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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2000]235号




关于深入贯彻落实《全国生态环境保护纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)， 新疆生产建设兵团环境保护局：

《全国生态环境保护纲要》（以下简称《纲要》）已经国务院批准正式发布。这是全面实施生态保护与污染防治并重、生态保护与生态建设并举方针的重要文件，为全国也为环境保护行政主管部门进一步加强生态环境保护工作做出了明确的政策规定。为认真贯彻落实《纲要》精神，现就有关要求通知如下：

一、认真学习《纲要》，深刻领会《纲要》精神

纲要的发布，充分体现了党中央、国务院对生态环境保护工作的重视，表明了党中央、国务院加强生态环境保护，实现经济社会可持续发展的决心。各地要从维护国家和区域环境安全，确保经济、社会和环境协调发展的高度来认识贯彻落实《纲要》的重要性，增强贯彻实施《纲要》的自觉性。各级环境保护部门要通过举办培训班、宣讲会、研讨会等多种形式，认真学习、准确把握《纲要》的精神实质，依法履行环境保护部门对生态环境保护统一监督管理的职责，按“分类指导，分区推进”的指导思想，切实搞好重要生态功能区、重点资源开发区和生态环境良好地区的生态保护，努力扭转人为不合理活动导致的生态环境进一步恶化的趋势。

二、加强舆论宣传，努力增强广大干部群众生态环境保护意识

各级环保部门要充分利用《纲要》发布的契机，采取多种宣传形式，切实加大生态环境保护的宣传力度，努力提高全社会的环保意识和生态意识。近期我局拟邀请新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等首都各大媒体召开新闻发布会；在各大报刊媒体上开辟专栏，邀请国务院有关部委的领导和专家研讨加强生态环境保护与贯彻落实《纲要》的重要性和必要性；适时举办有关《纲要》的学习班、宣讲会；2000年底将结合“12·29”国际生物多样性日，开展一系列群众性的生态环境保护宣传活动。

地方各级环境保护部门要与总局上下连动，制定详细的贯彻落实《纲要》的宣传方案，通过广播、报纸、电视等新闻媒体，采取专题宣传、讲座等多种形式，广泛宣传《纲要》的重要意义，提高广大干部、群众的生态环境保护意识，增强全社会参与生态保护的自觉性，在全国掀起生态环境保护的热潮。

三、加强领导，真抓实干，开创生态环境保护的新局面

各级环境保护部门要把贯彻实施《纲要》作为环境保护工作的一项大事，务必抓紧抓好。

1.根据《纲要》精神，各省级环保部门要会同有关部门抓紧制定本地的生态环境保护纲要和规划，明确本地生态环境保护的目标、任务和措施，报省级人民政府批准发布，并将规划纳入本地“十五”国民经济和社会发展计划。要抓住《纲要》发布的契机，加强生态环境保护的机构、队伍和能力建设。

2.要重点做好长江、黄河源头区、塔里木河下游、黑河流域、阴山北麓、三江平原、洞庭湖、鄱阳湖、玛曲和若尔盖等生态功能保护区的规划、试点工作，积极探索新时期区域（流域）生态环境综合管护的途径。根据各地情况，近期可以省级人民政府名义发布一批生态功能保护区名单，开展重点生态功能区的规划和试点，并做好上述重点地区申报国家级生态功能保护区的准备工作。

3.按照《纲要》要求，对生态环境脆弱的牧区，林区、矿区和重要的生态功能区，各级环保部门要会同有关部门分期分批划定一批禁采区、禁垦区、禁伐区和禁牧区；要继续做好秸秆禁烧工作，加大禁止采集、收购和销售发菜和乱挖甘草、麻黄草的执法力度；抓紧建立高耗水项目管制制度，严格土地用途管制，切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要资源的开发利用的监管；自然资源的开发和植树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价；对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和项目建设同步设计、同步施工、同步检查验收。

