上海市内部安全防范工作的若干规定
上海市人民政府
上海市内部安全防范工作的若干规定
第一条 为了加强工厂、商店、机关、学校、医院和科研所等企业事
业单位内部的安全防范工作，推进社会治安的综合治理，确保国家、集体
、个人财产和职工群众人身安全，维护生产、工作和生活秩序，保障社会
主义物质文明和精神文明建设的顺利进行，特制订本规定。
第二条 各单位应把加强安全防范措施，整顿内部治安秩序，保卫内
部安全，作为管理工作的组成部分，列入工作议事日程，并确定一名领导
干部负责分管这项工作。要进一步健全保卫组织，配齐保卫干部，大中型
企业事业单位应设置保卫机构，小型企业事业单位应有专职或兼职的保卫
干部；保卫干部应保持相对稳定，不要随意变动。要整顿和健全治安保卫
委员会、护厂(校)队、联防队等各种形式的群众治安组织，充分发挥这些
组织在内部安全防范工作中的作用。在各级领导干部和各部门工作人员的
岗位责任制中，要包括治安保卫责任。要建立和健全各项安全防范制度，
积极改善安全防范的设施和环境条件。根据以防为主、保障安全的原则，
经常开展“四防”(防特、防盗、防火、防止治安灾害事故)宣传和法制宣
传。在安排生产、工作任务时，要提出安全防范工作要求；在检查生产、
工作任务时，也要检查安全防范工作。要把做好内部安全防范工作列为评
选先进集体、先进个人和评奖的条件之一。
第三条 加强现金、票证管理。现金、票证应存放在牢固的有锁箱柜
内，门锁要坚固，窗户要有安全装置。掌管现金、票证的人员对箱柜钥匙
应妥为保管；要严格遵守现金库存限额的规定。遇有大量现金在本单位存
放过夜时，须指派两人以上值班看护。到银行提、送数额较大的现金时，
至少须有两人会同办理。
各银行金库应采取严密的安全防范措施，库内必须安装报警设施，设
双人值班持枪守护。接送巨款要用专车，由两名以上持枪人员护送。要加
强对有关人员的安全教育，提高警惕，并采取切实措施，防止发生现金被
盗、被抢、被冒领等事故。
第四条 加强金、银等贵重金属的管理。必须坚决按照专项使用、结
余交回的原则，对金、银等贵重金属严加控制。存放金银量大的单位，应
有符合安全要求的专用库房；量小的，应将贵重金属放入保险箱柜。保管
部门必须做到：帐册齐全，帐物相符，双把锁、双人管、双人发、双人收
、双人领。使用部门必须做到：领用有登记，消耗有定额，回收有记录，
交接有手续。使用金银等贵重金属的生产、实验现场，工作人员不得少于
两人，并实行双锁制度，工作人员离开时，务必关锁门窗。
第五条 加强物资管理，特别是贵重物资的管理。物资管理部门要严
格执行各类物资的收、发、退、领、核对制度，做到日清月结，帐物相符
，定期检查。有关帐册、提货单据、图章等，必须由专人妥善保管，不准
乱丢乱放。管理人员如发现物资缺损或可疑情况，必须及时报告；单位领
导应及时查明原因，分清责任，提出改进措施，做到情况不查清不放过，
原因不追清不放过，教训不吸取不放过。管理人员离库要关锁门窗，切断
电源。潮汛期要注意防水防潮。货物进出，门卫要检查核对；在运输中途
停歇，要有专人看管。
各单位对贵重器材、设备，高档教学用具、生活用品等，要指定专人
保管；录音机、录象机、电视机、照相机、电子计算器(机)、电风扇等，
不得擅自带回家中或宿舍使用。学校放假期间，企业事业单位在关停并转
过程中，对贵重物品要相应集中保管，建立值班守护制度，防止散失、被
盗。
第六条 加强文物的安全保卫。凡有文物保存责任的单位，应按照《
中华人民共和国文物保护法》，加强对文物的安全保卫工作。要建立和健
全文物档案制度，做到帐物相符，经常检查。存放珍贵文物的处所，要安
装报警装置，并安排足够的值班守护力量。文物单位、文物仓库和文物展
览馆等，要与有关地区联系和加强治安联防；严格岗位责任制，确保储存
、展出文物的安全。文物收购部门在收购文物时，如发现可疑情况，应仔
细查问，并及时报告公安部门，以堵塞销赃漏洞。
