当前影响公诉案件质量的原因及对策/张碧波

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江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发市本级财政预算内资金使用审批试行办法的通知


宜府办发〔2002〕24号




市直各单位：
经市政府研究决定，印发并实施《市本级财政预算内资金使用审批试行办法》。




二OO二年四月三十日
市本级财政预算内资金使用审批试行办法

第一条　为了加强和规范市本级财政预算内资金使用审批管理，提高财政资金使用效益，根据《预算法》，结合市本级财政实际，制定本办法。
第二条　每年年初财政预算安排，由市财政局提出安排原则和初步安排意见，经市长办公会初审后，报市委审定，再报人大审议通过。
第三条　已经人大审议通过的预算，属专项经费安排（不含会议费和小车购置费），如工业专项资金、农业专项资金、城建专项资金、科技三项费用等，由主管部门商财政部门提出具体安排意见，报各口分管副市长初审，经市长、常务副市长和分管副市长共同审定后执行。
第四条　会议经费仍按《地委办公室行署办公室关于印发宜春地区本级行政单位会议经费管理办法的通知》（宜办字[1998]24号）规定执行；小车购修费按照市长、常务副市长、市委秘书长、市政府秘书长和财政局长组成的五人审批小组的审批意见办理。
第五条　市本级财政机动财力（含预备费、上年净结余和当年财政超收部分可用财力）的作用，按如下程序和权限审批：
（一）经费支出在4万元以内的（含4万元）由常务副市长审批；
（二）经费支出在4万元以上10万元以内的（含10万元）由常务副市长审核后，报市长审批；
（三）经费支出在10万元以上30万元以内的（含30万元）由市长办公会审批；
（四）经费支出在30万元以上的（不含30万元）由市长办公会研究后，报市委主要领导审定，必要时，由市委主要领导决定，提交市委常委会审定。
第六条　按第五条规定的程序和权限审批的资金，实行限额制：
（一）常务副市长年度内审批限额为80万元；
（二）市长年度内审批限额为150万元；
（三）以上审批限额加市长办公会审批额，总量不得突破预备费、上年净结余和当年财政超收财力之和。
第七条　按第五条规定的程序和权限审定的资金，一律由市政府办公室向市财政局出具抄告单拨付。
第八条　凡属需追加经费的部门、单位，应向市政府提交书面报告，由市财政局提出初步意见，并按第五条规定的程序和权限审批。
第九条　本办法自下发之日起试行。凡以前与本办法有抵触的文件，均按本办法执行。
湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》的通知

长政发〔2008〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月三十一日

长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法

第一章　总　则


　　第一条　为统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程，妥善解决被征地农民的长远生计和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《长沙市征地补偿安置条例》等规定，制定本办法。
　　第二条　征收本市城市规划区域内的土地，实行货币安置的被征地农民，其就业培训和社会保障适用本办法。
　　第三条　被征地农民就业培训和社会保障由市和区、县（市）人民政府统一负责。
　　劳动保障部门负责被征地农民的就业培训、基本养老保险、基本医疗保险、养老生活保障、基本生活补助等社会保障工作。
　　土地行政主管部门、农村土地承包管理部门负责征地补偿安置费用的解缴等工作。
　　财政部门负责被征地农民就业培训资金和社会保障资金的筹措和管理工作。
　　民政部门负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作。
　　公安、建设、规划、审计、卫生、监察等有关行政管理部门按照各自职责，共同做好相关工作。




第二章　就业培训


第四条　被征地农民的就业坚持市场调节就业，劳动者自主择业，政府促进就业的方针。
　　第五条　用地单位招用人员时，应当优先招用被征地农民。有条件的乡镇企业、农村集体经济组织，可以吸纳被征地农民就业。
　　第六条　建立被征地农民就业与失业登记制度。被征地农民的就业状况由户籍所在地街道（乡、镇）劳动保障管理服务机构进行登记和统计。
　　第七条　将被征地农民纳入城镇就业服务体系，为其提供免费的职业指导、职业介绍等公共就业服务。
　　对提供免费职业介绍服务的公共职业介绍服务机构，街道（乡、镇）劳动保障站及经劳动保障部门认定的诚信民办职业介绍机构按有关规定给予职业介绍补贴。
　　第八条　被征地农民自主创业的，可按规定享受开业指导、小额贷款担保和贴息等扶持政策。
　　第九条　经区、县（市）劳动保障部门认定的被征地农民中的就业困难对象，享受长沙市就业困难对象的扶持政策。
　　第十条　被征地农民在劳动年龄段内参加职业培训（含创业培训和职业技能培训）和职业技能鉴定，可享受一次职业培训和职业技能鉴定补贴，由劳动保障、财政部门核拨。创业培训补贴标准和职业技能鉴定补贴标准按本市职业培训补贴的有关规定执行，职业技能培训补贴标准按我市就业困难对象的职业技能培训补贴标准执行。
　　第十一条　定点培训机构对被征地农民实施职业培训或职业技能鉴定前，需填写《长沙市定点培训机构申请办班审批报告表》、《长沙市定点技能鉴定机构申请技能鉴定审批报告表》和参加培训或鉴定人员名册及教学计划，报劳动保障行政部门批准后方可实施。