4.继续巩固自然保护区和生态示范区建设成果。在生态环境良好区域要不断完善生态示范区建设指标，采取有力措施，分级抓好一批生态示范市和生态示范县。有条件的地区，要继续抢建一批自然保护区。要加强农村面源污染和非工业点源污染防治，积极开展小城镇建设环境保护，加快有机食品基地的建设，努力拓展农村生态环境保护的工作领域。

西部地区要尽快完成生态环境现状调查工作，抓紧编制生态功能区划和生态环境保护规划，全面提升生态环境保护监管能力。

四、加强部门协调配合，加大生态保护的监管力度

生态环境保护是一项综合性很强、涉及面很广、难度很大的工作，加强部门之间的合作与协调尤为重要，这是搞好生态环境保护的基本前提和保障。各级环境保护部门要积极探索行之有效的生态环境保护监管体系，做好综合协调与监督工作，主动与计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门配合，共同做好自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。

各级环境保护部门要联合有关部门开展专项生态环境保护执法检查，对自觉守法，严格执法的个人、单位给予表扬；对顶风违纪的要依法查处，并在媒体上公开曝光。要在实践中不断完善和提高执法水平，克服畏难情绪，自我加压，多做贡献，努力开创生态环境保护工作的新局面。


附件: 国家环境保护总局关于《全国生态环境保护纲要》发布的新闻问答

二○○○年十二月六日

主题词：环保 生态 纲要 落实 通知

抄 送: 各直属单位、各派出机构


附件：


国家环境保护总局关于《全国生态环境保护纲要》发布的新闻问答


一、国家为什么要制定《全国生态环境保护纲要》？

党中央、国务院十分重视我国的生态环境保护与建设。特别是党中央、国务院发布《全国生态环境建设规划》和决定实施西部大开发战略以来，国家进一步加大了生态环境建设的投入，退耕还林还草、退田还湖、天然林保护、草原建设等生态建设工程取得重大进展，一些生态破坏严重的地区得到有效的恢复和改善。

但是，由于普遍存在的粗放型经济增长方式仍未发生根本转变，重开发轻保护、重建设轻管护的思想严重，以牺牲环境为代价换取眼前利益的现象在一些地区仍不断发生，目前我国生态环境形势不容乐观。生态恶化的总体趋势尚未得到有效遏制，土地退化、水生态平衡失调、林草植被破坏、生物多样性锐减和海洋生态恶化问题仍相当突出。

近年来，党中央、国务院一再强调，必须坚持“保护优先，预防为主，防治结合”的生态环境保护与建设工作方针。江泽民总书记在1999年中央人口资源环境工作座谈会上提出，要在全面落实《全国生态环境建设规划》的同时，“抓紧编制和实施全国生态环境保护纲要，根据不同地区的实际情况，采取不同保护措施”。

二、《纲要》的制定过程

《纲要》由国家环保总局会同国土资源、水利、农业、林业等部门编制完成，经国家计委组织的生态环境建设部际联席会议讨论通过后，报国务院审定并发布实施的。

《纲要》的编制历时两年多，前后有生态、土地、矿山、森林、草原、野生动植物、环境管理、环境法、生态经济等多个领域的专家参与了编写和修改工作，并经过了十多次地方、部门、专家、院士研讨会、论证会和座谈会的讨论和修改，是集体智慧的结晶。

三、《纲要》的主要内容是什么？

按照分类指导，重点突破的原则，《纲要》针对不同区域生态破坏的原因，提出了“三区”推进生态环境保护的战略，以预防为重点，全面落实保护优先，预防为主，防治结合的方针，以期从根本上遏制我国生态环境不断恶化的趋势。

在今后一个时期内，国家将重点抓好三种不同类型区域的生态环境保护：

一是对重要生态功能区实施抢救性保护。重点是建立生态功能保护区，实行严格保护下的适度利用和科学恢复。重要生态功能区包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等,这些区域对保持流域、区域生态平衡，确保国家生态环境安全方面具有特别重要的作用。

二是对重点资源开发的生态环境实施强制性保护。当前，重要自然资源的无序、不合理开发是造成我国生态环境不断恶化的主要原因。《纲要》进一步明确了水、土、草原、森林、海洋、生物、矿产等自然要素的生态功能，要求加大立法执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发时对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对环境的破坏降低到最低限度。

