市区国有建设用地使用权净地出让实施办法

上一篇: 关于加快医药行业结构调整的指导意见
下一篇: 关于印发《中华人民共和国社会保险法》宣传提纲的通知

浙江省人民政府


关于修改《浙江省台湾船舶边防管理规定》的决定

省政府令第95号


　　《关于修改〈浙江省台湾船舶边防管理规定〉的决定》已经省政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　

省　长　 柴松岳
一九九八年四月三日



　　浙江省人民政府第3次常务会议决定对《浙江省台湾船舶边防管理规定》作如下修改：
　　一、第十四条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处警告、1000元以下罚款：”
　　二、第十五条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处1500元以下罚款：”
　　三、第十六条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处2000元以下罚款：”
　　四、第十八条修改为：“台湾船舶因从事违法犯罪活动而被扣留的，扣留期间，由当地公安边防机关负责监管，并按照规定收取管理费。”
　　五、删去第十九条第一款和第二款中的“扣留船舶”。
　　六、第二十一条修改为：“被处罚人对处罚不服，申请复议和提起诉讼期间，原处罚不停止执行。”
　　另外，根据上述修改决定对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省台湾船舶边防管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。



浙江省台湾船舶边防管理规定

(1992年2月3日浙江省人民政府令第15号发布
根据1998年3月26日浙江省人民政府第3次常务会议《关于修改〈浙江省台湾船舶边防管理规定〉的决定》修正)



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强本省沿海边防管理，方便台湾船舶及其船员的正常往来，维护沿海、港口治安秩序，根据国家有关法律、法规，以及《浙江省沿海船舶边防治安管理规定》，制定本规定。
　　第二条　台湾船舶进出本省沿海、港口及船员上下岸的边防管理，除国家另有规定外，均适用本规定。
　　第三条　对台湾船舶及船员的边防管理，应当坚持方便往来，确保安全的原则。
　　第四条　本规定由各级公安边防机关负责组织实施。

　　第二章　边防管理
　　第五条　凡需要进入本省沿海的台湾船舶，必须按照规定的航线航行；需要进入港口的台湾船舶，应当到省人民政府公布的接待港口、锚地停泊。
　　因紧急避风，经批准就近进入临时避风点停泊的台湾船舶，一旦险情解除，经边防检查后，应当立即离港。
　　第六条　需要进港的台湾船舶应当遵守下列规定：
　　(一)不得悬挂、显示有损于祖国统一的标志；
　　(二)不得擅自启用船上通信设备与境外联络；
　　(三)不得播放台湾广播、不得传播散发各种违禁品及不利于两岸正常往来的物品；
　　(四)不得擅自调整泊位，不得擅自泊靠码头及其他船舶；
　　(五)船员不得擅自离船及接应大陆人员上船；
　　(六)不得扰乱港口治安秩序及做危害国家安全的事；
　　(七)必须留有足以保证安全的船员值班，夜间必须悬挂信号灯。
　　第七条　台湾船舶进港后，其船长应当主动向公安边防执勤人员出示船舶证书、船员证或其他有效证件；说明进港理由及停港时间；召集全体船员主动交出所携带的违禁物品；协助检查人员实施对船体、货物和行李物品的边防检查。
　　第八条　公安边防机关对台湾船舶实施检查后，应当及时通报台湾事务主管部门，并根据其进港目的和当时情况，按规定分别通知有关部门接洽处理。
　　第九条　除紧急情况外，台湾船舶泊港期间，未经边防检查，任何人都不得进入。
　　国家有关管理机关的人员，因工作需要上下台湾船舶的，应当向公安边防执勤人员出示有效证件，并接受物品检查；其他人员因工作需要上台湾船舶的，应当持台湾事务主管部门出具的证明，到公安边防机关办理登船手续。
　　第十条　船员要求上岸活动或去外地观光旅游的，可以持船员证或其他能证明身份的有效证件，向当地公安边防机关提出申请。
　　公安边防机关接到申请后，分别按下列规定处理：
　　(一)对在港口所在县(市、区)范围内活动的，经审定，给予办理《台湾同胞登陆证》；
　　(二)台湾事务主管部门因工作需要，组织台胞在港口所在县(市、区)范围内活动的，给予集体办理证件；
　　(三)对申请去港口所在县(市、区)以外探亲、旅游观光的，根据台湾事务主管部门出具的证明，经审定，给予办理《台湾同胞旅游证明》；
　　登陆的船员应当在证件签发的范围内活动，并在有效期内从原签证口岸登船。
　　第十一条　船员上下岸随身携带的物品，由公安边防机关按照国家有关规定查验登记后放行。
　　单位和个人与船员之间互赠少量礼品，由公安边防机关凭物品的清单查验登记后放行。
　　第十二条　台湾船舶离港前应当向当地公安边防机关提出申请，经边防检查以及其他必要检查后，方可离港。
　　第十三条　渔业劳务合作的台湾船舶船长、船员对大陆劳务人员不得歧视、体罚，不得擅自将大陆劳务人员带至台湾或其他国家和地区的港口登岸；劳务合作期满，应当及时将大陆劳务人员送回原籍港。