第三章　社会保障


　　第十二条　以征地公告发布之日为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为不满16周岁；
　　（二）第二年龄段为女年满16周岁不满45周岁，男年满16周岁不满50周岁；
　　（三）第三年龄段为女年满45周岁不满55周岁，男年满50周岁不满60周岁；
　　（四）第四年龄段为女年满55周岁、男年满60周岁及其以上。
　　第十三条　农村集体经济组织或者村民委员会应当自征地公告之日起30日内召开村民会议或村民代表会议，提出四个年龄段人员名单，经乡镇人民政府、街道办事处会同区、县（市）公安部门和土地行政主管部门审核并公示10日后，无异议的，报区、县（市）人民政府核准。名单核准后，农村集体经济组织或村（居）民委员会应当先后到公安部门、劳动保障部门统一办理转户手续和社会保障参保登记手续。公安部门应当在受理之日起60日内办理完毕。
　　第十四条　第一年龄段人员，实行一次性基本生活补助，年满7周岁不满8周岁发给每人6000元的基本生活补助费，每减少或增加一周岁减少或增加500元。年满16周岁后，按城镇新成长劳动力进行管理，并按规定纳入城镇社会保障范围。
　　第十五条　第二、三年龄段的人员，按照《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法〉的通知》（长政办发〔2006〕29号）的规定参加基本养老保险，一次性缴纳相应年限的基本养老保险费。
　　（一）基本养老保险一次性缴纳的标准，缴费基数为征地公告发布时全省上年度在岗职工月平均工资的100%，缴费比例为20%，个人账户的规模按照缴费基数的8%计入。
　　（二）基本养老保险一次性缴纳的年限，按征地前实际从事农业生产劳动时间，每2年缴纳1年基本养老保险费（不满1年的部分按1年缴纳）。其中：女年满16周岁不满36周岁，男年满16周岁，不满41周岁年龄段人员，一次性缴纳最多不超过10年；女年满36周岁，男年满41周岁人员，且从事农业生产时间女满20年，男满25年的，一次性缴纳为11年，农业生产劳动时间每增加2年增缴1年的基本养老保险费，最多缴纳不超过15年。一次性缴纳时间不早于本市实施城镇企业职工基本养老保险统账结合制度的时间。
　　（三）参加基本养老保险的被征地农民，达到退休年龄（女年满55周岁，男年满60周岁，下同）时累计缴费年限满15年及其以上的，按规定计发基本养老金，享受按月领取基本养老金待遇，其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。达到退休年龄时累计缴费年限不满15年，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月的本人指数化月平均缴费工资，一次付清，并终止基本养老保险关系。参保人员本人自愿，达到退休年龄时累计缴费年限满10年不满15年的，也可继续缴费至缴费年限满15年止，按规定计发基本养老金。其中2008年4月1日前女年满53周岁不满55周岁、男年满58周岁不满60周岁的第三年龄段人员，在达到退休年龄时，缴费年限未满15年的，可按月享受不低于同期当地城市居民最低生活保障标准220%的养老生活保障费，直至缴费年限满15年后再计发基本养老金。
　　第十六条　被征地农民一次性缴纳基本养老保险费后尚未达到退休年龄，被用人单位招聘的，用人单位和个人应依据《长沙市人民政府关于印发〈长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（长政发〔2006〕33号）的规定，继续缴纳基本养老保险费；被征地农民从事个体经营、灵活就业或自谋职业的，应按《长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法》的规定，继续缴纳基本养老保险费。继续缴费的年限与被征地时一次性缴纳基本养老保险费的年限合并计算。
　　第十七条　户籍关系在征地范围内的农民，在征地公告发布之日前，因各种原因离开农业生产劳动的，其基本养老保险费缴纳按以下办法实施：
　　（一）现役义务兵在军队服役期间视同缴费年限，其从事农业生产劳动的时间，按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
　　（二）在校学生学习期间不能视同从事农业生产劳动时间，其从事农业生产劳动时间按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
　　（三）对依法被判处拘役、有期徒刑并被收监执行，以及劳动教养期间，不能视同从事农业生产劳动时间。服刑或劳动教养人员，其从事农业生产劳动时间按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
　　第十八条　招用被征地农民并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受养老保险补贴，每月的补贴标准为被征地农民缴费基数之和的10%，补贴年限为5年。
　　第十九条　按灵活就业人员参保政策参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，给予一定年限的基本养老保险补贴。每月的补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，补贴年限为5年。
　　第二十条　第四年龄段人员，实行养老生活保障制度，按规定纳入养老生活保障范围。
　　第二十一条　养老生活保障缴费标准根据全市平均预期寿命、被征地农民养老生活保障待遇标准年增长率和银行一年期存款利率等因素综合确定。
　　第二十二条　第四年龄段的被征地农民按月享受不低于同期当地城市居民最低生活保障标准220%的养老生活保障费。
　　第二十三条　被征地农民按照不同年龄段，实行不同的医疗保险制度。
　　（一）第一年龄段人员，从征地转户之日起，一次性缴纳1年城镇居民基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。征地后，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇居民基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2007〕37号）的规定参加城镇居民基本医疗保险，由本人缴纳城镇居民基本医疗保险费。
　　（二）第二、三年龄段人员，从征地转户之日起，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2000〕3号）的规定，一次性缴纳1年基本医疗保险费和大病医疗互助费，享受相应的医疗保险待遇。在用人单位就业的，按照《长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法》的规定，由用人单位和个人按规定缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费；从事个体经营、灵活就业或自谋职业的人员，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇灵活就业人员基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2004〕23号）的规定，本人缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费；尚未就业的，按照《长沙市城镇居民基本医疗保险试行办法》的规定，由本人缴纳城镇居民基本医疗保险费。
　　第二、三年龄段人员的视同基本医疗保险缴费年限，按征地前实际从事农业生产劳动时间，每2年视同1年基本医疗保险缴费年限（不满1年的部分按1年视同）。其中：女年满16周岁不满36周岁、男年满16周岁不满41周岁年龄段人员，最多视同不超过10年；女年满36周岁、男年满41周岁的人员，且从事农业生产时间女满20年，男满25年的，视同为11年，农业生产劳动时间每增加2年增加1年的基本医疗保险视同缴费年限，最多视同不超过15年。征地前的视同缴费年限和征地期间以及征地后按规定参加城镇基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。
　　（三）第四年龄段人员，按照《长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法》的规定，以征地公告发布时全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，一次性补缴15年基本医疗保险费和大病医疗互助费，从补缴的下月起按规定享受相应的医疗保险待遇。
　　第二十四条　招用被征地农民并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受医疗保险补贴，补贴标准为城镇企业职工基本医疗保险用人单位缴费率的50%，补贴年限为5年。
　　第二十五条　以灵活就业人员身份参加城镇灵活就业人员基本医疗保险的被征地农民，给予一定年限的基本医疗保险补贴。每月的补贴标准为城镇企业职工基本医疗保险用人单位缴费率的60%，补贴年限为5年。
　　第二十六条　第二、三年龄段人员，未就业的，参照长沙市失业保险金标准，按月领取同期失业保险金100%的基本生活补助费，期限不超过2年。




