山东省企业国有资产监督管理条例

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市地方自筹基本建设计划管理暂行规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为有效地控制地方自筹基本建设投资规模，合理调整投资结构，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市地方全民所有制单位、集体所有制单位、个体以及其他经济形式的组织投资进行地方自筹基本建设（包括商品房建设），均应执行本规定。
第三条 本市地方自筹基本建设项目（以下简称建设项目）计划由各级计划部门按职责、权限负责实施管理，其他任何部门和个人无权变更。如需改变时，必须经原计划批准部门审批。

第二章 计划审批程序和审批权限
第四条 建设项目在计划管理上分为续建项目、新开工项目、预备项目和前期工作项目四个档次。
第五条 建设项目原则上应编报项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等文件，由计划部门审批。其中，批准项目建议书可列为前期工作项目计划；批准可行性研究报告（或设计任务书）可列为预备项目计划。初步设计的概算，由建设项目主管部门提出，计划部门组织审查并批准
。
列入年度计划的生产性建设项目，必须有经批准的初步设计概算和施工图设计。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的编制内容和深度要求，按附件规定执行。
第七条 总投资在3000万元以下（原材料生产性建设项目在5000万元以下）至300万元以上的生产性建设项目以及总投资在1000万元以下至200万元以上的非生产性建设项目（住宅建设项目除外），须经有法人资格的工程咨询公司进行经济技术论证，提出评估报告。


工程咨询公司提出的评估报告，作为计划部门审批项目的依据。
第八条 新建项目一律实行预备项目的管理办法。列为预算项目的，建设单位应提前做好存款、地号落实、设计以及其他必要的准备工作。所有预算项目，不准进施工队伍。
第九条 建设项目的审批权限根据有关文件规定执行。其中：
（一）国家和省产业发展序列中控制发展的产业和产品项目（包括啤酒、卷烟、小炼钢、小轧钢、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造纸、亚麻纺织业以及塑料制品、乳制品、毛棉纺织品、化纤品等），不论投资额大小，一律由市计划部门审核同意后，报省审批。
（二）新建、扩建楼堂馆所项目，一律由市计划部门审核同意后，报省审批；翻建楼堂馆所项目，由市计划部门审批。
（三）城乡个体建房由所在县、区计划部门审批，并纳入个体投资建设规模。个体集资统建总投资在30万元以上的建设项目，由市计划部门审批；30万元以下的，由所在县、区计划部门审批。
（四）商品房生产和销售计划，由市计划部门审批。
第十条 基本建设计划一经批准，建设单位要严格执行。建设工程因生产需要或特殊情况需增加投资、增减项目、改变标准的，必须提前报市计委审核。
第十一条 新开工项目在开工建设前，建设单位必须将经批准的概（预）算文件、施工设计总说明和正（侧）立面图、一层平面图及标准平面图各一份报市计划部门备案，否则不予下达年度计划。

第三章 资金管理
第十二条 全民和城镇集体所有制单位的基本建设资金（包括与基本建设合建的翻建工程的建设资金）、商品房开发公司的建设资金（包括预收的购房款），均须存入建设银行，其他银行不得办理基本建设拨款业务。农村集体和个体集资统建项目的建设资金，也必须存入银行。计划部
门按其银行存款额和建设内容下达建设计划。
第十三条 用于自筹基本建设的资金必须坚持“先存后批、先批后用、存足半年”的原则。确需提前支用的，应按审批权限报计划、财政部门和建设银行联合审批。
第十四条 自筹投资安排基本建设项目的全民所有制单位、城镇集体所有制单位，均按自筹投资额的15％认购重点企业债券。未认购债券的单位，不予下达计划。
第十五条 财政部门负责全民单位自筹资金来源的审批；税务部门负责集体单位自筹资金来源的审批。计划部门依据财政、税务部门的审查意见审批项目。
第十六条 下列资金不得用作地方自筹基本建设资金：
（一）企业更改资金和大修理资金；
（二）非金融机构的贷款及各类租赁资金；
（三）未经批准发行的各种债券；
（四）各项行政事业经费；
（五）应上缴的税金、利润；
（六）流动资金及其它按有关规定不得用于基本建设的专项基金。
第十七条 需用地方财力安排的建设项目，建设单位必须事先向计划部门申报，并由计划部门统筹安排。
地方财力安排的建设项目，一律实行投资包干办法，超支自负。
第十八条 各级审计机关要对建设项目资金来源是否正当，使用是否合理，国家下达的基本建设计划是否被突破等进行事前、事中和事后审计。
审计机关收缴的建设项目违纪资金及罚款，每半年由审计机关划转给同级计划部门，由计划部门按国家有关规定，用于重点项目建设。

