律或社会公共利益的。”纵观上述二项法律的规定，属于违章建筑的房屋，建房人建房时没有履行相关的建房手续，他就不能合法取得房屋的所有权，同时根据《城市房地产管理办法》的有关规定，违章建筑的建造违反了强行法的规定，因此，不能成为交易的标的物，所以也不存在善意取得制度适用的问题。
二00七年五月二十五日