三是对生态良好地区生态环境实施积极性保护。主要通过批建自然保护区，开展生态示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，努力实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展，生态环境良性循环；生物多样性丰富地区得到有效保护。

《纲要》中生态环境保护的目标、任务和措施，主要是围绕这“三区”工作重点来提出，并考虑了与《全国生态环境建设规划》的协调和衔接。

四、《纲要》有那些新特点？

土地、水、森林、草原、野生生物、矿藏等本身既是重要的自然资源，又是基本的生态环境要素和生态系统，这就使得资源管理与生态保护既相互促进，又相互制约。为减少和避免自然资源开发造成新的生态破坏，《纲要》的政策特点为：

一是突出对自然资源作为重要生态环境要素或生态系统的生态功能的保护；

二是强调资源开发对相关生态环境要素和生态系统的影响，其强调了对加强保护的要求；

三是注意保护的系统性，把自然资源开发利用的各个环节所产生的各类生态环境问题综合起来考虑。

另一方面，《纲要》所提出的目标、任务和对策，是在国家现有环境保护和资源管理框架下，根据党中央、国务院加强生态环境保护的新要求，以及国内国际环境保护新形势、新问题提出的，集中体现了我国政府今后一个时期对生态环境保护的基本观点和要求，并首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的生态环境保护目标。

五、《纲要》提出了那些新措施？

《纲要》力求在生态环境保护的对策上有所突破，对重点生态问题，实行更加严格的监控和保护措施。主要有：

第一，生态功能保护区的建设。根据国内重要生态功能区的生态环境退化现状和急需加强保护的需要，参考国际上日益强调对完整生态系统和重要生态功能区域、流域实施系统的、全方位保护的发展趋势，《纲要》提出了生态功能保护区建设的新任务，作为对重要生态功能区实施抢救性保护的根本措施。同时，鉴于我国人口、资源和环境的双重压力，在重要生态功能保护区保护措施上，特别强调通过规范监督管理，限制破坏生态功能的开发建设活动，允许在严格保护下进行适度的开发利用，要求科学地开展自然与人工相结合的生态恢复，遏制或防止生态功能的退化。

第二，资源开发的生态保护。本着禁、倡并举的原则，《纲要》从系统的、区域的和流域的角度来提出控制要求。同时根据自然生态的特点对资源开发的时间、地点和方式提出限制性要求。例如对水资源开发，要求经济发展要以水定规摸，建立缺水地区高耗水项目管制制度；对严重断流的河流和严重萎缩的湖泊，在流域内停上或缓上不利于缓解断流与湖泊萎缩的蓄水、引水和调水工程。对土地资源开发，要强化土地用途管制中的生态用地管制，特别是加强对林区、草原、湿地、湖泊等具有重要生态功能区域的保护和使用的监管。对草原资源开发，要严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度。对生物物种资源开发，要加强生物安全管理，建立风险评估制度。对矿产资源的开发，要停止和暂缓沿江、沿河、沿湖、沿库、沿海地区可能加剧和诱发滑坡、泥石流、河道淤积、海岸侵蚀等地质灾害的新的矿产资源开发活动等。

第三，生态环境保护对策和措施。针对我国生态环境保护监督管理方面的一些薄弱环节，《纲要》提出了一些新的制度和措施。如要建立和完善各级政府、部门、单位法人生态环境保护责任制；建立生态环境保护审计制度，确保国家生态环境保护和建设投入与生态效益的产出相匹配；加快生态环境保护立法步伐，抓紧制定重点资源开发生态环境保护和生态功能保护区管理条例；抓紧编制生态环境功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局；建立经济社会发展与生态保护综合决策机制，重视重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划所产生的生态影响；建立国家防止生态恶化与自然灾害的早期预警系统等。

