农业部办公厅关于转发《财政部国家发展改革委关于取消部分涉企行政事业性收费的通知》的通知

上一篇: 中华人民共和国主席令（九届第13号）
下一篇: 常州市人民政府关于印发常州市太湖水环境综合治理实施方案的通知

山东省青岛市人民政府


青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法
市政府

第一章 总 则

第一条 为深化改革，完善企业经营机制，增强大中型工业企业活力，充分调动企业经营者和生产者的积极性，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文件）和国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》（
经企〔1987〕519号文件），结合我市实际情况，特制定本试行办法。

第二条 实行承包经营的工业企业（以下简称承包企业），必须在增加生产、提高经济效益的基础上，保证国家财政收入的稳定增长，保证企业技术改造任务的完成和后劲的增强，保证企业职工收入的不断增加。要坚持“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则。

第三条 企业对国家承包的范围，主要是上缴国家的所得税、调节税（即上缴利润）。其它各税（包括产品税、增值税、营业税、资源税、盐税等）仍应照章缴纳。

第二章 承包形式、内容及程序

第四条 承包经营的基本形式有：（1）两包一挂（包上缴国家利润，包技术改造任务，工资总额与经济效益挂钩）；（2）上缴利润递增包干，超收按比例分成；（3）上缴利润基数包干，超收分成（或分档分成）；（4）微利企业上缴利润定额包干，超收分成或全留；（5）亏损
企业减亏包干，减亏全留；（6）非利改税企业全额或超目标比例分成；（7）工资总额与经济效益浮动挂钩等。
除上述承包形式外，还可选择其它适合企业各自特点的承包经营方式。

第五条 承包的内容，应根据承包形式的不同有所区别。一般应包括：上缴利润承包基数，每年的增长比例；技术引进和技术改造项目的进度、竣工投产达产时间、投资效益、还贷期限、还贷金额等。同时，还应包括企业管理升级、产品质量、流动资金周转天数、安全生产、设备完好
率、固定资产增值额、合理库存等考核制约指标和精神文明建设方面的内容。
承担出口任务的生产企业，除上述内容外，还应包括出口商品供货计划、出口创汇计划等项内容。

第六条 合理确定承包基数。确定承包利润基数和增长比例，以及其它考核制约指标，要充分体现实事求是，从实际出发，鼓励先进，鞭策后进，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，并参照近几年企业经营状况、发展速度、盈利水平，力求使承包指标先进合理。一九八七年承包的
，原则上要以一九八六年应上缴所得税、调节税或前三年上交利润的平均数为承包基数。同时根据今后几年预测财政收入增长幅度和企业生产增长幅度，合理确定上缴利润的增长比
第七条 承包程序：先由企业主管部门会同承包企业的经营者进行资产核清，主要核清企业的固定资产、原材物料、在制品、半成品、产成品库存，以及债权、债务和历史遗留问题等。然后根据核清情况，由市经委、体改委、财政局、税务局、劳动局、工商银行等有关部门和企业主管
部门与承包经营者共同商定承包基数及其它有关问题。在协商一致的基础上，以市经委、财政局和企业主管局（公司）为发包方与承包经营者签订承包合同。

第三章 承包合同

第八条 发包方与承包方签订的承包合同一经签订即具有法律效力，受法律保护（双方认为有必要时，也可进行公证）。合同双方都要严格履行承包合同，并要严格遵守国家法律、法规和政策规定。

第九条 承包合同内容包括：承包形式、承包期限、上缴利润、技术改造任务、产品质量及其它主要经济技术指标、留利使用、归还贷款、债权债务的处理、双方权利和义务、承包经营者奖罚等。

第十条 承包期限，一般为三至五年。为与“七五”计划期相适应，一九八七年承包的企业经营期限一般确定为四年。

第十一条 承包合同生效后不得随意变更；若因国家的经济政策发生重大调整，如增减税种、提高或降低税率、调整产品价格，以及发生不可抗力的情况时，合同双方可按国家规定，经协商相应修订承包合同或作出补充规定。