　　第三章　罚　　则
　　第十四条　台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处警告、1000元以下罚款：
　　(一)不按指定泊位停泊或擅自调整泊位的；
　　(二)擅自启用船上通信设备与境外联络的；
　　(三)在港内播放台湾广播的；
　　(四)停泊期间，悬挂、显示有损于祖国统一的标志的；
　　(五)允许登陆的船员，不按规定时间返回或超出限定范围活动的；
　　(六)涂改证件或将证件转让他人使用的；
　　(七)擅自进入本省非指定口岸的。
　　第十五条　台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处1500元以下罚款：
　　(一)擅自引带大陆人员上台湾船舶的；
　　(二)未经公安边防机关批准，船员擅自上下岸的；
　　(三)在港停泊期间擅自搭靠其他船舶的；
　　(四)未经边防检查擅自离港，或经检查后无故滞港的；
　　(五)携带违禁物品不主动申报上交的。
　　第十六条　台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处2000元以下罚款：
　　(一)将大陆劳务人员带至台湾或者其他国家和地区港口登陆的；
　　(二)擅自雇用大陆人员登船作业的；
　　(三)在沿海、港口抛撒、传播违禁物品及不利于两岸正常往来的物品的；
　　(四)殴打、体罚大陆劳务人员的。
　　第十七条　本规定第十四条、第十五条、第十六条中所列的各种处罚，可以并处。
　　上述条文中所列的罚款金额系指外汇人民币。如被处罚人无外汇人民币，可以收取台币或外币。
　　本规定收取的罚款上缴国库；查获的违禁物品按有关规定处理。
　　第十八条　台湾船舶因从事违法犯罪活动而被扣留的，扣留期间，由当地公安边防机关负责监管，并按照规定收取管理费。
　　第十九条　依照本规定处以警告、罚款的，均由县一级公安边防机关裁决。
　　按前款规定作出罚款的，应当填写由省公安边防机关统一印制的裁决书。
　　第二十条　被处罚人不服公安边防机关裁决的，在接到裁决书后的30日内，可以向上一级公安边防机关申请复议，上一级公安边防机关应当在接到复议申请后的2个月内作出复议决定；申请人不服复议决定或者复议机关逾期不作决定的，可以在接到复议决定书之日或复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。
　　第二十一条　被处罚人对处罚不服，申请复议和提起诉讼期间，原处罚不停止执行。

　　第四章　附　　则
　　第二十二条　对台湾船舶及船员的管理，如国家今后有新的规定，按国家规定执行。
　　第二十三条　对进入本省沿海、港口的粤、港、澳渔船的边防管理，可以参照本规定执行。
　　第二十四条　本规定的具体应用问题，由省公安厅负责解释。


摘要:系统讨论构成举证责任倒置的构成要素、形成模式以及法律适用问题，认为构成举证责任倒置的基本因素有两个方面:一是原告举证困难;二是社会反映十分强烈。举证责任倒置意在保护弱势群体的权益。举证责任倒置规则的兴废与社会因素的消长具有密切的联系。举证责任倒置规则的发展，一般应当遵从由司法政策到司法解释和法律的秩序。而在适用和解释举证责任倒置规则时，则应先依据法律;其次依据司法解释;最后才是司法政策。

关键词:举证责任倒置;构成要素;发展模式;法律适用


一、设置举证责任倒置规则需要考虑哪些要素?