第四章 投资规模管理
第十九条 对全民所有制单位自筹基本建设投资规模和商品房屋建设投资规模，实行指令性计划管理；对集体所有制单位和个体投资规模，实行指导性计划管理。
第二十条 中外合资企业中方投资部分，占自筹基本建设规模；外方投资部分按国家有关规定执行。
第二十一条 翻建和零星土建资金，不占自筹基本建设规模。如翻建的同时需扩建，扩建部分必须按基本建设程序报批并占自筹基本建设规模。
第二十二条 上年度的地方自筹基本建设规模原则上不能结转下年度使用。建设项目需转入下年度继续建设的，要在下年度重新申请和安排投资规模。
第二十三条 建设单位依法缴纳的税款额和按规定购买的重点企业债券，均不占基本建设规模。
第二十四条 商品房销售，必须纳入基本建设规模。商品房开发单位向全民、集体单位或个人销售商品房时，必须有计划部门批准的计划，否则不准销售。

第五章 处 罚
第二十五条 下列项目均属计划外项目：
（一）未经审批或越权审批进行建设的；
（二）以翻建或零星土建名义进行基本建设的；
（三）以集体所有制名义进行全民所有制单位基本建设的；
（四）以个体名义进行全民或集体所有制单位基本建设的；
（五）未经计划部门批准生产和销售商品房屋的；
（六）以技术改造名义进行基本建设的。
对计划外工程予以严肃处理。如属楼堂馆所的，予以没收，改做它用。属其它项目的，处以项目总投资30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处以300元以下的罚款；对设计部门和施工单位，处以所得金额三倍的罚款。
第二十六条 对未经批准的建设项目，规划和土地管理部门不得办理选址定位和征地划拨手续；设计部门不得进行设计；建筑单位不得施工；物资部门不得供应材料。
第二十七条 擅自扩大规模，提高建设标准的，按下列规定处理：
（一）对建设单位处以投资额超出部分30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处200元以下的罚款。
（二）对设计部门处以扩大或提高设计部分所得金额三倍的罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以下罚款。
第二十八条 罚没款由各级计划部门下达执行，有关银行代扣，上缴财政。

第六章 附 则
第二十九条 本市区域内的中、省直单位的基本建设项目和商品房建设项目，在向国家和省有关部门申请审批项目前，必须事先向市计委通报，并由市计委在上报报告副本上签署意见。未经市计委同意的项目，当地规划和土地管理部门不予办理选址定位和征地划拨手续，供电部门不予
供电。
第三十条 本规定如与国家、省有关规定有抵触时，执行国家和省规定；与本市过去有关规定抵触时，执行本规定。
第三十一条 本办法所说“以上”，均包括本数；本办法所说“以下”，均不包括本数。
第三十二条 本规定由齐齐哈尔市计划委员会负责解释。
第三十三条 本规定自1990年5月1日起施行。
附：《基本建设基目建议书、可行性研究报告、计划任务书编制内容深度要求》



