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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅 国务院办公厅转发建设部等单位《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》的通知

中央和国家机关各部委：
建设部、国家发展改革委、财政部、人事部、国土资源部、人民银行、国管局、建设银行、中直管理局、北京市人民政府《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央办公厅
国务院办公厅
2005年5月21日

关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见

（2005年4月26日）

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于<在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案>的通知》（厅字〔1999〕10号）印发以来，在京中央和国家机关（以下简称中央国家机关）住房制度改革工作取得重要发展，各单位已停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并稳定推进住房商品化、社会化，对全国房改工作起到了一定的示范作用。但是，中央国家机关住房制度改革实施中还存在职工住房支付能力低、适应职工需要的住房供应不足等问题。为进一步完善中央国家机关住房制度，改善职工住房条件，现就有关问题提出如下意见。

一、指导思想和基本要求

（一）指导思想。按照建立与社会市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，进一步完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或承租普通商品住房和经济适用住房，保障新职工和家庭困难职工的基本住房需要，不断改善职工的住房条件。

（二）基本要求。充分考虑中央国家机关职工的实际情况，兼顾对全国尤其是北京地区的影响，完善住房补贴制度；综合配套和协调推进住房供应、物业管理及住房交易等各项住房制度改革措施；做好政策衔接工作，保证平稳过渡。

二、完善住房补贴制度，加快住房分配货币化进程

（一）调整补贴标准。调整新职工和无房老职工住房补贴标准。从2005年1月起，新职工（1999年1月1日以后，含1999年1月1日参加工作的职工，下同）和无房老职工（1999年1月1日以前参加工作的职工，下同）的月住房补贴实行按月定额发放。其中，公务员为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，1200元；副司（局）级，1400元；正司（局）级，1600元。机关工勤人员为：技术工人中的初级工和15年以下工龄的普通工人，800元；技术工人中的中级工和15年以上（含15年）、25年以下工龄的普通工人，900人；技术工人中的高级工、技师和25年以上（含25年）工龄的普通工人，1000元；技术工人中的高级技师，1100元。

调整住房面积未达标老职工的住房补贴标准。对住房面积未达标的老职工，按照每平方米建筑面积2000元的标准，对其差额面积给予一次性补贴；对其建立住房公积金制度之前的工龄，按工龄给予一次性住房补贴，补贴额为每年每平方米建筑面积16.5元。

（二）简化发放程序。为方便职工使用住房补贴购买或承租住房，住房补贴不再实行集中管理。对新职工和无房老职工月住房补贴随职工工资发放；其他住房补贴按有关规定审核后轮候发放给职工。对已集中管理的住房补贴资金由职工一次性支取。

（三）做好政策衔接工作。已按原实施方案领取住房补贴的职工，可按本规定执行。对已购买了中央国家机关经济适用住房（含单位自建住房、集资建房）的，不再予以补发。各单位自行发放的职工住房补贴一律停止发放，已经领取的住房补贴要给予扣除。

（四）建立动态调整机制。住房补贴标准根据职工工资、北京地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整。具体标准由财政部、建设部、国家发展改革委、人事部会同国管局、中直管理局制定。

三、改善住房供应和管理，积极推进住房社会化

（一）多渠道解决职工住房问题。职工领取住房补贴后，原则上应通过市场购买或承租普通商品住房。符合北京市有关规定条件的职工，可以购买北京市组织建设的经济适用住房。一定时期内，国管局、中直管理局可利用危旧房改造等方式，统一组织建设一定规模的中央国家机关职工住宅（以下简称职工住宅），有关部门应给予相应的政策支持。

（二）改进职工住宅建设管理。职工住宅建设要依法实行项目招投标制度，严格控制住房面积标准和建设成本，原则上按实际建造成本向职工出售。国管局和中直管理局要严格职工住宅销售管理，以职工住房档案为依据，严格审核购房资格，建立申请、审批和公示制度。各单位利用自用土地和危旧房改造建设的住房，纳入职工住宅统一管理，由国管局、中直管理局统一项目审批、统一组织实施、统一供应对象，在优先满足该单位符合条件职工需要的基础上，统一调配出售。