近年来，人们对于举证责任倒置的议论多了起来。归纳起来，不外两个方面:一是主张就司法实践中的某个疑难证明问题设置举证责任倒置规则，作为解决该问题的一种方法，如有人主张物业纠纷案件中设置举证责任倒置规则等。我们知道，在法律发展史上，特别是法律学说中，一直有同情弱者的原则，以体现法的正义精神。例如在医疗活动中就已经实施了这样的办法，因为在医患矛盾中，患者在医疗信息方面处于绝对的弱势，因此，一旦发生医疗纠纷而无法及时解决，应当由医院方面依据举证倒置的原则，自己找证据证明自己的行为无过错。这种办法实施后，医院的各种行为的确较前规范了许多［1］。随着拖欠农民工工资问题日益严重和突出，有人认为，这样的原则在农民工的用工市场中也值得尝试。假如发生了纠纷，农民工拿不出用工合同时，用人单位应该提供材料，如果拿不出相关的证据，那么一概按非法用工论处。如果能这样做，目前这种不签订任何协议，恶意拖欠农民工工资的行为才可能减少［1］。

二是认为现有的举证责任倒置规则不合理，应该如何予以改进，或者予以废除。如近来有人建议废除现有的医疗案件中举证责任倒置规则，这样能有效减少过度医疗，避免医疗费用过高;有利于减少医院的管理成本等［2］。

的确，作为一个十分专业的词汇，直到20世纪90年代末期，“举证责任倒置”通常为民事诉讼法领域中的证据法部分所用，领域可谓狭窄，现在它居然触动了社会上许多普通人士的神经，实在意味深长。窄而言之，说明昔日不为人知的偏学(证据法学)已经逐渐引起人们的广泛重视。宽而言之，说明法律与社会的联系日趋紧密，我国法律已经深入到社会的深处，普通人士的法律意识显著提高，充分反映了改革开放30多年来我国法律的发展及其所起的巨大作用。对于这种巨大的变化，作为一名

长期从事证据法研究的专业学者当然感到宽慰。但是慨叹之余，我停下来冷静自问:“何以至此?”我经过研究后发现，要回答上述问题，必须研究举证责任倒置的构成要素。因为普通人的质疑往往带有十分浓厚的情感成分，例如，他们特别强调原告举证困难的一面(如果他们在诉讼中作为原告)，或者仅仅看到举证责任倒置后对被告不利的一面(假如他们在诉讼中作为被告)。这种认识虽然不乏合理的成分，但显然缺乏足以令人信服的理性。

经过对举证责任倒置相关规则的初步考察，可以发现构成举证责任倒置的基本因素包括如下两个方面:一是原告举证困难。这是确立倒置规则的一项基本要求。如果在诉讼中，对原告提出十分苛刻的举证要求，以致他根本不可能实现，那么，这种情形就应当称之为“原告举证困难”。这种困难完全是客观因素造成的，不是主观因素。据2006年4月17日《新京报》的一组调查显示，只有47．78%的农民工能按时领取工资，而与用人单位签订用人合同的农民工仅为53．70%。在我看来，只是呼吁农民工加强自我保护意识，注意签订合理的用工合同，在实际生活中有些苍白。对农民工来说，要在短时间内懂得诸多的法律规则，显然不够现实［1］。二是社会反映十分强烈。最典型的事例是医疗事故纠纷所引发的诉讼。这种纠纷的发生具有时代性(我记得在毛泽东时代，农村实行有可靠保障的合作医疗制度，医生普遍克尽职守，没有发生这种大规模的、社会反响很强烈的案件)。即使到现在实行了举证责任倒置规则，仍然不断出现一些与此相关的后续的事件。最典型的就是医疗事故鉴定，很多时候都是“老子给儿子当裁判”［2］。由此出现不断上诉、申诉和上访事件。有的同志据此认为，“比较医院和患者这两者，患者一般都处于弱势地位，医疗事故举证责任倒置意在保护患者即弱势群体的权益。即使这样，患者的很多权益也还是得不到充分保护。”“如果废除了医疗事故举证责任倒置，只能让医疗事故受害人维权时处于更加不利的地位。”

我们知道，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)设立了八种举证责任倒置类型。最高法院之所以设立这些类型，显然是因为它们经过大量的司法检验之后，完全具备第一个要素，必须优先考虑。至于第二个因素则不能一概而论。在上述八种举证责任倒置的类型中，并非全都符合第二个要素。实际上只有第二种(因环境污染引起的损害赔偿诉讼)、第六种(因缺陷产品引起的损害赔偿诉讼)和第八种(因医疗行为引起的损害赔偿诉讼)等三种类型符合这个特征。历史唯物主义认为，人们的认识总是随着社会实践的发展而逐步深入的。当某些纠纷因原告举证困难所造成的社会影响非常广泛，或强烈，或两者兼而有之，此时，一般做法是，首先由最先接触这些纠纷的司法机关在其权限范围内予以试点性规范，以满足司法实践的迫切需要，同时取得尽可能成熟的经验。然后提供给立法机关参考，由后者酌定是否用举证责任倒置规则去调整。例如医疗纠纷和期货交易纠纷中的举证责任倒置的设置，就遵循了这样的法则。