1990年4月17日
邮电部


邮电部科学技术成果鉴定办法
邮电部


第一章 总 则
第一条 为加强邮电通信科学技术成果（以下简称科技成果）鉴定工作的管理，正确评价科技成果水平，保证科技成果的质量，促进科技成果的推广应用，根据《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》，结合我部的实际情况，制定本办法。
第二条 执行国家、部、司（局、部直属公司、院）科技计划项目所完成的科技成果，及根据国家有关规定应当进行鉴定的其它科技成果，都应按照本办法进行评价和鉴定。
第三条 本办法所称科技成果的范围包括：
（一）理论研究成果：
指发现和阐明自然现象、特征、规律及其内在联系，在学术上具有新见解，对科学技术发展具有指导意义的基础研究成果和应用研究的理论成果。
（二）软科学研究成果：
指为推动邮电通信的决策科学化和管理现代化，对促进科技、经济与社会的协调发展起重大作用而进行的有关战略、政策、评价、规划、预测、科技立法及有关管理科学的研究成果。
（三）应用技术成果：
指适应经济发展、满足邮电通信需要，具有创造性、先进性和实用性的新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计以及科技情报、标准、计量等应用技术研究成果。

第二章 组织管理
第四条 科技成果鉴定工作由各级科技成果管理机构统一归口管理。
部科学技术司归口管理全国邮电系统的科技成果鉴定工作，负责组织或委托有关单位组织部重大科技成果的鉴定。
各司（局、部直属公司、院）的科技管理机构负责本单位、本系统、本地区的科技成果鉴定工作管理，并负责向部科学技术司推荐重大科技成果鉴定项目或接受科学技术司的委托主持专业重大科技成果的鉴定。
第五条 鉴定证书由组织鉴定单位统一编号颁发，科学技术司委托各局（局、部直属公司、院）主持的鉴定，组织单位是科学技术司，鉴定证书由科学技术司编号颁发。
第六条 组织鉴定单位应对鉴定委员会提交的鉴定报告进行认真审核，发现鉴定报告中有重大缺陷的，应当责成原鉴定委员会补充进行鉴定和评价，发现鉴定报告弄虚作假或者在鉴定工作中搞形式主义的，有权驳回鉴定报告，另行组织鉴定委员会重新进行鉴定。
鉴定报告经审核、批准后，组织鉴定单位应就鉴定合格的科技成果颁发鉴定证书。

第三章 鉴定形式
第七条 科技成果鉴定可采用三种鉴定形式：
（一）检测鉴定：
由根据国家有关法规设立或国务院有关部（委）认定的专业检测机构，按照国家标准、行业标准或有关规定技术指标进行检测、评价，作出结论并出具证明，根据检测结构由组织鉴定单位颁发鉴定证书。
（二）验收鉴定：
由验收单位按照计划任务书（合同书）所规定的验收标准和方法进行检验、测试、评价，由组织验收鉴定单位颁发鉴定证书。
（三）专家评审：
1．函审鉴定：专家通过审阅文件、资料即可评价成果水平和技术成熟程度的科技成果，由组织鉴定单位将所要鉴定的有关文件、资料以书面形式送往指派的专家（5～7人）审查和评议，由指定的主审专家汇总各专家的评审意见并做结论，最后连同各专家的函审意见书一并送交组织
鉴定单位审查；经审查合格后，组织鉴定单位颁发鉴定证书；

2．会议鉴定：组织鉴定单位聘请有关专家召开鉴定会对成果进行审查、评价；由组织鉴定单位颁发鉴定证书。
第八条 科技成果鉴定可采用的三种视同鉴定形式：
（一）已经在生产（或使用）实践中证明技术上成熟已取得经济、社会效益，并由实施单位出具证明的，组织鉴定单位负责审查并颁发视同鉴定证书；
（二）经技术合同登记机关登记的技术项目，已经按合同约定验收合格，在生产实践中应用后取得社会、经济效益，并由当事人出具证明的，组织鉴定单位负责审查并颁发视同鉴定证书；
（三）经中国专利局授予专利权的发明专利，实施后取得经济效益，并由实施单位出具证明的；组织鉴定单位负责审查并颁发视同鉴定证书。经国家和行业归口部门正式颁发的国家标准、行业标准和计量检定规程，以批准文件为准，不再办理视同鉴定证书。
第九条 科技成果鉴定的形式，由组织鉴定单位根据成果的不同性质进行选定，三种鉴定形式和三种视同鉴定形式均具有同等效力。