第十二条 出现下列情况之一者，可以中止、解除合同：
一、因承包经营者对企业管理不善或严重失职，导致完不成承包的经营指标；
二、发包方不履行义务，干预承包经营者的正常生产经营活动，导致承包经营者无法自主经营；
三、因发生不可抗力的情况，使承包合同无法继续履行；
四、因承包经营者意外的原因不能继续履行合同。
变更、中止或解除合同，要由签约双方履行正式手续。

第十三条 实行承包经营的企业，必须实行厂长（经理）负责制。在承包期内，无特殊情况，不得更换企业的承包经营者。非更换不可时，应由新的承包经营者重新签订合同。

第四章 权利和义务

第十四条 发包方按合同规定，对承包方的发展规划、经营方向、企业收入和产品质量有权进行检查指导。同时要努力确保计划内的能源、原材料的供应，并围绕承包方的生产经营活动，做好“统筹、协调、监督、服务”工作，为承包企业创造稳定的经营环境，维护企业和承包经营者
的合法权益。

第十五条 承包方享有国家法律、法规赋予的权利和承包合同规定的生产经营自主权。同时也要按照承包合同规定认真处理好国家、企业和职工三者利益关系。

第五章 利润分配与使用

第十六条 承包企业应按承包合同的规定，及时上缴足额利润。对超过承包基数多缴的利润，由市财政部门按合同规定同企业清算，用拨款的方式兑现，作为企业留利处理。不得在缴纳所得税、调节税时直接抵留。

第十七条 对实行技术改造贷款定额还贷承包的企业，承包前的老贷款要按合同规定的年度还款额和还款期限分年还清。对承包期内不能还清老贷款的企业，原则上不参与超收利润的分成。企业在承包期内，用利润归还贷款低于合同规定还款额度的部分，要用企业自有资金抵补；高于
还款额的部分，可提取“两金”（奖励、福利）或“一金”，其比例可在现有比例基础上加倍，但一般不超过还款款额的30％。这部分“两金”或“一金”可以在奖励和福利上统筹使用。

第十八条 承包企业超基数增长部分多得的留利，70％以上用于发展生产，30％用于奖励和福利。工资总额与经济效益浮动挂钩的企业，超过基数增长的留成利润，85％以上用于发展生产，其余的可用于职工的福利，不得用于职工奖励。

第六章 对承包经营者的奖罚

第十九条 承包经营者当年全面完成承包指标的，从次年一月起可上浮一级工资；连续两年完成承包指标的，可将上浮的一级工资改为固定工资（不占企业3％的晋级面）；次年未全面完成承包指标的，取消已上浮的一级工资；承包期结束后，承包经营者的浮动工资取消，固定晋升的
工资保留。

第二十条 承包企业完成上缴利润承包指标的，在企业正常奖金之外，按实际上缴利润比承包指标的增长幅度，计算承包经营者一次性奖励。实行上缴利润递增包干的企业，按实际上缴利润比承包指标每增长1％，给承包经营者加发半个月至一个月标准工资的奖金，但最多不得超过本
企业职工年平均收入的三倍。实行其它承包经营形式的企业，按承包合同规定的计奖利润和基数，比照上缴利润递增包干企业的办法计奖。

第二十一条 承包经营者当年完不成上缴利润承包指标的，差额在5％以内的（含5％），每下降1％，扣承包经营者正常奖金的20％；差额超过5％的，每下降1％，扣承包经营者半个月的标准工资，但最多不超过四个月的标准工资；对企业经营管理不善连续两年完不成上缴利润
承包指标的，下降承包经营者一级工资。

第二十二条 承包经营者在承包期内，完不成承包合同规定的质量、成品限额、设备完好率、流动资金周转、固定资产增值、出口供货计划、出口创汇计划和安全生产等指标的，要扣罚经营者全年一次性奖励及正常奖金的部分或全部。无一次性奖励和正常奖金的，在承包经营者四个月
标准工资内，按相应比例扣罚工资。