第四章　资金来源和管理


　　第二十七条　被征地农民就业扶持资金和职业培训、职业技能鉴定补贴资金原则上应由各区、县（市）财政列支，符合有关规定的，经市劳动保障部门和市财政局审核，可在上级就业补助资金中予以补贴。
　　第二十八条　被征地农民社会保障资金来源包括：
　　（一）按征地面积征收每平方米20元的被征地农民社会保障费；
　　（二）被征土地25%的土地补偿费；
　　（三）经政府批准提高的安置补助费，其标准按征地年产值标准的5倍计算；
　　（四）被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入；
　　（五）其他可用于被征地农民社会保障的资金。
　　以上资金尚不足支付被征地农民社会保障费用的，市、区由市、区财政分级解决，县（市）由县（市）财政解决。
　　第二十九条　被征地农民社会保障资金的开支项目：
　　（一）一次性缴纳的基本养老保险费；
　　（二）一次性缴纳1年的基本医疗保险费和大病医疗互助费；
　　（三）一次性补缴的基本医疗保险费和大病医疗互助费；
　　（四）基本养老保险和基本医疗保险补贴；
　　（五）养老生活保障费；
　　（六）基本生活补助费。
　　第三十条　建立市级被征地农民社会保障风险储备金制度，用于调整被征地农民养老保障待遇和应对支付风险。
　　第三十一条　被征地农民社会保障资金实行收支两条线管理，劳动保障行政部门社会保险经办机构应开设被征地农民社会保障资金收入专户，财政部门应开设被征地农民社会保障资金专户。被征地农民养老生活保障资金、基本生活补助资金与城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险基金分开运行。
　　第三十二条　被征地农民社会保障资金实行专款专用、专户储存，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。凡挤占、挪用、截留被征地农民社会保障资金的，按照有关法律、法规处理。
　　第三十三条　土地、劳动保障、民政、财政、卫生、公安等有关管理部门不依法履行职责的，由其上级主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。
　　第三十四条　伪造证件或以其他手段骗取、虚领、冒领本办法规定的有关就业和社会保障资金的，由管理机构负责追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。




第五章　附　则


　　第三十五条　本办法自2008年4月1日起施行。
　　本办法实施前已发布征地补偿安置方案实施公告的，按原有关规定办理。