检察人员现代执法观念的系统研究/贺轶民
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 14:05:41 浏览:9539
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[题 目] 检察人员现代执法观念的系统研究
[摘 要] 本文在简要分析检察人员现代执法观念的基础上，综合论述了它的资源背景、价值基础和构成要素，最后分别论述了当下六种重要的执法观念，从而完成对此问题的系统研究。
[关键词] 执法观念 检察权 法律监督 系统研究
[目 录]
第一部分 序 言
第二部分 总 论
一、资源背景
二、价值基础
1、法的价值模式
2、检察权的位阶
3、检察体制的组织形态
三、构成要素
1、主体要素
2、内容要素
3、客体要素
第三部分 分 论
一、检察业务与政治理论
二、效率观念与客观观念
三、服务观念与监督观念
四、服从命令与独立执法
五、打击观念与预防观念
六、刑事观念与民事观念
作者信息：贺轶民 朝阳区人民检察院研究室 邮编：100026
电子信箱：heyimin3@sina.com 电话：13601240874或010-65014161
检察人员现代执法观念的系统研究
第一部分 序 言
观念，即思想意识，是人的意识范畴的问题，指客观事物在人脑里留下的概括形象。俗话说“江山易改、本性难移”，指向的就是人的观念。依此推论，检察执法观念就是检察工作在检察人员头脑里留下的概括形象。这种概括形象的形成，对个体的人来说是一种文化价值的种植，自然有其迁延的个性；对于一个民族来说，其整体观念则更是要因袭一个缓慢的历史进路，之间的影响因素非常复杂，在偶然的表象里面一定蕴含着进化的必然。而在这个进化的道路上，自然科学的惯性定律一样作用于社会科学，一个社会事件的运动也会相当程度地遵循惯性定律，于事件结束后的一定时空内继续行进，不会嘎然而止。
长期以来，我们对检察人员现代执法观念的认识还停留在支离破碎的比较分析上，往往关注一些比较分散的政治或者法律概念，诸如公正、程序等，没有形成一个系统的研究。这种状况常常会误导我们对执法观念作局部地、人为地机械剥离，尤其是强制嫁接国外的一些主流思想或者固守传统的观念，结果容易从一个极端走向另一个极端 ，导致检察肌体的强烈排斥。因此，有必要从揭示事物规律性的角度入手，对检察人员现代执法观念这一宏大的问题作一个精细的解剖，进而把握“强化法律监督、维护公平正义”这个新时代检察主题的精髓。也只有这样，我们才能从系统研究当中真正认识清楚检察人员现代执法观念的问题，并将这一认识结果正确运用到我们的检察实践当中去。
第二部分 总 论
一、资源背景
中国古代的法家有着强烈的“峻法、酷刑”情结，这是春秋战国时期（早期法家的诞生时期）混乱的历史局面所决定的，由此产生的后果是几千年来对法的偏见。基于这一影子似的误解 ，伴随重农抑商和封建政治统治的不断深入，我们的民族习惯上便更为偏好儒家思想，并不断积淀传承，逐步形成具有显著东方人文特色的中华法系：民事和刑事合一、行政和司法不分。新中国诞生后，检察理论的资源背景才不断丰富，社会主义的政治构架为检察事业的蓬勃发展提供了广阔的理论和实践空间，随着社会主义市场经济的发展完善，本土的资源和外来的资源更是交替作用，形成了历史转型时期斑斓的资源背景。
（一）前苏联的检察理论模式
列宁曾在《论“双重” 领导和法制》一文中提出“检察机关以法律监督为专职专责，不执行任何行政职能，受中央垂直领导，行使中央检察权”。在前苏联，检察机关实行垂直领导体制是与列宁的统一法制思想紧密相连的。十月革命取得胜利后，领导苏维埃中央执委会工作的中央委员会就检察机关的体制问题曾发生意见分歧，分歧的焦点在于：大多数委员反对地方检察官只能由中央委任并只服从中央节制的办法，主张“双重”从属制，及一切地方工作人员一面服从其所属中央人民委员部，一面又服从地方的省执委会。该委员会以多数票否决了地方检察官有权从法制观点上抗议省执委会及一般地方当局的任何决定，理由是：“双重”从属制是进行反对官僚主义集中制和维护地方当局的必要独立性并反对中央机关对省执委会人员之傲慢态度的需要。因此，列宁在《论“两重”从属制与法律制度——致斯大林同志转中央政治局》 一文中指出：“我实在难以想象，究竟能用什么理由来辩护中央执委会该委员会中多数人这一显然错误的决定。”列宁从统一法制和检察机关的职能的角度提出否决“双重”从属制，并就检察机关的职能指出：“检察机关与一切政权机关不同，检察长的唯一职权是监视全共和国内对法律有真正一致的了解，既不顾任何地方上的差别，也不受任何地方上的影响，检察长的责任是要使任何地方当局的任何决定都不与法律相抵触。”
新中国成立后，在参考前苏联检察理论模式的基础上，结合中国的国情，就检察机关的设置是“双重”还是“垂直”模式以及检察权的归属问题也出现了很多意见分歧，这是影响现代检察执法观念形成的一个重要因素。
（二）国外发达资本主义国家检察理论的发展