第七条 加强危检物品的管理。凡生产、使用、存放、运输易燃易爆
、剧毒危险物品的单位，要严格遵守有关规定，严密安全管理制度，不得
同时存放(或运输)性质相抵触的易燃易爆、剧毒物品和其他物品，并且不
得超过规定的储存、装载数量。要建立“五双”(双人保管、双本帐、双把
锁、双人领发、双人使用)制度，严禁把火种及其他危险物品带入仓库。严
格出入库手续。做到班组日查，保卫、供销部门定期检查，帐物清楚相符
。严格执行易燃易爆、剧毒危险物品的运输规定，包装必须牢固严密，合
乎安全要求；运输中停歇、装卸都要指定专人严加看管、安全操作，防止
失落、被窃和发生意外事故。对有关人员要加强教育、考核和培训。
第八条 加强枪支弹药管理。对各种枪支弹药，均须严格执行《中华
人民共和国枪支管理办法》，妥善保管，严防丢失、被盗和发生其他事故
。不应持有枪支弹药的单位、部门和个人，一律不准私藏枪支、弹药，违
者必究。持有枪、弹的单位，要有专人负责、专库(柜)保存；枪支、弹药
必须分开存放。存放枪、弹的场所必须安全，设备必须坚固。因公借用枪
支，必须严格审批手续，专人妥为保管，用毕立即归还。持有枪弹的单位
和人员严禁擅自将枪支、弹药转借他人，对违者应追究责任。使用弹药应
有专册记录，使用后剩余弹药必须点清归还。如发生枪支弹药丢失、被盗
事件，应立即报告公安机关，采取必要的安全措施，并保护好现场；对丢
失、被盗枪支弹药的责任者要追究责任。对民兵训练用的枪支弹药，应按
照一九八二年总参谋部、总后勤部《关于民兵武器装备管理的规定》等有
关规定，严格管理。
对生产用刀具、刃具等利器，应严格按照一九八三年国务院批准的公
安部《对部门刀具实行管制的暂行规定》等，加强管理。严禁任何人利用
生产设备、材料非法制造匕首、刮刀、土枪等凶器。如发生这类事件，要
坚决追究有关人员的责任。
第九条 切实加强安全防火工作。各单位要严格执行《关于城市消防
管理工作的规定(试行草案)》，建立和健全消防组织和制度，经常开展防
火安全检查。要经常向职工进行防火安全教育，消除隐患，堵塞漏洞。易
燃易爆、剧毒危险物品仓库、物资仓库、油库、放射性物品库及木工场地
等重点防火部位，应设明显防火标记，并有严密的消防措施。如需在易燃
危险部位动用电焊等明火，必须经主管领导审查批准，并须由申请、使用
、消防三个部门落实现场监护等安全防范措施。
第十条 加强内部保密工作。要严格执行国家的保密规定，建立保密
安全制度。对机密文件、重要的图纸资料，要指定专人妥善保管，严格收
发、传阅、借用、归档手续。报废或过期的机密文件、重要图纸资料，要
进行登记，经主管领导批准，由专人送往指定的造纸厂监督销毁。对涉外
人员要进行保密和外事纪律教育，严格外事纪律，严防在对外联系、交流
和接待工作中失密、泄密和窃密事件的发生。如发生重大失密、泄密、窃
密事故，要立即报告，认真追查，严肃处理。
国防、军工和重要科研项目的研制、试验以及产品的生产、运输过程
中，要按规定做好安全保密工作。
第十一条 加强对更衣室、财会室、浴室、食堂、集体宿舍和招待所
等的管理。各单位要确定专人管理浴室和更衣室，更衣室要求做到一人一
箱，按车间班组集中使用。集体宿舍和招待所要建立管理制度，制定文明
安全公约，加强值班看管，禁止违法活动。各单位可建立自行车棚，指定
专人管理，防止自行车失窃。
第十二条 加强废旧物资回收的管理。废旧物资收购部门，要坚决贯
彻一九八○年国务院批转的《国家经委等部门关于改进个人拣拾的生产性
废旧金属器材收购工作的报告》的精神，教育收购人员严格执行有关规定
。回收部门和日用品调剂商店的职工要认真做好治安防范工作，注意发现
违法犯罪分子，堵塞销赃漏洞。对来源可疑的物资，应在办理付款手续前
，及时报告公安机关。
第十三条 加强要害部位的保卫工作。各单位要明确要害部位的范围
，严密要害部位的各项安全保卫制度。要害部位的工作人员，必须挑选政