六、国家环保总局将如何贯彻落实《纲要》？

主要从如下几方面来推动《纲要》的贯彻落实：

第一，做好《纲要》的宣传工作。要通过广泛的、多种形式的宣传，使各级领导和广大群众了解、掌握《纲要》所提出的目标、任务和要求，提高对加强生态环境保护重要性的认识，增强保护生态环境的使命感、责任感和紧迫感。

第二，推动各地、各部门认真贯彻落实《纲要》。根据《纲要》所提出的任务和要求，结合各地的实际，抓紧制定各地、各部门的生态环境保护规划，并把近期任务纳入到“十五”国民经济与社会发展规划。

第三，按照《纲要》的要求，优先启动重要生态功能区的抢救性保护工作。力争在“十五”期间，建立8-10个国家级生态功能保护区和一批地方级生态功能保护区，使一些生态面临退化的重要生态功能区得到及时的保护和恢复。

第四，建立资源开发的生态保护重点监控区。针对一些问题严重、影响大、人民群众十分关注的资源开发活动和区域，制定专项法规、制定保护和整治规划，明确监控目标、任务和责任人，开展限期治理。会同国务院各有关部委定期开展现场执法检查。

第五，抓紧落实《纲要》的基础性工作。近期重点是：组织西部12个省、自治区、直辖市开展生态环境现状调查，在此基础上编制生态环境功能区划；制定重点资源开发生态环境保护和生态功能保护区管理条例；研究制定重点区域和行业的生态环境保护审计指标体系和审计办法；建立和完善生态省和生态城市的标准体系。

2001年将结合第五次全国环境保护大会的召开，全面推进《纲要》的各项贯彻落实工作。



新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2007〕49号

关于印发哈密地区政府投资建设项目审计监督办法的通知


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区政府投资建设项目审计监督办法》已经2007年第5次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇七年六月二十五日　　　　


哈密地区政府投资建设项目审计监督办法

第一章 总则

第一条　为加强对地区政府投资建设项目的审计监督，促进地区政府投资建设项目规范管理，提高投资效益，依据《中华人民共和国审计法》和《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府投资建设项目是指各级政府为建设主体的投资项目。其主要包括财政预算内外资金（含国债资金）投资项目；法律、法规和本级人民政府规定的其它政府投资项目。
第三条　政府投资建设项目以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘查、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支行为，应当依法接受审计监督。
第四条　审计机关依据有关财政收支、财务收支法律、法规和国家其它有关规定，对政府投资建设项目进行审计监督和评价，在法定职权范围内实事求是作出审计决定。
地区审计局负责地区行署批准的政府投资建设项目的审计监督工作及自治区审计机关委托审计的国家建设项目的审计监督工作，县（市）审计机关负责本级人民政府批准的政府投资建设项目的审计监督工作及地区审计机关委托审计的国家建设项目的审计监督工作。
第五条　发展改革、财政、建设、国资、经贸、国土资源、环保、监察等有关行政主管部门，应在各自职责范围内，配合和协助审计机关实施相关政府投资建设项目的审计监督工作。


第二章　相关职责


第六条　地、县（市）政府投资建设项目审批部门应将本级人民政府批准的政府投资建设项目和项目计划及时抄送同级审计机关。
审计机关应当根据本级人民政府批准的政府投资建设项目计划和本级人民政府的要求，以及上级审计机关确定的审计工作重点，制定政府投资建设项目审计监督工作计划。
第七条　审计机关对政府投资建设项目预算或概算的执行情况，项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。
政府投资建设项目建设单位和其他有关单位应按照审计机关规定的时限和要求，向审计机关提供政府投资建设项目的有关资料。
第八条　审计机关对政府投资建设项目依法进行审计监督时，可根据实际情况分别采取直接审计或抽查审计的方式进行审计，必要时可聘请具有法定资格的专业技术人员参与审计工作。
对经地区行署确定的500万元以上的政府投资重点、重大建设项目实行跟踪审计或审计调查。
第九条　审计机关对政府投资建设项目进行审计所必需的经费，应列入本级财政预算，予以安排。
第十条　审计机关对政府投资重点、重大建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门。
审计机关依法向社会公布政府投资建设项目审计结果的，要保守国家秘密和被审单位的商业秘密。