检察机关从国王的代理人发展到公诉取代自诉，最后形成现代的检察体制，历经了一个缓慢的历史进路。随着审判中心主义的兴起，自由市场经济向国家干预的市场经济逐步过渡，国外发达资本主义国家近些年来越来越多地开始对自己的检察机关体制进行改革。基本思路有：1、对上命下从的行政管理体制进行改革，在实务中已无纯粹行政式上命下从存在的余地，其独立性大大加强。如法国、德国等。2、检察机关在行使职务时更多地体现了公益代表人的性质，表现为检察机关在进行与刑事诉讼有关的活动时，法律要求其对被告人、犯罪嫌疑人有利和不利的情形一律加以注重，以及检察机关作为国家的法律执行机关之一，代表国家越来越多地对涉及国家利益、社会利益或公民重大权益的民事、经济、行政诉讼及其他社会事务进行干涉。如英、美、日、法、德等国家。3、除审判监督权外，检察机关的一般法律监督权得到确认，即承认检察机关具有一定的法律监督职权。检察机关对任何机关、组织、个人遵守法律情况进行监督的一般法律监督权正得到越来越多国家的认可，如美国、法国、俄罗斯等国家。
（三）中国法治理论思想家的匮乏
在中国历史上,法治理论向来没有生存的适宜土壤，古代中国的思想家也就自然没有形成系统的法治理论。在现代中国推进依法治国方略的进程中，更多地是依靠借鉴和移植国外的法治思想，这些国外的主流思想如何同中国的具体国情相调适，往往成了法学家们最大的现实困扰。而一个民族要真正踏上属于自己的法治道路，必然需要民族的法治理论思想家，当代中国的法治道路就面临着本土的法治理论思想家相对匮乏的尴尬境地。一个本民族的法治理论思想家，首先必须全面深刻理解民族的历史传统、人文特点和现实状况，不能一味地扬弃因袭已久的、无所谓先进和落后的民族习惯，生硬地进行“洗脑式”的法治嫁接。毛泽东思想之所以是改变旧中国、建立新中国的锐利武器，就在于这个思想是中华民族的马克思主义，是别的国家所不可能产生的思想。同样的道理，当代中国所需要的法治思想必须是中华民族的法治思想，而现实中恰恰这一点非常薄弱，自然会阻碍到依法治国的顺利进行。在这个大背景下，检察理论和实践的发展也就必然要受到相应的影响与制约，难以形成属于本民族的系统的检察执法理念，而更多地是套用政治领域的一些经典核心概念。
（四） 改革开放的不断深入，促进检察人员现代执法观念的培育
关于实施财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》的通知
中国建设银行
关于实施财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》的通知
1988年9月1日，中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，深圳市分行，成都市、南京市分行，中国投资银行总行：
现转发财政部（88）财商字第277号《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》并通知如下：
一、从1988年起，总行和省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，地（市）分行，每年年初按本行经办的用银行信贷资金发放的贷款余额数和规定的比例提取贷款呆帐准备金。县级支行应提取的贷款呆帐准备金，由地（市）分行统一管理。贷款呆帐准备金专户存储，结转使用。
二、各级行处上报核销贷款呆帐，必须由贷款业务部门填制“核销呆帐损失申报表”（附件一），并附详细说明和有关经济技术论证资料，按规定权限批准。经审批行行务会议审查通过，并由同级中央企业财政驻厂员机构签属意见后，才能列为呆帐。
三、借款单位发生确实不能还款的情况，应向贷款银行提出免除还款义务的申请，说明申请的理由、数额，提交有关经济技术论证资料。贷款银行审查同意后可申报核销。经批准，其借款列为呆帐后，贷款银行出具“免除还款通知单”（附件二），作为借款单位冲销有关帐务的凭证。
列为呆帐的贷款已计收的利息不再退回。
四、外汇贷款呆帐准备金，按决算日汇价折算成人民币提取。发生呆帐损失，按申报日汇价折算成人民币列报。
五、关于提取、核销贷款呆帐准备金的会计核算，另行规定。
六、各级行处要从严管理贷款呆帐准备金，不得多提或重提，不得任意免除借款单位的还款义务。凡违反规定弄虚作假的行处，除追究有关人员的经济、法律责任外，取消该行当年利润留成。
七、各行应对1988年以前已发生的贷款呆帐损失着手清理，并在今年年底以前将清理结果报告总行。
附件一：核销贷款损失申报表
申报日期 年 月 日
┌──────┬─────────────────┬───────┬──────┐
│贷 款 种 类 │ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ │ │
│项 目 名 称 │ │ │ │
├──────┼─────────────────┤地（市）行意见│ （盖章） │
│借款合同编号│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ │ │
│借 款 期 限 │自 年 月 日起至 年 月 日│ │ │
├──────┼─────────────────┼───────┼──────┤
│借款单位名称│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤省（区市）、计│ │
│主管部门名称│ │ │ │
├──────┼─────────────────┤ 划单列市分行 │ （盖章） │
│ │本金（大写） ￥ │ │ │
│申报核销金额├─────────────────┤审 查 意 见│ │
│ │利息（大写） ￥ │ │ │