治可靠、作风正派、责任心强的人员担任，并建立定期考核制度。要充分
发挥要害部位工作人员在保卫要害部位中的积极作用，经常进行安全检查
，及时消除各种事故灾害的隐患。对于特别重要的要害部位，要组织专人
守护，依靠当地公安部门做好要害部位周围地区的治安工作。
第十四条 加强值班巡逻和门卫工作。各单位必须建立和健全夜间值
班巡逻制度，安排必要的值班人员。值班人员要忠于职守，不得擅离岗位
；对本单位要害部位和重点地区夜间要进行巡逻检查；发现问题及时通知
有关部门；发现犯罪分子要奋力捕捉。严格执行门卫出入制度，要挑选责
任心强、身体好的人员担任门卫。
第十五条 内部职工犯有盗窃、流氓、打架殴斗、寻衅闹事、投机诈
骗、赌博等行为，情节轻微，公安机关按《治安管理处罚条例》给予处罚
的，所在单位应协助公安部门做好帮助、教育、转化工作。
对有轻微违法犯罪行为的职工、学生，要贯彻教育、感化、挽救的方
针，积极热情地做好帮教工作，做到“四包”“三定”(工厂企业包职工、
学校包学生、街道包社会青年、家长包子女，定人、定对象、定任务)，最
大限度地减少犯罪因素。各单位应按照一九八二年市人民政府批转的《市
司法局关于贯彻第一次全国人民调解工作会议精神的情况和意见》的规定
，逐步建立调解组织，积极调解、处理群众之间的纠纷，坚持教育疏导，
防止矛盾激化。
第十六条 明确责任，赏罚分明。对有下列表现之一的集体或个人，
应分别给予表扬、奖励或记功：(一)认真执行本规定，预防和制止重大事
故和恶性案件发生的；(二)敢于同坏人坏事作斗争的；(三)在教育疏导违
法人员、侦破案件、捕捉罪犯、抢险救灾、保护国家集体财产和人民生命
安全等方面有功的。
对有下列行为之一的集体或个人，应区别情况，分别给予行政处分、
经济处罚、直至依法追究刑事责任：(一)单位或车间、部门领导不重视安
全保卫工作，发现了隐患漏洞不设法解决，或违反安全防范规定强令被领
导人员违章作业，造成严重后果的；(二)经管人员不按规定办事，玩忽职
守，不听教育因而造成损失的；(三)发现隐患漏洞不报告、不改进，因而
造成重大损失的；(四)发现危害治安的苗子，不及时报告，不抓紧教育，
不采取有效措施，因而酿成严重后果的。
发生案件、事故多，违法犯罪人员所占比例大，治安秩序乱的单位(部
门)，不得评为先进集体。
第十七条 统一领导，分工负责。各项安全防范工作，要在各单位党
政统一领导下，分别由劳动、技术、安全、总务、财务、供销、动力、物
资等部门分工负责，依靠宣传部门和工会、共青团的积极配合。保卫部门
要当好领导的参谋和助手，经常了解本单位安全防范工作情况，发现问题
，提出建议。单位主管安全防范工作的领导要定期召开会议，交流经验，
解决问题，不断改进工作。上级主管部门对所属单位的安全防范工作，要
定期检查督促。
第十八条 对于在安全防范管理措施上存在较大隐患漏洞，经提出后
又不重视，不抓紧改正的单位，公安部门可发出《整改通知书》，限期整
改。同时抄告其上级主管部门，共同检查督促，以消除隐患，保证安全。
第十九条 各单位在实施过程中，对职工要坚持以教育为主，处罚为
辅的原则。发生了重大事故或恶性案件，必须一抓到底，决不放过，举一
反三，吸取教训，堵塞漏洞，教育职工，改进工作。
第二十条 本规定自市人民政府批准之日起执行，由公安机关监督实
施。各单位可根据本规定和各单位的具体情况制订具体实施办法。
关于印发《加强中小企业所得税征收管理工作的意见》的通知
国家税务总局
关于印发《加强中小企业所得税征收管理工作的意见》的通知
国家税务总局 2000年2月3日国税发[2000]28号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步加强和规范中小企业所得税的管理，现将国家税务总局关于《加强中小企业所得税征收管理工作的意见》印发给你们，请贯彻执行。