第三章　审计程序


第十一条　审计机关根据审计项目计划、确定的审计事项组成审计工作组，向被审计单位送达审计通知书并实施审计；遇有特殊情况时，报经本级人民政府批准后，审计机关可直接持审计通知书实施审计。
被审计单位应配合审计机关开展工作，并提供必要的工作条件。
对具备条件的政府投资建设项目，实施计算机（AO）辅助审计。
第十二条　审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告及建设项目审批立项、施工合同书、招投标文件、工程预决算等，查阅与建设项目有关的文件、资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计中所依据的资料必须经建设、施工、监理等各方共同签章；审计所取得的证明材料、证据须经有关单位签章。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应出示审计人员工作证件和审计通知书副本。
第十三条　审计工作组对政府投资建设项目实施审计后，向审计机关提出审计报告。之后由审计机关征求项目建设单位对审计报告的意见。项目建设单位自接到审计报告之日起十日内，将对审计报告的书面意见送交审计机关。
第十四条　审计机关对审计组的审计报告进行审议，并对项目建设单位对审计报告提出的意见一并研究后，形成审计机关的审计报告；依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或向有关主管机关提出处理、处罚意见和建议；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十五条　审计机关应将审计机关的审计报告和审计决定送达被审计项目建设单位和有关主管机关。审计决定自送达之日起生效。
政府投资建设项目建设单位应执行审计机关作出的审计决定。审计机关作出的审计建议，有关行政主管部门应依法作出处理，并及时将办理结果书面告知审计机关。


第四章　审计内容


第十六条　政府投资建设项目预算或概算执行情况审计的主要内容：
（一）概算批准及调整情况；
（二）资金来源、到位和使用情况；
（三）成本及其它财务收支情况；
（四）设备、材料的采购及管理情况；
（五）税、费缴纳情况；
（六）勘察、设计、咨询费用支付情况；
（七）施工和工程价款结算情况；
（八）法律、法规规定应当审计的其它事项。
第十七条　政府投资建设项目竣工决算审计的主要内容：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书情况；
（二）建设规模及总投资控制情况；
（三）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资列支内容和分摊及其它投资列支情况；
（四）交付、使用资产情况；
（五）基建收入来源、分配、上缴和留成使用情况；
（六）税、费缴纳情况；
（七）收尾工程未完工程量和预留投资资金情况；
（八）法律、法规规定应当审计的其它事项。
第十八条　对确定为审计对象的政府投资建设项目发生重大设计变更，项目建设单位应按基本建设程序报批并及时报送审计机关备案。
项目建设单位应在项目竣工后3个月内，按有关规定如实编报竣工决算，并提请审计机关进行竣工决算审计。对施工单位虚报决算的行为，审计机关依据有关规定进行处罚。
审计机关接到项目建设单位竣工决算审计申请后，应在3个月内完成竣工决算审计工作。对建设周期长、投资数额大的重大政府投资建设项目，或因特殊情况不能在规定时间内完成审计工作的，经审计机关负责人批准，可适当延长审计时间，但最长不能超过三个月。
审计机关对政府投资建设项目的审计结果，应当作为建设单位工程结算的依据。


第五章　法律责任


第十九条　违反本《办法》第七条第二款规定，拒绝或拖延提供与审计事项有关资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的有关规定进行处罚。
第二十条　违反本《办法》第十八条第二款规定，未在规定时间内向审计机关报送竣工决算和提请竣工决算审计的，由审计机关责令限期改正；逾期未改正的，由审计机关建议有关行政机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政责任。
第二十一条　审计机关、审计人员及审计机关聘请的工作人员在审计工作中有下列行为的，由审计机关及有关行政机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）故意隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题的；
（三）利用职务便利索取或收受财物及谋取不正当利益的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违反法律法规的。
第二十二条　违反本《办法》规定，应当给予处罚的其它行为，依照有关法律、法规和规章予以处罚。


第六章　附则


第二十三条　本《办法》由地区审计局负责解释。
第二十四条　本《办法》自2007年1月1日起施行。