有人或许会问，举证责任倒置规则的设立，是不是仅有八种就够了，是不是到此止步了?我想，当然不是。只要社会处于不断变动的状态，许多不确定的因素一定会起作用。在这些因素中，一定条件下某个处于次要地位的因素会上升为主要因素，假如这种因素符合举证责任倒置规则所需要的特征，那么，经过司法机关和立法机关的程序上的努力，它就可能成为举证责任倒置规则的一种类型。

另一方面，那些已成为举证责任倒置类型的事项，也不一定永远居于这样的地位。特别是那些受到社会因素强烈影响的事项便更是如此。例如，在经过近十年的实践之后，现在有人就提出要废除医疗纠纷中的举证责任倒置规定。有人指出了该制度在实施过程中所存在的问题。“首先，医生虽然在医疗行为中发挥主体作用，但他们的行为是否可以自证清白，在很多时候还是需要客观的资料说话，客观资料往往需要各种检查来获取，如此，在病人病情比较危重的时候，医生可不可以为了留取证据而让病人去接受对治疗本身没有特别指导意义的检查?特别很多病人的亲友又不同意尸体解剖，医院的举证又该如何做呢［3］其次，举证的成本应由谁承担?如上所说，医院要举证，就需要留取客观资料，而不论是什么检查，都涉及成本问题，诸如尸体解剖这样的特殊检查手段，则需要几千元。此外，一个更为根本的问题是，在证明医院方面确实有问题之后该怎么办?”［3］由于医疗行为的高风险因素等不可预测的原因，医疗事故很难避免，因此，有人质问:让医生“失去前途就可以平息病人方面的不满吗?”［3］认为“在医疗失误本来难以杜绝的背景下，却要表现出自己一贯正确，总是有理，这迫使医疗机构不得不想尽一切办法来掩盖自己的不足。”［3］我认为，在医疗事故中实施举证责任倒置规则所引起的这种质疑当然可供立法机关考虑。这种质疑更可能是从医疗专业的角度提出问题的。然而，医学及其实践终究是为人民服务的。在医疗事故纠纷中设置举证责任倒置规则，必须优先考虑广大人民的迫切需要。难道有什么比人民群众的生命更重要?难道因为需要发展所谓现代医学就可以忽视人民群众的生命?

总之，举证责任倒置规则的兴废与社会因素的消长具有密切的联系。社会因素的影响将对今后举证责任倒置规则的兴废具有决定性影响。

二、举证责任倒置规则的发展模式:从司法政策到司法解释

与举证责任的一般规则相比，举证责任倒置规则的出现毕竟时间很短，应当作为一件新事物来看待。我们应当遵从新事物发展的一般规律，允许就这项规则进行试验，及时总结经验教训。凡经试验，证明是成功的，便予以保留，并在此基础上进一步给予完善;证明是失败的，则及时予以废弃，并找出失败的主要原因，引以为戒。

或许正是基于上述考虑，我们注意到，最高人民法院在过去的十几年中，已经在期货交易入市标准中对举证责任倒置规则进行了试验［4］。这种临时性的试验为我国举证责任倒置规则的确立和发展提供了一种比较稳健的模式。我们可以把这种模式称为“由司法政策到司法解释”，这是我国司法改革阶段的法律规则的发展模式之一。

20世纪90年代初期，我国期货市场经历了一段盲目、无序的发展时期，法律、法规不健全，当事人在交易过程中的行为极不规范，部分不法商人甚至以对赌、私下对冲的非法方式欺诈客户，加之期货交易的高风险因素，引发了许多纠纷，甚至对社会稳定都产生了一定程度的冲击。在这种背景下，最高人民法院于1995年10月及时出台了《关于审理期货纠纷案件座谈会纪要》(以下简称《纪要》，它实际上具有司法解释的效力)，对审理期货纠纷案件的原则以及具体法律适用问题进行了规定。《纪要》出台以后，对全国各级人民法院审理期货纠纷案件提供了指导，对保护投资者、促进期货市场的稳定发展起到了积极作用［4］。