加强中小企业所得税征收管理工作的意见
中小企业的所得税是整个税收收入或财政收入的重要组成部分，为了正确贯彻执行国家税收政策，保证财政收入，现就加强中小企业的所得税征收管理工作提出如下意见：
一、提高认识，进一步加强对中小企业所得税的征收管理
随着社会主义市场经济的建立与完善，我国中小企业得到了迅速发展，其在国民经济和社会事业中的作用将日益突出。当前，中小企业税收管理的突出问题是：有些中小企业财务核算、纳税申报不全不实，有的税务部门征管不严、措施不力，不仅造成国家税收流失，同时也影响公平税负原则的实现。应该看到，随着我国经济体制改革的逐步深入，中小企业数量将进一步扩大，其所得税征管将会成为税务部门工作的一个重要方面。加强和规范中小企业所得税的管理，不仅能有效地堵塞税收流失，强化税收基础管理，而且能够促使企业加强内部管理，有利于税收增长和企业发展的良性互动。对此，各级税务部门要进一步提高认识，加强组织领导，切实做好工作。各地要针对当地的实际情况，确定中小企业的范围，明确责任人员，对中小企业的税收管理进行专门研究、分析和总结，不断提出新的工作措施，以适应中小企业迅速发展变化的工作要求。
二、加强税法宣传和纳税辅导，提高中小企业依法纳税的自觉性
各级税务部门要针对中小企业尤其是有的集体企业和私营企业纳税意识不强、对税法知识了解不深的特点，采取多种形式，加大税法宣传力度，要经常化、制度化，努力做到针对性强、覆盖面广、行之有效。注意将宣传、培训和辅导有机结合起来，确保纳税人了解企业所得税政策和法规，特别是涉及与财务制度不一致的税收政策和法规（纳税调整项目等）以及新出台的政策法规，要及时进行宣传培训，以增强纳税人的纳税意识和养成自觉纳税的习惯，提高申报纳税的质量。
三、建立和完善中小企业税源监控体系
中小企业具有点多、面广，经营变化大，税源分散等特点。税收征管改革以后，取消了税务专管员制度，对及时了解和掌握不断变化的企业生产经营情况及本地区税源变化情况会有影响，因此，急需建立中小企业税源监控体系，及时掌握和分析有关情况，为制定有关政策和措施提供决定数据资料。税务部门除在内部明确职能部门和人员之外，还要和工商、银行、计经委及企业主管部门（或行业协会）等外部门、单位建立工作联系制度，定期核对有关资料特别是税源资料，交换有关信息，切实抓好源头管理，及时准确地掌握本地区中小企业的户数、行业分布、规模大小、重点税源户数、亏损户数等基本情况。积极收集、积累、整理、分析与所得税征收管理相关的资料，了解本地区的经济发展情况和经济增长水平，研究有关政策对所得税收入的影响程度，从中分析中小企业的所得税收入增减变化因素，找出征管工作中存在的问题，相应制定改进措施。国税局、地税局之间应密切配合，及时沟通征管信息，齐抓共管，堵塞漏洞。
四、结合实际，采用不同的所得税征管方式
中小企业在纳税意识、财务管理、会计核算等诸多方面存有较大差异，因此，要求税务部门应结合本地实际情况，采取不同的所得税征收管理方式。
（一）对财务管理比较规范，能够建帐建制，准确及时填报资产负债表、损益表、现金流量表，并且能向税务机关提供准确、完整的纳税资料的企业，可实行企业依法自行申报，税务部门查帐征收的征收管理方式。对这部分企业，各级税务机关要按照《国家税务总局关于印发＜企业所得税规范化管理工作的意见＞的通知》（国税发[1997]195号）的要求，建立适合企业所得税管理特点的科学、严密的内部工作制度和监督制约机制。同时，根据企业所得税管理的不同项目和内容，建立健全纳税人的台帐管理制度，以满足征收、检查等方面的需要。当前应着重建立财务登记、主要税前扣除项目、减免税、纳税人投资情况等企业所得税基础资料台帐。