├──────┴─────────────────┼───────┼──────┤
│核销贷款损失说明： │中央企业财政 │ │
│ │驻厂员机构审 │ （盖章） │
│ （申报行盖章） │查 意 见 │ │
│ ├───────┼──────┤
│ │总行审查意见 │ （盖章） │
└────────────────────────┴───────┴──────┘
填报说明：
一、按规定申报核销贷款损失时，填报此表。经审查批准的申报表是办理冲销呆帐损失的依据。
二、县以下（含县）经办行经办的贷款申报核销时：
（一）不满5万元的，填报本表一式四份，报地（市）行，地（市）行会同同级财政驻厂员机构审查，批准后，一份财政驻厂员机构留查，一份报上级行备案，一份地（市）行自留，一份随拨付贷款呆帐准备金凭证寄经办行。
（二）5万元以上（含5万元）不满10万元的，填报本表一式伍份，由地（市）行转报上级行，会同同级财政驻厂员机构审查，批准后，一份报总行备案，其余四份比照一）处理。
（三）10万元以上的（含10万元），填报本表一式六份，逐级报总行，批准后，一份报财政部备案，其余五份比照（二）处理。
三、地（市）行本身经办的贷款，申报核销损失时，填报程序比照二，但均应少填一份。
四、省（区、市）、计划单列市行本身经办的贷款，申报核销贷款损失时，填报程序亦比照二，但均应少填二份。
附件二：免 除 还 款 通 知 单
编号：
：
经研究，同意免除你单位归还 号借款合同所确定的贷款本金 元，利
息 元。请据此冲销有关帐务。
中国人民建设银行 行
（盖章）
年 月 日
．此单一式三联，借款单位和主管部门各一联，贷款银行留一联存查。
信阳市人民政府关于印发信阳市城市绿线管理办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市城市绿线管理办法的通知
信政〔2009〕6号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
《信阳市城市绿线管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年一月二十一日
信阳市城市绿线管理办法
第一条 为建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，维护城市自然景观，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》和建设部《城市绿线管理办法》、《关于加强城市生物多样性保护的通知》等法律法规和文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿线是指公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路附属绿地等各类城市绿地明确界定的控制管理线。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、县（区）、镇。
第四条 信阳市人民政府规划、绿化行政主管部门，按照职责分工，负责全市行政区域内城市绿线的监督管理工作。规划部门负责绿线的划定，园林绿化部门负责绿地的实施、管理和监督工作。各县（区）规划、园林绿化行政主管部门，按照分工负责本行政区域城市绿线的监督管理工作。建设、国土、交通、行政执法、水利、林业等行政主管部门配合规划、绿化行政主管部门做好城市绿线管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行制止、检举的权利。
第六条 城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市绿化实施细则是城市绿线划定的主要依据。
第七条 城市绿线由城市规划、绿化行政主管部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及批准的城市绿地系统规划、详细规划划定，经市人民政府批准后实施。
第八条 城市规划区内现有的和规划的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地及其他对城市生态和景观产生积极作用的区域须界定城市绿线。
第九条 城市绿线分为实施线、控制线。城市绿化行政主管部门明确绿线所在区位的坐标，制定落实管护措施。
城市总体规划应当确定城市园林绿地的发展目标和总体规划布局。城市总体规划确定的城市各类园林绿地的布局，是城市绿地系统规划的强制性内容，编制城市绿地系统规划，应当确定城市公园绿地、防护绿地、风景林地、生产绿地、城市主次干道绿地的用地界线坐标。城市建设项目审批时不得突破城市绿地系统规划确定的城市各类园林绿地控制线。
控制性详细规划应当确定城市居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、其他绿地的绿化控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当确定城市居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、其他绿地的布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第十条 划定城市绿线要从城市建设实际出发，充分利用原有地形地貌、水体、植被等自然和人文条件，与环境治理和文物古迹保护相结合。城市绿线应从下列区域划定界线。