我国《期货交易管理暂行条例》第4条规定，期货交易必须在期货交易所内进行，禁止不通过期货交易所的场外期货交易。期货公司不将客户指令下达到期货交易所内的对赌或私下对冲行为，被视为欺诈投资者的行为，应当承担给投资者造成的全部经济损失。结合当时的实际情况，《纪要》规定凡客户主张期货公司未入市交易的纠纷，适用“举证责任倒置”原则，由期货公司承担相应的举证责任［4］。

显然，最高法院企图通过引入“举证责任倒置”规则，将一般情况下应当由客户承担的举证责任赋予期货公司，以加重期货公司的举证责任，以此来解决期货交易纠纷。然而，立法者却没有想到，这是一种简单化的做法。因为，如果不对举证责任及其倒置做出合理的解释，将会出现严重的后果。下面的例子证明了这一点。)

但是，由于当时的历史局限，《纪要》中并没有明确规定期货公司举证入市的具体标准。近年来，各地人民法院在审理期货入市纠纷案件中对此认识不一，引发了许多问题。如某省会城市中级人民法院因期货公司混码交易，认定涉讼的期货公司所提供的证据不具“惟一和排他性”，连续判决三家期货公司举证入市不能，赔偿客户全部经济损失。中央一家媒体以“欺诈”、“黑幕”为题进行报道，给当地期货市场发展造成了灾难性的打击［4］。这反过来说明当时对举证责任倒置缺乏科学的认识。

关于“入市”的纠纷，据说是期货纠纷中后果最严重的一种，一旦认定期货公司没有将客户指令入场成交，期货公司就要承担赔偿客户全部投资亏损的责任。目前我国期货市场尚不是一个成熟、完善的金融投资市场，法律环境的欠缺、监管手段的不足以及投资者心态尚显稚嫩等因素，很多期货公司中或多或少都存在类似“混码交易”等违规情况。在审判中如果不能正确区分一般行政违规行为与不入场交易的欺诈行为，仅因期货公司存在一定的违规行为就认定期货公司举证不能，承担没有入市的法律后果，在实践中会引发一系列严重问题［4］。这种情况说明，规定合理的举证责任，是多么重要。因为，一旦人民法院不认可期货公司对某个客户列举的入市证据，其他客户也可能以同样理由再来起诉，会引发地震式连锁反应，甚至可能危及期货市场的安全和社会秩序的稳定。因此，尽快规定期货公司举证入市交易的标准，公正确定当事各方应当承担的民事责任，是目前审理期货纠纷案件司法工作的当务之急。

从上面可以看到，《纪要》虽然仅仅具有试点的性质，严格意义上讲，它仅仅是一项具有普遍指导意义的司法政策(不同于党的政策或者政府政策)，具有强制性。应该说，其实际作用等同于司法解释，不可漠视。然而，司法政策毕竟不同于司法解释，它具有临时性和较强的灵活性。在期货交易入市标准中采用举证责任倒置方式，先《纪要》后《司法解释》，这揭示了我国举证责任倒置规则的一种发展模式。即:最先采用《纪要》的形式，先试点。如果试点的效果较好，则可在适当的时机，由最高人民法院以《司法解释》的方式公布。一般来说，从《纪要》到《司法解释》，过渡期间比较短。对于处于司法改革阶段的我国来说，这种方法显然是比较慎重的，也符合法律规则科学发展的逻辑，值得肯定。近年来，人们经常讨论物业管理纠纷、在线交易纠纷中实行举证责任倒置的问题①，不妨采用上述办法试试看。

三、农民工讨薪案件是否应当适用举证责任倒置?

有人曾经主张，在农民工讨薪案件中应当实行举证责任倒置②。下面我们来讨论这一问题。

首先，让我们看一下这类案件是否具备倒置的基本因素。从现在发生的一些农民工讨薪案件中，可以看出它具有如下几个特征:

一是举证十分困难。这些年来，大批农民工进城，他们一般采用“乡里乡亲”互相介绍的方式寻求工作。由于他们文化水平不高，法律知识欠缺，许多人与用工单位没有签订务工合同，没有进行结算，也没有欠条之类的单据。因此，一旦发生欠薪案件，他们就缺乏充分的证据。从而注定了败诉的命运。