第四章 申请条件
第十条 申请技术鉴定的科技成果按其鉴定类别还必须具备以下条件：
（一）科学理论成果：
1．完成课题研究任务，其主要著作（论文）在全国性、国际性的专业学术刊物上发表一年；
2．学术（或技术）资料齐全，符合科技档案管理的有关规定要求；
3．学术资料主要包括：学术论文、在国内、外学术刊物或学术会议发表情况说明、国内、外学术情况对照材料，论文发表后被引用情况报告。
（二）软科学成果：
1．完成项目研究任务，达到任务书规定的各项要求；
2．学术（或技术）资料齐全、适合科技档案管理的有关规定要求；
3．学术资料主要包括：技术合同或计划任务书，总体研究报告，专题论证报告，调研报告，模型运行报告，国内、外研究情况对照材料等。
（三）应用技术成果：
1．完成项目任务，达到规定的技术要求；
2．技术成果要先经过三个月以上的试用，经实践证明其技术是成熟的；对于通信系统或高技术成果研究中难度较大、周期较长的，组织鉴定单位可酌情组织阶段成果鉴定；
3．技术资料齐全，并符合科技档案管理的有关规定要求；
4．技术资料主要包括：技术合同或计划任务书、研究报告、技术指标及测试报告、实验报告、使（试）用报告、有关设计技术图表、总体技术要求、国内外技术情况对照材料、经济效益与社会效益分析等。
第十一条 申请视同鉴定的科技成果应做到：
（一）填写《视同鉴定证书》并附有关鉴定所必须具备的技术文件资料；
（二）应提交科技成果的有关证明：
1．科技成果实施单位出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明；
2．技术合同当事人出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明；
3．专利实施单位出具的财务部门的经济效益证明或社会效益证明。
（三）报送部科技司及有关主管局（局、部直属公司、院）科技成果管理机构审核，颁发视同鉴定证书。

第五章 申报程序
第十二条 申请鉴定必须由项目完成单位填写《科技成果鉴定申请书》（一式四份），附全套技术文件资料，按以下程序申报：
（一）国家和部科技计划项目，按计划归口关系逐级向项目下达单位主管部门申请；
（二）计划外项目（含个人完成的科技成果），经单位审查同意后，按行政隶属关系逐级向上一级主管部门申请；
（三）共同完成项目，须经参加项目诸单位协商一致后，由项目牵头单位和其它参加项目单位共同向上一级主管部门申请；
（四）凡存在争议的项目，必须待异议解决后，方可提交鉴定申请。
第十三条 申请鉴定的单位应在申请鉴定时间前一个半月向组织鉴定单位提交四份鉴定申请书和必备的技术文件，组织鉴定单位收到鉴定申请书后应进行认真审查并在半个月内作出明确答复。
第十四条 组织鉴定单位发现申请鉴定的科技成果有下列情形之一者，不能批准鉴定：
（一）未按本办法规定程序申请；
（二）不符合鉴定条件；
（三）项目完成单位、主要研究人员不能确定；
（四）有争议的项目，争议尚未解决；
（五）不符合国家有关法规要求。