（二）对财务管理相对规范，帐证基本齐全，纳税资料保存较为完整，但由于财务会计核算存在一定问题，暂不能正确计算应纳所得税额的企业，税务部门可在年初按核定征收方式确定其年度所得税预缴额，企业年终按实际数进行汇缴申报和税务部门重点检查相结合的征收方式。当企业年终汇缴数低于定额数时，可先按定额数汇缴，然后税务部门组织检查，多退少补。同时帮助企业逐步规范会计核算，正确申报，积极引导企业向依法申报，税务部门查帐征收的征收管理方式过渡。
（三）对不设帐簿或虽设帐簿但帐目混乱，无法提供真实、完整的纳税资料，正确计算应纳税所得额的企业，应实行核定征收企业所得税的征收管理方式。各地要按照《国家税务总局关于控制企业所得税核定征收范围的通知》（国税发[1996]200号）的有关规定，从严控制核定征收的范围，坚持一户一核，严格遵守相关的工作程序，并督促、引导企业向依法申报，税务部门查帐征收的征收管理方式过渡，争取逐年减少实行核定征收方式的户数。
五、加强城镇集体、私营企业财务管理，夯实企业所得税税基
按照现行税收法规规定，企业所得税应纳税所得额，主要是以企业的财务会计核算为基础，经过纳税调整确定的，因此，加强企业财务管理，对夯实企业所得税税基具有十分重要的意义。税务部门作为城镇集体、私营企业财务的主管部门，必须进一步加强这方面的工作。
（一）结合年度税务检查，积极开展对城镇集体、私营企业财务管理和会计制度执行情况的检查、监督工作，切实纠正和处理企业违反财务、会计制度的行为。
（二）采取揩施，帮助、引导企业建立健全财务会计制度和内部管理制度。对帐证不健全，财务管理混乱的企业和新上岗的会计人员，主管税务部门可采取集中培训、个别辅导等办法，不断地提高其财务会计核算水平。同时，还应鼓励和规范社会中介机构帮助帐证不健全的中小企业建帐建制、代理记帐。
（三）积极参与企业改组改制工作，严格审查有关涉税事项。对各地开展的企业改组改制工作，税务部门要与有关部门一起，共同组织、参与企业清产核资的各项工作，严格审查有关涉税事项，认真做好资金核实工作。
六、加强企业所得税税前扣除项目及扣除凭证的管理
企业收人总额和税前扣除项目是计算征收企业所得税的两大因素，而票证凭据特别是税务发票，则是控制收入总额和税前扣除项目的主要手段，是税收征管的一项重要工作。因此，企业所得税有关税前扣除项目，主管税务机关要认真审查，严格把关，并按规定的程序、方法、权限和政策进行审批，不得走过场。企业凡不按规定报经批准的，一律不得在税前进行扣除或进行税务处理。企业的税前扣除项目，一律要凭合法的票证凭据确认；凡不能提供合法凭证的，一律不得在税前进行扣除。严禁虚开、代开发票和开票不及时入帐、多开少入的现象，一经发现，要追究当事人的责任。
七、加大检查力度，堵塞征管漏洞
强化税务检查，依法对偷逃税行为进行处罚，是加强税收管理和促使中小企业依法纳税的有效手段。为此，税务部门要切实加大对中小企业的税务检查力度，合理调配力量，将汇缴检查和日常检查结合起来，对重点企业实行重点检查，年度检查面不得低于30％。对存在不按时申报，有意隐瞒真实情况、逾期不缴、逃避纳税义务等行为的纳税人，要查深、查细，对查出的问题，应按税法规定补缴税款和进行处罚，坚决杜绝以补代罚的做法。对典型案例，还要及时曝光，予以震慑，以儆效尤。
八、注意总结经验，不断提高中小企业所得税征管水平
加强中小企业所得税征收管理，是一项长期的基础性工作。各地要在以前年度工作的基础上，针对中小企业发展状况，注意不断总结经验，分析存在的问题和漏洞，提出改进措施，强化企业所得税的征收管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局每年应向国家税务总局报送中小企业所得税管理的专题报告，内容包括中小企业的户数、资产负债情况，实现的产值及销售额、盈亏状况、上缴的各项税收、所得税负担状况、采取的征收管理措施和取得的成效、存在和需要解决的问题以及强化税收征收管理的建议等。总局将及时分析全国中小企业所得税征管状况和税收负担水平，总结推广各地成功的经验，使中小企业的所得税征收管理再上新的水平。