第二十三条 承包经营者全面完成承包指标后，固定上浮的一级工资，允许列入成本。浮动工资和一次性奖励的奖金应从企业奖励基金或增长的效益工资中列支，但最多不得超过20％。承包经营者的奖励收入，按规定缴纳个人收入调节税和所得税。
对其他厂级领导的各项奖励和处罚比例，应根据其所负责任及所做贡献的大小而有所不同，一般应掌握在承包经营者奖励和处罚的60％～80％。对中层干部及职工的奖罚办法，由承包经营者确定。

第七章 资金管理

第二十四条 承包企业实行资金分帐制度，将国家资金和企业资金，分别列帐。承包前占用的固定资产（净值）和国拨流动资金，列为国家资金；承包后的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充流动资金，列为企业资金。利用贷款形成的固定资产，由留利还贷的，划入企业资金
；由原办法还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。承包期间所提取的固定资产折旧基金，按国家与企业固定资产的比例，分别划为国家资金和企业资金。

第二十五条 技术改造专项贷款归还问题。对实行各种形式承包经营的企业，根据国务院《关于加强税收工作的决定》，经批准可用新增效益税前还款；对实行技术改造任务承包的企业，必须用新增效益，按合同规定的年度还款额度归还贷款，少于规定还款额度的差额部分，应按现行
税率调增当年上缴利润承包指标，并按调整后的利润指标考核企业；对承包后企业新借入的技措专项贷款，由企业从超承包指标收入和自有资金归还。

第二十六条 企业承包前有关流动资产方面的历史遗留问题，可经市财政、税务、银行等有关部门核实后暂作挂帐处理，并按规定的批准权限分期予以核销，有关内容应列入承包合同。

第二十七条 在承包期间，企业资金作为负亏的风险基金。承包企业完不成上交利润承包指标的，用企业资金抵补扣缴财政；企业资金不足扣缴的，从下年度的企业资金抵补。抵交的企业资金，按企业留利的三项基金分配比例，相应扣减福利基金和奖励基金。

第二十八条 承包企业要严格执行国家财务、税收制度和规定。经财税检查，查出的并应上缴的违纪金额，不应抵顶上缴承包任务，亏损企业可抵顶财政应拨补的亏损指标。

第二十九条 承包企业必须端正经营思想，依靠挖掘潜力、提高质量、降低消耗，增加企业收入。要严格执行国家的物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，损害国家和消费者的利益。凡是国家统一调拨的产品，必须执行国家规定的价格。企业自销部分，不得超过物价部门核定的最高限
价。擅自提价和超过限价多得的收入，一律收缴财政。

第三十条 在承包期内，企业仍可实行国家规定的各种单项奖如节约奖、质量奖等。

第八章 附 则

第三十一条 承包期满后和在承包期内更换企业承包者时，市有关部门要对企业承包期内的经营状况、企业资产、债权债务等方面进行审计核查。对弄虚作假的除要原数追回企业的超承包指标分成收入外，还要追究主要经营者及有关人员的责任，并视情节轻重给予行政纪律处分，直至
依法追究刑事责任。