第六章 鉴定委员会
第十五条 鉴定委员会由申请鉴定单位推荐，组织鉴定单位审定聘请有关专家组成，鉴定委员会成员一般控制在七——十五人，并应具有一定的代表性，参加成果鉴定的成员必须具备以下条件：
（一）具有该行业或领域的高、中级专业技术职务（或职称）；
（二）具有较高的学术（技术）水平和较丰富的实践经验；
（三）具有良好的职业道德。
第十六条 鉴定委员会对鉴定项目的未详情况，有权要求项目负责人进行答辩，重复试验和查阅有关材料，项目负责人有答辩和解释义务。
第十七条 鉴定委员会在不受任何组织或个人的干扰下，独立开展技术鉴定工作，若发现被鉴定项目有问题，可不通过鉴定。
第十八条 鉴定委员会在充分讨论的基础上进行技术鉴定工作，按照少数服从多数原则通过鉴定评价结论并记入鉴定报告，对鉴定评价结论持异议的，应在鉴定报告中注明。
第十九条 鉴定委员会要对鉴定评价结论的正确性负责。鉴定委员会主任委员应对被鉴定的科技成果承担主要技术责任，全体鉴定委员要在鉴定证书上签名。
第二十条 被鉴定项目的课题研究人员不得参加鉴定委员会，科技成果完成单位参加鉴定委员会的人员不得超过鉴定委员会成果总数的四分之一。
第二十一条 参加鉴定委员会的人员，均应对被鉴定的科技成果承担技术保密义务，对泄密、剽窃他人成果等造成的政治、经济损失，当事人要承担全部责任。
第二十二条 在鉴定理论成果和应用技术成果时，根据（90）国科成字669、908号文的规定：各级国家行政机关（含行政性公司）所列计划项目鉴定时，国家行政机关（含行政性公司）的处室、司（局）、部委的领导干部，不得以国家机关工作人员及同行专家的身份参加鉴定
委员会，但可以同行专家身份参加本部计划外（如外部委、国家攻关）项目的鉴定委员会。
各省、自治区、直辖市邮电管理局在组织本局下达计划项目的科技成果鉴定时，有技术职务（职称）的处以上干部，可以组织鉴定工作并参加鉴定委员会，但不得领取咨询费（劳务费）和其他物品。

第七章 鉴定结论
第二十三条 科学理论成果
（一）所需文件是否齐全并符合要求；
（二）论点是否正确、论据是否充分、数据是否可靠；
（三）与国内外同学科相比较，其成果的创新点、价值及达到实际水平；
（四）对课题研究目的和意义的评价；
（五）对应用理论检验效果和应用范围的评价；
（六）该成果存在的缺点及改进建议；
（七）采取函审方式评议时，应将专家函审意见书附在鉴定证书之后。
第二十四条 软科学成果
（一）所需文件是否齐全并符合要求；
（二）技术方法是否先进，数据是否准确可靠；
（三）成果是否可行，实际达到水平；
（四）应用情况和实践检验效果的评价；
（五）该成果存在的缺点及改进建议；
（六）软科学鉴定时，应将专家函审意见书附在鉴定证书之后。
第二十五条 应用技术成果
（一）所需文件是否齐全并符合要求；
（二）是否达到设计任务书或（技术协议书）规定的指标；
（三）技术数据是否准确，图表是否完整；
（四）与国内外同类技术相比有何创新，所达到实际水平；
（五）实践检验的效果、推广应用难易程度；
（六）技术经济分析和成本的测算；
（七）存在的问题及改进的建议。

第八章 附 则
第二十六条 需要申请专利保护的科技成果，应在申请专利后再申请鉴定。
第二十七条 科技成果的密级按照国家科委《科学技术保密条例》和《邮电部科学技术保密细则》规定要求申报，建议密级由申请鉴定单位填写，组织鉴定单位统一编号并负责填写批准密级。
第二十八条 为确保国家科技秘密不被泄密，凡未明确密级评价结果的鉴定证书一律无效。
第二十九条 鉴定证书上的主要研究人员名单，是指对该项科技成果直接做出创造性贡献的人员，应按其贡献大小顺序排列。
第三十条 各副司（局）级单位不能主持鉴定工作。
第三十一条 对应聘参加科技成果鉴定工作的专家，根据本行业、本地区、本部门的具体情况发给一定的技术咨询费（此咨询费由被鉴定单位支付）。
第三十二条 《科学技术成果鉴定证书》、《科学技术成果视同鉴定证书》、《科学技术成果鉴定申请书》和《邮电部科研成果函审意见书》按统一规定的格式印制。
第三十三条 鉴定中需测试时，应给出测试仪器、仪表清单及有效检定证书。
第三十四条 本办法由邮电部科学技术司负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。一九八七年三月颁布的《中华人民共和国邮电部科学技术成果鉴定办法》同时废止。



1991年3月1日