（三）建立周转住房制度。国管局、中直管理局根据中央国家机关办公地点分布情况，可在职工住宅小区等地建设或改建一批周转住房，向新录用等符合条件的职工出租；所需资金在基建投资中安排。周转住房以满足职工基本住房需要为原则，严格控制面积标准，租金按成本确定，租住年限原则上不得超过5年。

（四）稳步推进住房管理社会化。中央国家机关住宅小区要逐步建立业主自我管理、自我约束和专业化管理相结合的新型住宅管理体制。按照专户存储、按栋设帐、业主决策、专款专用原则，完善住房专项维修资金的管理、使用和监督制度，提高住房管理水平。稳步推进采暖和物业管理货币化改革。做好旧住宅小区的整治改造。

四、创造住房交易条件，鼓励职工进行住房交易

（一）积极创造已购公有住房上市交易条件。除法律、法规另有规定和原产权单位在公房出售时另有约定以外，任何单位不得擅自对已购公房上市交易设置限制条件。各单位要加快建立和完善职工住房档案，尽快明确不宜公开上市交易的住房范围，并在规定时间内报在京中央和国家机关住房交易办公室；凡超过规定时间未明确的，视同可上市交易住房。各产权单位要抓紧处理职工现住房超标问题，售房单位要及时办理房屋产权转移手续，如何单位不得无故扣押职工的房屋产权证书。

（二）加大公有住房出售力度。对能够保证居住安全的非成套住房，可根据实际情况向职工出售；对两户或两户以上家庭共同承租的公有住房，可允许承租人之间进行使用权转让，并向最终承租人出售；对权属有争议的公有住房，由目前管房单位出具书面具结保证后，向职工出售；因手续不全等历史遗留问题影响公有住出售的，应区别情况尽快予以处理。腾退的可售公有住房纳入职工住宅销售管理。承租不可售公有住房的职工可以腾退现承住房，按有关规定申请领取住房补贴，购买普通商品住房、职工住宅或北京市组织建设的经济适用住房。

五、加强组织领导，确保各项政策落实到实处

（一）进一步完善各项配套政策。有关部门要按照本意见规定，抓紧指定配套政策和实施办法。国管局、中直管理局要会同财政部、国家发展改革委、建设部、人事部研究制定做好补贴政策衔接的具体实施办法；会同建设部、国家发展改革委、财政部、人事部、国土资源部、北京市人民政府研究制定中央国家机关职工住宅建设、分配、销售、出租、上市和管理的有关办法。中央国家机关直属事业单位根据本单位职工工资收入状况，参照本意见精神合理确定住房补贴水平，报上级主管部门批准后实施，住房补贴资金按现有经费渠道解决。

（二）加强领导和监督检查。中央国家机关要高度重视住房制度改革工作，加强领导，统筹安排，落实好各项房改政策，切实解决职工的住房困难，逐步改善职工的住房条件，促进职工队伍的稳定。同时要严肃房改纪律，禁止变相实物分配住房。监察部要会同建设部、财政部、人事部、国管局、中直管理局等有关部门加强监督检查，及时纠正处理本意见实施过程中的违规违纪问题。

本意见由建设部会同国管局、中直管理局负责解释。

江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕70号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：

　　南昌市人力资源和社会保障局起草的《南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）》已经2012年5月11日市政府第5次常务会议审议通过，现转发给你们，请切实根据文件要求，抓好组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月五日



南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）

南昌市人力资源和社会保障局

　　为进一步完善南昌市失业保险制度，提高失业保险市级统筹层次，充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的功能，切实增强失业保险基金调剂和抗风险能力，根据《江西省实施<失业保险条例>办法》和《江西省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹指导意见的通知》（赣府厅发[2011]69号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、市级统筹的基本原则