第三十二条 本试行办法的解释权归市经委、市财政局。

第三十三条 本试行办法自公布之日起试行。



1987年12月25日
竞业禁止和商业秘密保护应当如何区别和认定

国浩律师集团（北京）事务所
马东晓

竞业禁止，通常是指在竞争性营业中，对特定人员的竞争行为予以禁止。竞业禁止法律制度，是基于劳动法理论而产生的，即在劳动关系中，劳动者对用人单位有忠诚义务，这种忠诚义务不仅在劳动者在职期间而且在离职一段时间后仍旧需要承担。特殊情况下，基于委任关系或者代理，公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，也对公司或者合伙承担竞业禁止义务。
依竞业禁止产生的依据不同，可将竞业禁止分为法定竞业禁止和约定竞业禁止。法定竞业禁止主要对公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，而对于普通劳动者，往往是通过签订协议，约定竞业禁止业务。但是，竞业禁止协议实际是限制劳动者自由择业甚至劳动的权利，所以，各国立法均将竞业禁止限制在合理的范围内，使之不违反公共政策，不侵害到公民的宪法权利。
在美国，有人将竞业禁止的行为分为四类：（1）不得竞争，即限制独一无二的原雇员为竞争对手服务；（2）保密，即限制原雇员使用雇主的重要信息和商业秘密；（3）不得拉拢客户，即限制原雇员拉拢雇主原有客户；（4）不得招募，即限制原雇员拉拢原雇主的其他雇员跳槽或者雇佣其他雇员。
至于商业秘密，在我国的法律中有专门的解释，即指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
在劳动关系中，劳动者取得工资而支付的对价??即劳动，应当包含一般知识、经验和技能以及商业秘密三个部分。通常，一般知识是指一个劳动者在就业前所获得的必须的生产和生活常识；经验和技能是指劳动者从事本行业所应当掌握的本行业共有的普通技术、积累的非诀窍类的一般经验；而商业秘密是用人单位采取了保密措施的、能带来巨大经济效益的特殊信息。
目前，世界各国的商业秘密保护的立法和判例均认为，一般知识和经验、技能属于劳动者的人格财产，不应当纳入商业秘密的范围，因此不应当通过约定予以限制，否则就侵犯了就业权利和择业自由。
毋庸置疑，商业秘密对于其持有人具有重大的价值，对商业秘密的保护也历来被人们所重视。根据商业秘密的性质，对商业秘密的保护可以分为基于合同法的保护和基于侵权法的保护。
商业秘密的合同保护就是指商业秘密持有人与相对人签订保密合同，约定保守商业秘密的内容，并依据违约之诉寻求救济的方式。商业秘密的侵权保护就是指商业秘密所有人，对侵犯商业秘密的行为提起侵权之诉寻求保护的方式。在特定情况下，违约之诉和侵权之诉会发生竞合，当事人可以选择。
因为竞业禁止协议可以约定雇员在任职期间以及离职后一段时间内保守雇主的商业秘密，因此雇主往往将竞业禁止协议与保密协议合在一起，本案例就属于这种情况。
由于竞业禁止协议是基于劳动关系产生的，因此属于劳动合同范畴，尤其是当竞业禁止协议中约定了保守商业秘密的有关事项时，根据《劳动法》第22条规定，该内容属于劳动合同的一部分。按照《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》（劳社厅函【1999】69号）规定，用人单位是可以依据该竞业禁止协议申请劳动合同仲裁的。同时，如果用人单位有证据证明劳动者或者第三人存在侵犯自己商业秘密的行为，也可以直接提起侵权之诉，制止他人侵犯自己的商业秘密。
综上所述，竞业禁止是限制从事某种业务、行为和营业；商业秘密保护是限制对商业秘密的泄漏和使用。前者是通过对劳动者就业和择业的限制来维持用人单位的竞争优势；后者是通过对知识产权采取保密措施来保护用人单位的财产权利。两者的性质不同，适用的对象不同，但又有重合的地方。
当前我国的现实是人才流动不够，劳动报酬不高，竞争不规范，用工保护及社会保障制度建设不完善。因此，笔者认为竞业禁止应当慎用，即应当将含有保密内容的竞业禁止约定限定在除一般知识、经验和技能之外的合理范围内，使得用人单位真正能够将确实属于自己商业秘密予以保护。另外，在立法尚不完善的情况下，司法实践应当充分考虑竞业禁止所限制的时间、地域和范围，以及受竞业禁止限制的劳动者的补偿给付等问题，以做到保护劳动者的基本生存与劳动权利和企业商业秘密财产权利的兼顾。
（作者系国浩律师集团北京事务所合伙律师，全国律协知产委专利分会主席）