（一）城市绿地系统规划确定的公园绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地等；
（二）城市规划区内的古典园林、风景名胜区、湿地、古树名木规定的保护范围等；
（三）城市规划区内的湖泊、河道、山体、鱼塘等；
（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第十一条 信阳市城市绿线按照信阳市总体规划及总规中的绿地系统规划划定。
第十二条 批准的城市绿线向社会公布，接受公众监督。
第十三条 界定城市绿线的现有绿地，由国土管理行政主管部门、城市绿化行政主管部门登记造册，确定管理单位。划定城市绿线内的规划土地，拟建绿地、游园等项目的，可由建设单位向规划部门申请选址意见书和建设用地规划许可证，经规划部门批准并核发选址意见书和建设用地规划许可证后负责实施，建成后由国土管理行政主管部门、城市绿化行政主管部门登记造册，确定管理单位。
第十四条 城市的公园绿地、防护绿地、行道树及干道绿化带由城市绿化行政主管部门进行管理，单位辖区界内的防护绿地绿化按照国家有关规定和城市绿化行政主管部门的管理规定管理，单位自建的公园和附属绿地由该单位管理，居住区绿地由居住区管理机构负责管理，生产绿地由其经营单位管理。
第十五条 任何单位和个人不得擅自变更和调整城市绿线，因特殊情况，确需调整的，按照《城乡规划法》、《城市绿化条例》的规定进行调整。
第十六条 任何单位和个人不得擅自在城市绿线范围内新建不符合绿化规划要求的各类建筑物、构筑物或其他设施。
城市绿线范围内，现有的不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。
因建设或其他特殊情况，需要临时占用尚未进行绿化建设的城市绿线范围内土地的，必须向城市规划行政主管部门办理临时用地和临时建设规划许可手续；需要临时占用已经进行绿化建设的城市绿线范围内土地的，必须经由城市园林绿化行政主管部门同意，方可向城市规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可手续。
第十七条 任何单位和个人不得擅自砍伐树木、破坏植被和绿化设施，不得进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、堆放杂物、排放污水以及其他破坏生态环境的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城乡规划法》的规定，予以严格控制。
因建设或其他特殊情况，确需砍伐城市树木和植被的，应当经城市园林绿化行政主管部门按照规定审批，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
第十八条 在城市绿线范围内禁止下列行为：
（一）倾倒废弃物；
（二）攀折、损毁植物；
（三）擅自搭建临时设施或永久性建筑物、构筑物；
（四）擅自排放污水，堆放杂物；
（五）有损生态和景观的其他活动。
第十九条 建设工程必须按照规定的标准配套建设绿地。配套建设绿地的规划应委托具有相应资质的单位设计，设计文件应当符合国家规范要求。配套建设绿地应当与建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计。
第二十条 城市园林绿化行政主管部门应当对城市绿线范围内现有各类绿地登记造册，确定由绿地产权的单位负责日常维护管理。
城市绿线范围内的未建成绿地，由城市园林绿化行政主管部门登记造册，并确定管理单位负责管理；绿地建成后移交绿地产权单位负责日常维护管理。
第二十一条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或设施，应当根据有关技术标准提出管制要求。
第二十二条 城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门应当建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市绿线管理工作，定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正，并上报同级人民政府和上级行政主管部门。
第二十三条 违反本办法，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市绿化行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
第二十四条 破坏绿地、树木及其设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 城市绿化行政主管部门、规划行政主管部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，循私舞弊，违反本办法规定致使绿地、树木损坏或者死亡的，由上级主管部门对该管理部门主管领导及其工作人员给予处分；情况严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