　　1、坚持保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则；

　　2、坚持建立责任分担机制，充分调动各方积极性的原则；

　　3、坚持采取部分统筹模式，全市统一政策、分级经办的原则；

　　4、坚持规范基金运行和监督，确保基金使用安全、高效的原则；

　　5、坚持逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力，充分发挥失业保险保障领取失业金人员基本生活，促进就业和预防失业作用的原则。

　　二、市级统筹的组织领导

　　成立南昌市失业保险市级统筹工作领导小组及办公室，具体如下：

　　组　长：张鸿星 市委常委、市政府常务副市长

　　副组长：杨文斌 市政府秘书长

　　　　　 朱敏华 市人保局局长

　　成　员：刘卫东 市人保局副局长

　　　　　 刘　鹏 市财政局副局长

　　领导小组下设办公室，刘卫东同志兼任办公室主任。办公室的主要任务：推动组织实施本实施方案中有关工作任务；负责县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构人员培训工作；做好县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构业务和基金的调查摸底工作；制定失业保险市级统筹各项业务操作和管理具体办法；总结全市失业保险市级统筹工作开展经验。

　　实行失业保险市级统筹是一项关乎民生的系统工程，各级政府（管委会）是失业保险工作的第一责任人，要从完善社会保障体系、维护社会稳定、促进改革和发展的大局出发，切实提高认识，加强领导，强化责任，精心组织，全面做好失业保险工作。各县（区）、开发区（新区）人力资源和社会保障、财政等有关部门要在县（区）人民政府（开发区、新区管委会）的领导下，密切配合，形成合力，认真进行基金核算和测算，及时研究和协调解决失业保险市级统筹工作推进过程中出现的各种问题，按照本实施方案做好从县级统筹向市级统筹的过渡，做到制度相互衔接、确保基金安全、实施工作稳定，确保我市失业保险市级统筹工作稳步推进。

　　市人保局、市财政局等相关部门要加强对失业保险市级统筹工作的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。

　　三、市级统筹的实施时间

　　自2012年7月1日起在我市实行失业保险市级统筹。市本级和各县（区）、开发区（新区）要按照全市的统一部署，稳步推进失业保险市级统筹工作。

　　四、市级统筹的实施模式

　　采取部分统筹的模式，按照“市级预算、两级调剂、两级经办”的原则组织实施。市职工失业保险管理处（市本级失业保险经办机构）将各县（区）、开发区（新区）的相关报表汇总并编制全市年度失业保险基金收支预算、决算，经市人力资源和社会保障行政部门复核，市财政部门审核，报市人民政府批准后执行。

　　五、市级统筹的基本内容

　　南昌市失业保险实行市级统筹后，要统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一确定失业保险待遇项目、统一失业保险业务经办流程和信息系统、统一部署失业保险基金预决算、统一失业保险人员社会化管理。在条件成熟的基础上，逐步统一失业保险基金预决算、失业保险待遇标准以及失业保险基金管理、使用和调剂，统一规范全市失业保险征缴、稽核、参保缴费记录、保险关系转移、申领资格审批、待遇计发、失业人员职业培训和职业介绍等业务经办流程。在失业保险业务操作计算机系统兼容许可的条件下，进一步规范失业保险数据管理，统一使用失业保险相关应用软件，逐步建立健全失业保险业务数据库，并对失业保险数据动态监控。

　　市本级及县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构要按照《会计法》、《社会保险基金财务制度》及《社会保险基金会计制度》等有关规定进行财务核算，统一财务核算软件,按时编制统计、会计等财务报表并按时上报。

　　六、市级统筹的基金筹集、管理

　　1、用人单位和职工必须按照《社会保险法》、《江西省实施<失业保险条例>办法》的规定参加失业保险，并如实、按时、足额缴纳失业保险费。市、县（区）人民政府（开发区、新区管委会）应将财政全额拨款和差额拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分纳入财政预算、个人缴费部分实行代扣代缴。

　　2、失业保险基金专款专用，实行收支两条线管理。失业保险市级统筹后，将建立南昌市失业保险调剂金，在依法确定统筹地区财政责任的前提下，按规定对市级统筹后出现的基金缺口进行调剂。

　　3、县（区）、开发区（新区）仍保留市级统筹前历年滚存结余的失业保险基金，作为市级统筹基金，继续留在县（区）、开发区（新区）失业保险基金专户，用于处理市级统筹前本级的失业保险历史遗留问题和弥补基金支付缺口。

　　4、设立失业保险基金发放预警制度，按月进行动态分析监测。失业保险市级统筹后，市本级及县（区）、开发区（新区）财政部门要按照当年失业保险预算2个月的支出数额核定失业保险基金支出备付金，当基金不足支付2个月的失业保险待遇发放时，要及时报告同级政府（管委会），并上报市级人力资源和社会保障部门。

　　七、市级统筹的基金调剂

　　1、从2012年7月1日起设立全市失业保险调剂金，作为市级统筹基金的过渡性资金。市本级、县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的10%按季上交省失业保险调剂金。县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的30%上交市调剂金，实行单独建账、单独管理。失业保险调剂金的具体管理办法按省人力资源和社会保障厅会同省财政厅制定的规定执行。

　　2、县（区）、开发区（新区）财政根据同级失业保险经办机构按规定比例计算的数额，将应上交的失业保险调剂金从同级失业保险基金财政专户，上交到上级失业保险基金财政专户；上级财政应把失业保险调剂金与市本级失业保险基金分科目核算，不得相互挤占和调剂。

　　3、市级统筹基金实行缺口调剂与完成失业保险目标任务相挂钩的调剂机制，不出现支付缺口的不予调剂。调剂金的下拨与失业保险目标任务完成情况挂钩，未完成当年失业保险目标任务而出现的缺口，由县（区）、开发区（新区）承担。

　　4、失业保险市级统筹后，市、县（区）、开发区（新区）失业保险基金当年如出现发放缺口，先使用同级的历年滚存结余基金。仍有缺口的，可向市级申请调剂，市级从发生缺口的市、县（区）、开发区（新区）历年累计上缴的市级失业保险调剂金中调剂；如还有缺口，市级向省级申请调剂，省级将发生缺口的市、县区上交的省级调剂金全部返还用于调剂；调剂后再有缺口的，缺口部分则由省级调剂金、市级调剂金和发生缺口的市、县区（开发区、新区）财政按照2︰3︰5的比例分担，予以调剂解决。

　　八、失业保险费征缴的激励机制

　　1、按照《社会保险法》的要求，建立失业保险参保扩面、基金征缴、待遇支付等各项工作考核机制，坚持与工作实效挂钩的原则，由同级财政部门解决失业保险经办机构的人员经费和经办失业保险发生的基本运行、管理费用。

　　2、每年市政府与市人保局及县区政府（开发区、新区管委会）签订失业保险参保和基金征缴责任书。凡未完成目标任务的，其差额部分由同级政府补足。根据赣府厅发[2011]69号文件精神，对超额完成省、市下达失业保险基金征缴额的，参照城镇职工基本养老保险扩面征缴奖励办法，由同级财政部门给予失业保险经办机构一定的激励经费。

　　九、市级统筹的管理

　　1、根据政事分离的原则，由市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门负责失业保险市级统筹的行政管理工作，其失业保险经办机构负责失业保险市级统筹的具体业务经办工作。市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障、财政、审计部门负责对基金的监管。

　　2、市、县区（开发区、新区）有关部门要加强对失业保险经办机构的能力建设，充实业务经办工作人员，保障工作经费，做好业务培训，努力提高经办机构的服务能力和管理水平。

　　3、各县（区）、开发区（新区）要切实做好失业保险县级统筹向市级统筹的过渡衔接工作，按照“谁管理、谁负责”的原则，妥善解决失业保险统筹层次中的问题。对涉及到市级统筹前县级统筹中的问题，仍按县级统筹的责任机制解决。

　　十、其他事宜

　　本实施方案未涉及的其他有关问题，按《江西省实施<失业保险条例>办法》以及国家、省、市相关法律法规执行。